西湖文化景观保护管理列入今年立法计划

控制游览接待规模 改善区域内的交通

6月24日开始，杭州西湖，新增了一张“世界遗产”的名片，成为全人类的瑰宝。

西湖申遗成功，只是做了半篇文章，如何在文明共享与资源保护间找到平衡，在西湖笑迎天下客的同时，保证可持续发展，将是比申遗更艰难的一道考题。

为让西湖得到长期、充分的保护，《杭州西湖文化景观保护管理条例（草案）》列入了今年的立法计划，提交市人大常委会审议。

西湖文化景观保护的范围很广，除了自然山水、景观格局、西湖十景等题名景观、具有代表性的文化史迹外，茶叶、香樟等西湖边各种特色植被，也在保护范围之内。

《条例》尤其还提到要保护“三面云山一面城”的空间环境。

今后，西湖东面城市建筑的规划控制，无论在高度、色彩还是体量上，都要确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡，实现城市沿湖景观与自然山水的和谐。

“人流量控制”问题也被提及。

这个问题也是目前很多世界遗产遇到的难题。蜂拥而至的游客让遗产地不堪重负，日极限接待量为8万人次的故宫，最多一日游客达到了14.8万人次；小巧玲珑的苏州园林内游人如织；玉龙雪山因游人过多而导致雪线上移……“旅游超载”累坏了我们的“世界遗产”。

西湖也遇到同样的问题，每到气候宜人的双休日或节假日，西湖边总是人山人海。

今后，杭州将严格按照保护与管理措施，对西湖文化景观遗产区内的环境容量进行合理控制，控制游览接待规模，合理调整和改善区域内的交通，严格控制进入遗产区内运营、行驶的船舶、机动车辆的总量。

遗产区内，绝不允许生产经营服务活动产生的废气、废水、废渣直接排放；水环境质量、空气质量必须达到国家规定的标准，西湖文化景观监测机构今后每天都会进行日常监测，形成监测报告。

哪怕是经过批准，在遗产区内从事建设活动的建设单位、施工单位，如果在施工前没有将污染防治和水土保持方案，报给西湖风景名胜区管委会备案，除必须补办手续外，还将被处以3000元至5万元的罚款。

而人大城建环保委员会的审议中，还提出要加大处罚力度：“3000元至5万元的惩处太宽容，违法成本太低，不能引起企业对防止污染和保护水土的足够重视。”