加强景观和环境保护 关注“世遗”西湖的保护

热点面对面

——关注“世遗”西湖的保护之一

特邀主持人：刘兴贤

特约撰稿人：吴平阳

６月２４日，在法国巴黎举行的第３５届世界遗产大会正式将“杭州西湖文化景观”列入世界遗产名录。西湖是目前中国列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产，也是现今《世界遗产名录》中少数几个湖泊类文化遗产之一。

据悉，提交世界遗产大会的“西湖文化景观”６大类景观价值要素包括：西湖自然山水、城湖空间特征、两堤三岛景观格局、“西湖十景”题名景观、西湖文化史迹、特色植物景观。以“西湖十景”为代表的西湖景观是园艺、绘画、诗词“三位一体”的关联性文化行为的创造物，表现出讲究“诗情画意”和“天然图画”的东方审美情趣，以及追求人与自然情景交融的和谐互动意境。

申遗成功后，西湖进入了新的保护时期。

网友热议保护西湖

有网友说，应设立专门的西湖文化景观监测机构，加强西湖文化景观的日常监测。

有网友说，要严格控制西湖文化景观遗产区内运行或者行驶的船舶、机动车的总量，多开一些公交车，并且延长公交车的时间。网友们表示，相对机动车，在景区内更愿意使用公共交通工具。

有网友说，保护西湖生态环境不仅需要政府以法律的形式加以保护，更需要人民从自我做起。

杭州承诺坚持做到“六个不”

申遗成功后，杭州市政府承诺为民族和人类保管好西湖这一世界文化遗产，并将坚持“六个不”：一是“还湖于民”目标不改变。今后，杭州将继续坚持“还湖于民”目标不改变，坚持“免费开放西湖”不改变，使西湖成为世界人民的大公园。二是门票不涨价。对因文物保护需限制客流量的灵隐、岳庙、六和塔、虎跑等景点，承诺门票不涨价。三是博物馆不收费。今后杭州将继续坚持博物馆免费开放，并进一步加强建设，不断提高博物馆管理和服务水平。四是土地不出让。对西湖风景名胜区的土地，杭州将严格按照《风景名胜区条例》等相关法律法规及《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求，严格保护好土地资源，绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。五是文物不破坏。今后，杭州将始终本着“保护第一、应保尽保”原则，对各类文化遗产进行全方位严格保护，不断完善保护体系，持续推进文化遗产保护修缮，积极挖掘整理历史文化碎片，促进文化遗产的合理利用。六是公共资源不侵占。今后，杭州将建立健全西湖风景名胜区资源保护管理制度，绝不允许任何单位和个人侵占西湖的公共资源，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。

设立监管中心

7月13日，杭州西湖世界文化遗产监测管理中心揭牌仪式在杭州西湖博物馆隆重举行。为切实做好西湖世界文化遗产的保护和管理，根据《保护世界文化和自然遗产公约》、《中华人民共和国文物保护法》和国家文物局的相关规定，参照国内其他遗产地的做法，杭州市成立了杭州西湖世界文化遗产监测管理中心。该机构的主要职责是：负责世界文化遗产西湖的保护管理；统筹、协调和指导西湖文化景观保护监测工作；加强遗产区相关人员培训、指导和档案资料的收集管理；负责与国内相关机构、组织的联络与协调工作；按时向世界遗产中心递交遗产监测报告；配合有关部门完成世界遗产中心对遗产地的复查工作等。该机构还将建立西湖世界文化遗产预警监测管理信息平台和实时监测管理信息平台，建立遗产区的档案库和数据库，通过对遗产区相关数据信息的采集、分析和研究，提出相关管理应对措施。

立法保护西湖

今年，市人大常委会、市政府将《杭州西湖文化景观保护管理条例》列入了立法计划。第60次市政府常务会议，对《杭州西湖文化景观保护管理条例（草案）》进行了研究。《杭州西湖文化景观保护管理条例（草案）》中，对西湖文化景观的保护对象、保护要求、保护规划、各管理部门的职责、法律法规或规章的处罚规定等方面做出了明确规定，着重突出西湖文化名湖的价值。

根据联合国教科文组织《保护世界文化与自然遗产公约》的规定，列入世界遗产名录的所有遗产必须有长期、充分的立法性、规范性措施，确保其存在和得到保护。至今西湖文化景观保护还停留在地方政府规章层面，在我国的法律体系中其效力层级最低。为加强西湖文化景观保护管理措施刚性，确保遗产安全，有必要制定效力层级更高的地方性法规。

据该《条例（草案）》，杭州西湖文化景观保护对象明确为：以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观，以及遗产的审美特征与精神价值。

《条例（草案）》规定，西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性。

此外，《条例（草案）》对遗产区内禁止建设的项目和控制建设项目的相应措施进行了严格规定。指出，确需在西湖文化景观遗产区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色彩等，要与周围景观和环境相协调。根据保护景观环境、维持旅游秩序等需要，可以对进入西湖文化景观遗产区内营运或行驶的船舶、机动车辆总量实行严格控制。

专家点评

西湖之美的感受与敬畏

宁 白（著名经济社会观察家）

西湖正在接纳全人类追求美的脚步和目光。生活在西湖边的人们该以怎样的姿态呈献“天堂之美？”

上世纪八十年代初，作家王蒙第一次来到西湖边，说了一句朴实而又深切的话：这是一种让人喘不过气来的美！王蒙被西湖之美包裹住了，震撼住了。他说静静的水波，温婉的山脊线，令人不愿离去。这是对西湖之美的感受力。

有这样的感受力，就一定对西湖的山水充满敬畏。就不会对西湖的一寸山地、一片水源轻举妄动。有人说，在美之侧，就不觉其美，有审美疲劳了。然而，在全世界的监督下，我们理应保持理智和清醒，提高对西湖之美的敏感和敬畏，每一个小小的闪失，可能就会破坏西湖的整体美感。

美学家说，美感的构成要素复杂，有知觉、想象、理解和情感。世界文化遗产西湖给了杭州人提升美感理性的机缘。