（2011年1月26日在杭州市第十一届人民代表大会第六次会议上）

杭州市人大常委会副主任 于辉达

各位代表：

我受杭州市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

去年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”规划的收官之年。市人大常委会在中共杭州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，关注民生，发展民主，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，市人大常委会共举行常委会会议9次，制定、修改地方性法规10件、废止3件，听取、审议市政府、市法院、市检察院报告12项，作出决议、决定3项，发出审议意见书5份，组织开展执法检查7次、视察9次、专项工作评议2次、专题调研92次，依法任免国家机关工作人员34人次，依法补选省人大代表2名，圆满完成了市十一届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进“六大战略”，破解“七难问题”，加快共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出了新的贡献。

一、以促进经济转型升级和平稳较快增长为中心，在服务科学发展上有新作为

常委会密切关注复杂形势下我市经济运行情况。在召开政情报告会，组织人大代表听取和审议邵占维代市长关于我市2010年上半年经济社会发展和下半年主要工作的报告的基础上，审议了市政府关于2010年上半年国民经济和社会发展情况报告。审议中，人大代表和常委会组成人员对市政府上半年的工作给予肯定。同时，针对经济结构调整不够快，经济社会协调发展不够好，通货膨胀压力加大等问题，强调要把“调结构、促转型”作为发展的治本之策，强化区域合作，关注民生问题，抓好节能减排，统筹城乡区域发展，确保经济社会平稳健康持续发展。市政府根据审议意见，加快推进重大项目建设，加快结构调整和产业优化升级，加快经济发展方式转变，切实保障和改善民生，我市经济运行呈现了“复苏向好，质量提高”态势。

常委会听取和审议了市政府关于“十二五”规划编制情况的报告，要求市政府落实中央和省、市委重大决策部署，认真分析形势，坚持共建共享“生活品质之城”，彰显杭州城市定位特色；坚持“六大战略”，彰显杭州城市战略特色；坚持完善“3+1”现代产业体系，推进“一化七经济”，彰显杭州城市产业特色；坚持落实好杭州市“一主三副六组团”城市总体规划，彰显杭州城市空间特色；坚持以“7+X”破七难为民生导向，彰显杭州城市民生特色；坚持民主促民生，落实“四问四权”，彰显杭州城市重大决策特色，科学编制好规划纲要，为杭州未来五年发展提供有效保障。市政府根据常委会的要求，对“十二五”规划纲要草案认真作了修改和完善，并已提请本次大会审查批准。

统筹城乡区域发展，是加快转变经济发展方式的重要内容。去年8月召开的市委工作会议，认真总结党的十六大以来杭州统筹城乡区域发展实践经验，提出了加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局的新思路、新举措。为了确保市委重大决策部署的贯彻落实，常委会认真做好立法、监督等各项工作，充分发挥人大在统筹城乡区域发展中的职能作用。常委会审议通过的杭州市城乡规划条例，突出了对市域规划、县（市）域规划、镇乡规划和村庄规划的规范，对于进一步加强我市的城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态环境，优化配置各类资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

建设资源节约型、环境友好型社会，是加快转变经济发展方式的重要着力点。根据省人大常委会的统一部署，常委会组成执法检查组，对我市贯彻执行水污染防治法和浙江省水污染防治条例情况进行了检查，并审议了市政府报告，要求市政府认真整改检查中发现的问题，进一步加大投入，加强执法，搞好宣传，形成政府主导、企业和社会共同参与水污染防治的新格局。常委会审议通过了杭州市机动车排气污染防治条例，结合杭州实际，对机动车准许登记要求、环保检验合格标志管理、排气污染检测等方面作出规定，从法治层面大力推动社会节能减排，提倡低碳生活，打造低碳城市。

常委会听取并审议了决算报告、审计工作报告，批准了2009年市本级财政决算和2010年市本级收支预算调整方案，要求市政府充分发挥财政资金导向作用，大力扶持新兴战略性产业，积极培育新兴财源；进一步优化财政支出结构，增强财政公共服务职能，加大对公共产品和公共服务领域支出的保障力度；加强预算执行的刚性，提高财政资金使用效益。常委会对审计工作给予肯定，督促市政府认真落实审计意见，做好整改工作。为确保更多财力投向社会发展和改善民生上，常委会听取了市政府关于政府性基金收支情况的报告和2010年专项资金安排情况的报告，强调要围绕公共财政建设，进一步强化政策支撑和资金保障，发挥财政资金在社会发展和民生保障方面的重要作用。对市建委等5个部门预算进行了重点审查，进一步推进财政预算的科学性和约束力。

常委会对杭州师范大学仓前新校区、仓前创新基地等工程建设情况进行了专题调研，就完善总体规划、落实行动计划、理顺管理体制、配套设施建设等提出了意见和建议。对此，市政府高度重视，认真研究，逐条加以落实，创新基地建设进一步推进。

二、以实现维护发展人民群众根本利益为目标，在推进改善民生上有新成效

实施“民主民生”战略，探索建立以民主促民生工作机制，是提高人民群众政治生活品质和社会生活品质的重要保证。常委会制定了以民主促民生工作意见，在全面总结本世纪特别是本届以来市人大及其常委会实践经验的基础上，围绕建立和完善常委会、代表、公民“三位一体”工作机制，提出了民主决策、民主立法、民主监督、代表参与、公开透明、选民沟通等6大机制30项具体制度及措施，切实把以民主促民生贯穿于人大依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面。

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界广泛关注。去年3至4月，常委会对流通消费领域的食品安全工作开展了专项评议，并进行了满意度测评。代表们对我市流通消费领域食品安全工作总体上表示满意，同时也针对无证照经营问题较为突出，食品安全监管体制不顺，食品安全经营者素质有待提高，食品流通消费服务的规划布局不够合理，农村和城郊结合部食品安全状况不容乐观等问题，提出了评议意见。根据评议意见，市政府切实加强组织领导，积极完善体制机制，采取切实有效措施，对存在问题进行了认真整改。至此，常委会已经连续三年对我市食品安全工作中的生产、加工、流通消费等不同环节分别进行了专项评议，支持和督促市政府及相关部门加强食品安全监管，这对确保人民群众饮食安全，打造最佳食品安全城市发挥了重要作用。