导读:
  
《杭州西湖文化景观保护管理条例》将于2012年1月1日正式施行。条例的颁布实施,使西湖文化景观的保护管理走上了法治轨道,也为西湖这一世界遗产的保护管理提供了可靠的法治保障。
    “杭网议事厅”特邀专家学者,为您详解《杭州西湖文化景观保护管理条例》。

访谈嘉宾:
    杭州市人大常委会法工委主任  路江通
    西湖风景名胜区管委会法制办主任科员  程排超
    西湖世界文化遗产监测管理中心主任  杨小茹
    著名古建筑研究专家  仲向平

新闻综述:“后申遗时代”杭州如何立法保护西湖?

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访谈嘉宾仲向平
访谈嘉宾杨小茹
访谈嘉宾程排超
访谈嘉宾路江通
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访谈现场
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路江通:这是一部“管自己”更多一点的“法”
    出台保护和管理西湖的办法条文,杭州已有先例。路江通介绍,杭州已经有了《杭州市西湖风景名胜区管理条例》和《杭州市西湖水域保护管理条例》。除此之外,还有针对古建筑的《文物保护法》,针对龙井茶的《杭州市西湖龙井茶基地保护条例》,针对各景点公园的《杭州市公园管理条例》等等。路江通说,《条例》重在提升保护的要求,这是管理部门自我加压的表现,是一部‘管自己’更多一点的法。
程排超:这是城市发展与西湖保护的博弈
    如何更好地处理好城和湖的关系,《条例》用较大篇幅解决了这一难题——严格遵守《杭州西湖文化景观保护规划》。程排超介绍,这个《规划》主要有三方面内容:划定景观整体和重点保护要素的保护区划,制定相应的保护与管理专项措施;对遗产之内的空间进行合理的布局,比如说规定遗产区内环境容量、游客接待量、建设规模、交通组织改善等;因为西湖是一个城中湖,和城市比较密接,要减少城市发展对遗产的不利影响。
杨小茹:《条例》是西湖成为世界遗产后很重要的文件
    杨小茹介绍,《条例》比较全面地规定了在遗产范围之内该怎么样来保护、管理六要素,是西湖成为世界遗产后很重要的文件。作为西湖世界文化遗产监测管理中心的负责人,杨小茹的团队每天的工作就是通过科学的手段将采集来的数据进行分析、整理,具体来说,就是看有没有建筑物破坏了景观,包括结构角度是否稳固,或者是植被景观有没有遭受污染,以确保监测标准的高要求。
仲向平:“它像一张保护网罩在西湖上面”
   “如果说将西湖看做一个十字坐标,那么她纵有唐、宋、元、明、清以来的历史文化遗迹,横有江、河、湖、山溪的秀美景色。”仲向平认为,《条例》将西湖保护的方方面面都考虑到了,“就像一张保护网罩在西湖上面。”在国外,在遗产地“做减法”是惯常的做法。比如将建筑和人口进行梳理,建筑修建的总量不能增加,只能减少;居民只能迁出,不准迁入,这样把空间留出来给外地的游客以保证遗产地的风貌。
《西湖文化景观保护管理条例》
 

杭州市第十一届

人民代表大会常务委员会

公告

第55号

2011年8月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过的《杭州西湖文化景观保护管理条例》,已经2011年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准,现予公布,自2012年1月1日起施行。

2011年12月7日

浙江省人民代表大会常务委员会

关于批准《杭州西湖文化景观保护管理条例》的决定

(2011年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定,浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《杭州西湖文化景观保护管理条例》进行了审议,现决定予以批准,由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州西湖文化景观保护管理条例

(2011年8月31日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过2011年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准)

第一条

为了加强杭州西湖文化景观的保护和管理,根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规的规定,制定本条例。

第二条

本条例适用于列入《世界遗产名录》的杭州西湖文化景观(以下简称西湖文化景观)的保护和管理。

第三条

西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,按照《保护世界文化和自然遗产公约》、《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》的要求,确保遗产的真实性和完整性。

第四条

杭州市人民政府(以下简称市人民政府)应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。杭州西湖风景名胜区管理委员会(以下简称风景区管委会)负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作,其所属的西湖文化景观监测机构按照本条例的规定具体负责西湖文化景观的日常监测工作。城乡规划、建设、国土资源、财政、旅游、公安、宗教、文物、园林、房管、农业、交通运输、工商、文化、环保、气象等有关主管部门按照各自职责,协同做好西湖文化景观的保护管理工作。

第五条

西湖文化景观保护管理经费纳入市级财政预算。鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式筹集西湖文化景观保护管理资金。

第六条

西湖文化景观的保护对象以承载遗产突出普遍价值的载体为重点,包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值:

(一)西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生态组成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等56平方千米范围的水域;西湖丘陵包括南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、天竺山、棋盘山、南高峰、丁家山等峰峦,北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山等峰峦;西湖自然生态包括西湖特有的湿润温和小气候及其从森林(亚热带常绿阔叶林)向湿地过渡的植被景观特色和樟、枫等古树名木。

(二)“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城市沿湖景观构成。

(三)“两堤三岛”景观格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。

(四)“西湖十景”为始于南宋的“四字景目”系列题名景观:苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。

(五)具有代表性的文化史迹:包括钱塘门遗址、六和塔(含开化寺遗址)、保俶塔、雷峰塔遗址、灵隐寺、净慈寺、飞来峰造像、抱朴道院、岳飞墓(庙)、清行宫遗址、文澜阁(含四库全书)、舞鹤赋刻石和林逋墓、龙井(泉池)、西泠印社。

(六)特色植物景观:包括南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅“四季花卉”观赏主题;沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观;分布于湖西群山中的传统龙井茶园景观。

(七)审美特征与精神价值:包括西湖文化景观杰出的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能,维系人与自然在审美层面的互动与联想,以及传衍至今的“点景题名”文化传统。

第七条

西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护,属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护;属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护;属于自然性质的遗产要素按照国务院《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护。

西湖文化景观的保护对象按照下列具体要求实施保护:

(一)西湖自然山水,应当保持西湖水域岸线的真实性和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整性;保持西湖特有的湿润温和小气候及其从森林(亚热带常绿阔叶林)向湿地过渡的植被特色;保护樟、枫等古树名木。

(二)“三面云山一面城”空间环境,应当保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性,保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系;加强湖东城市建筑形态的规划控制(含高度、色彩和体量),确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系。

(三)“两堤三岛”整体格局,应当保持其历史地点与传统形式的真实性,保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。

(四)“西湖十景”等系列题名景观,应当保持历史性视域空间和审美特征,保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性,保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存(含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境)的真实性、完整性。

(五)具有代表性的文化史迹,应当保护文物古迹、历史建筑的外形和设计、材料和实体、用途和功能、传统技术、方位和位置,保护相关遗存及其历史环境的真实性与完整性。

(六)特色植物景观,应当保持“四季花卉”的传统观赏地点和规模;保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观;保护龙井茶园的传统景观,包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模。

(七)精神价值与审美特征,应当保持西湖景观的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能,传承题名景观的文化传统,维系人与自然在审美层面的互动与联想。

第八条

西湖文化景观遗产区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划》确定,由市人民政府公布。

第九条

《杭州西湖文化景观保护管理规划》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当根据世界文化遗产的保护要求,分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划,制定相应的保护与管理专项措施;限定城市发展对遗产的负面影响,确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量,控制游览接待规模,严格限定土地利用强度和建设规模,合理调整和改善域内交通组织,规定城市利用功能等;处理好遗产保护与城市发展的关系,有效保护遗产真实性、完整性。《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当与杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划相衔接。

第十条

《杭州西湖文化景观保护管理规划》按照有关规定组织编制、审定和公布实施。《杭州西湖文化景观保护管理规划》经批准公布后,应当严格执行,不得擅自变更。确需变更的,应当按原审批程序报批。

第十一条

禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划》,在西湖文化景观遗产区内进行任何破坏景观、污染环境或者危害公共安全的建设活动。已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》的,应当依法限期拆除、外迁或者整改。

第十二条

按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》和有关法律、法规的规定,加强西湖文化景观遗产区内土地资源保护,禁止出让或者变相出让西湖文化景观遗产区内的土地,控制西湖文化景观遗产区内的各类建设活动和设施设置。确需在西湖文化景观遗产区内建设的项目,应当经风景区管委会进行审核后,方可依法办理规划、用地、环境影响评价等审批手续。其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色彩等,应当与周围景观和环境相协调。风景区管委会对建设项目进行审核时,应当组织遗产影响评估,并实行专家咨询论证制度。经批准在西湖文化景观遗产区内从事建设活动的,建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案,组织有关部门和专家对方案进行论证,并报风景区管委会备案。风景区管委会应当加强对污染防治和水土保持方案实施情况的监督检查。

第十三条

西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》,确保与西湖文化景观相协调,保持视觉空间控制带的畅通。市城乡规划主管部门在依法审批建设项目时,应当就建设项目对西湖文化景观的影响情况征求风景区管委会的意见。市城乡规划主管部门在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划或者专项规划时,应当征求风景区管委会的意见。

第十四条

列入西湖文化景观保护对象的“两堤三岛”、“西湖十景”、具有代表性的文化史迹、特色植物景观和西湖自然山水的维护和修复,应当遵循真实性、完整性原则,充分保持其历史特征。文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据,经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施,并建立详细的记录档案和年代标志。西湖文化景观遗产区内文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水的维护和修复,应当按照《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律、法规执行。

第十五条

风景区管委会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》要求,严格控制西湖文化景观遗产区内的环境容量、游览接待规模。严格控制西湖文化景观遗产区内各类活动的规模和数量。严格控制进入西湖文化景观遗产区内营运或者行驶的船舶、机动车辆的种类和总量。市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要,对进入西湖文化景观遗产区内行驶的船舶、机动车辆进行限制。

第十六条

西湖文化景观遗产区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。西湖文化景观遗产区内的生产经营服务活动所产生的废水、废气、固体废物等污染物应当按照国家规定的标准排放,并逐步削减污染物排放总量。

第十七条

西湖文化景观监测机构应当加强对西湖文化景观的日常监测,形成记录档案,妥善保管,并提出日常监测报告,由风景区管委会报省有关行政主管部门备案。第

十八条

风景区管委会应当制定应急预案,在发生危及西湖文化景观安全的突发事件,或者发现西湖文化景观存在安全隐患时,采取必要的处置措施,并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。

第十九条

风景区管委会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作,增进公众对文化遗产价值的认识和理解,增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。

第二十条

进入西湖文化景观遗产区内的单位和个人,应当自觉遵守有关规定,爱护西湖文化景观资源,维护公共秩序和环境卫生。

第二十一条

任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务,有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人,由市人民政府或者风景区管委会予以表彰和奖励。

第二十二条

违反本条例规定的行为,其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十三条

违反本条例第十二条第四款规定,建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报风景区管委会备案的,由风景区管委会责令限期改正。

第二十四

条风景区管委会或者其他有关主管部门的工作人员,在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位、上级机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第二十五条

本条例自2012年1月1日起施行。2008年11月30日市人民政府发布、2009年12月30日市人民政府修订发布的《杭州西湖文化景观保护管理办法》同时废止。

                              杭州市人大常委会办公厅2011年12月7日印

《西湖文化景观保护管理条例》说明
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关于西湖文化景观的保护对象
  《条例》第七条对西湖文化景观保护对象作了完全列举,明确保护对象为:以承载遗产突出普遍价值的载体为重点,包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值。
关于西湖文化景观的保护要求
    西湖文化景观主要有三类遗产要素:有机演变性质、文物建筑和自然性质。对有机演变性质的遗产要素,目前国内尚无针对性的保护规范。根据申遗专家的意见,为加强西湖文化景观的保护,应将国际古迹遗址理事会(ICOMOS)通过的《奈良真实性文件》及国际古迹遗址理事会中国国家委员会制定的《中国文物古迹保护准则》作为西湖文化景观保护的指导性文件。
关于规划、建设管理
   根据《实施保护世界文化与自然遗产公约的业务指南》,世界文化遗产保护需要编制专门的保护规划。《条例》第九条对《杭州西湖文化景观保护管理规划》的地位、内容作了规定;第十条对规划的制定程序作了规定;第十一条规定了遗产区内禁止建设的项目;第十二条规定了遗产区内控制建设项目的相应措施;第十三条规定了缓冲区内建设项目的总体要求和缓冲区所在地规划编制的要求。
关于管理部门职责
   《条例》第四条对西湖文化景观保护管理的部门职责作了明确分工,确定由西湖风景区管委会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。同时,《条例》第十七条、第十八条和第十九条分别从西湖文化景观日常监测、异常情况处理及西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播等方面规定了西湖风景区管委会的职责。
关于法律责任
   《条例》第二十二条规定其他法律、法规或规章已作处罚规定的,由西湖风景区管委会或其他有关行政主管部门依照其规定实施处罚。而关于建设单位施工前应制定污染防治和水土保持方案的义务在《风景名胜区条例》中已经有所规定,但西湖风景区管委会作为主管部门缺乏具体管理、控制手段,因此《条例》规定了建设单位的备案义务,并设置了相应的法律责任。
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