居住证管理办法今年报审

　　人口资源信息采集完成 目前已形成草案正在征求有关部门意见

　　今天上午，“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”全国政协提案办理协商会举行。公安部副部长黄明表示，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，今年将报国务院审定。

　　会上，委员们提出了推进城市中务工人员子女教育、创新社会管理改革户籍制度、实现农民工规划管理等提案。针对委员建议，公安部、教育部等部门相关负责人给予答复。

　　公安部：《居住证管理办法》将报审

　　公安部副部长黄明介绍，目前公安部正在起草《居住证管理办法》，主要是用以解决农民工进入城市当前需要迫切解决的问题：提供一个证件，解决其落户通道的问题，目前已经形成草案，正在征求各有关部门意见，今年将报国务院审定。

　　另外，目前公安部正在抓人口基础信息库的建设，人口资源信息采集已完成。今年要建成基本信息库的框架，明年开始要做联通共享。同时将会同有关部门、专家正在做流动人口政策的研究。

　　综治办：北京可借鉴“新居民调解”

　　中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋在答复委员建议时表示，今年浙江、上海、广东等地积极推行居住证制度。把流动人口入学、社会保险、考驾照、办理住房手续融入居住证中。下一步要全面实行这项制度。

　　对于居住证，先按国家规定，将流动人口就业、技能培训、子女义务教育等项目统一纳入居住证，对其余公共项目不做统一规定，留给各省市自己决定。对于农民工住房问题，目前江苏等地，采取政府自行出资、企业自建形式，为农民工建居住房，收到好效果。

　　调查显示，流动人口管理模式已经在长三角等地实施。安排流动人口中的新居民调解人，利用老乡身份去开展调解，特别是北京几个重大城市可以借鉴这种方式。可以用流出地政府协助本地及流动人口解决公共服务等方面问题。

　　发改委：福利体制差额就是户籍差额

　　国家发改委副主任杜鹰表示，农民工城市化核心是户籍制度改革。传统的二元结构，户籍只是一个标识，实际是两种城乡人口不同的福利体制。城市福利体制要高于农村的福利体制。这两种差额就是户籍的差额。

　　户籍不是简单宣布取消就可以。一方面不断提高农村的福利，另一方面城市的一些福利货币化。两者接轨，户籍才能真正消融。事实上，比如重庆等地已经在实施。

　　户籍改革完全可以在有条件的地方加快实施。改革中要尽可能保证农民利益。对于提出承包地换社保，宅基地换住房，这些提法都不妥。