关于认真学习贯彻党的十八大精神依法选举我市出席省十二届人大会议代表的报告

（2012年12月　日在杭州市第十二届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

　　杭州市第十二届人民代表大会第二次会议今天正式开幕。本次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神，选举我市出席浙江省第十二届人民代表大会会议代表。下面，我受市人大常委会委托，讲3点意见。

　　一、充分认识开好这次会议的重要意义

　　这次大会是在全市上下认真学习党的十八大精神，凝心聚力，攻坚克难，努力完成全年各项目标任务的新形势下召开的。开好这次会议，对于深入学习贯彻落实党的十八大精神，动员全市人民以坚定的信念、饱满的热情和昂扬的斗志，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程，具有十分重要的意义。

　　1、开好这次大会，是学习贯彻党的十八大精神的具体行动。认真学习贯彻党的十八大精神，是本次大会的一项重要任务。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表十七届中央委员会在会上所作的报告，深刻回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。昨天，省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明同志就学习贯彻党的十八大精神作了专题报告，使我们进一步加深了对党的十八大的重要意义和基本内容的理解。黄书记在报告中也代表市委对学习贯彻党的十八大精神提出了要求。我们要在市委领导下，努力把本次会议开成学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大的会议。要根据市委的统一部署，认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，进一步把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十八大确定的奋斗目标和主要任务上来，团结全市人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，推进我市经济社会又好又快发展。

　　2、开好这次大会，是坚持和完善人民代表大会制度的生动实践。党的十八大报告指出，人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜；必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明；并强调支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，对人大及其常委会工作提出了一系列明确的要求，为人大及其常委会工作指明了方向。本次大会，全体市人大代表将通过依法行使民主权利，选举产生我市出席省第十二届人民代表大会会议的代表。这是我们代表人民行使国家权力的具体体现，也是一次生动、广泛、深刻的民主实践。我们要站在坚持走中国特色社会主义政治发展道路、站在坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的高度，充分认识开好这次会议的重要意义，切实增强责任感和使命感。

　　3、开好这次大会，是推进“东方品质之城、幸福和谐杭州”建设的现实需要。党的十八大报告强调，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，是大会的历史性贡献。深入贯彻落实科学发展观，必须把科学发展观贯彻落实到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。市第十一次党代会提出了以城乡一体化、城市国际化为主抓手，着力建设学习型城市、创新型城市、生态型城市，着力打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的奋斗目标。这一奋斗目标，是市委立足杭州发展基础、分析发展趋势、把握发展走向作出的重大决策，体现了物质追求与精神追求、富民与强市、个体与社会的统一，是杭州深入贯彻落实科学发展观的生动实践，是建设物质富裕精神富有的现代化浙江在杭州的具体体现。本次大会是党的十八大闭幕后我市召开的一次重要会议。开好这次大会，必将进一步激励全市人民在党的十八大精神指引下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地以中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观指导各项工作，把握新使命、理清新思路、再创新业绩；必将进一步调动全市人民打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州的积极性、主动性、创造性，推动杭州经济社会发展再上新台阶。

　　二、依法选好我市出席浙江省十二届人民代表大会会议代表

　　依法选举省十二届人大代表，是本次大会的主要任务。为了圆满完成选举任务，全体市人大代表必须做到“三个明确”：

　　1、明确指导思想。这次省人大代表选举工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真执行宪法和有关法律，统筹分配代表名额，优化代表结构，重视代表素质，积极稳妥地做好选举工作，为坚持和完善人民代表大会制度，实现省第十三次党代会提出的宏伟目标提供坚强保障。搞好这次选举，是加强和改善党的领导的必然要求，是人民当家作主的生动实践，是建设“两富”社会主义现代化浙江的现实需要。我们要以选举法和代表法为依据，深入学习领会中央和省委文件的精神，切实履行宪法和法律赋予的职责和权利，表达全市人民的意愿，按照省人大代表换届选举工作的要求，选好我市出席省十二届人民代表大会会议的代表，为选举产生政治坚定、与时俱进、开拓创新、依法办事、廉洁务实、群众信赖的省级国家机关领导班子奠定良好基础。

　　2、明确主要任务。这次省人大代表的换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，省选举工作委员会对各设区市的省人大代表名额分配进行了较大的调整。根据有关代表名额分配要求，本次会议应选举产生我市出席省十二届人民代表大会会议的代表98名，其中，由我市推荐参选76名，省属放选22名。省直代表侯选人放到各市选举，这是工作需要，不占各地代表名额。根据全国人大有关精神，省属放到各市选举的侯选人，如果没有当选，其名额各市也不能占用。选举法规定，各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人。选举法还规定，由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。根据上述规定，会前，我市各党派、人民团体在充分酝酿、民主协商的基础上，提出了候选人建议名单。这个建议名单将提交大会主席团审议，审议通过后再提交全体代表酝酿、讨论。然后按照本次大会通过的选举办法和较多数代表的意见确定正式候选人，再提交大会全体会议选举产生我市出席浙江省第十二届人民代表大会会议的代表。

　　3、明确基本要求。省人大代表是省级国家权力机关的组成人员，代表全省人民行使管理国家事务、社会事务和经济文化事业的权利，使命神圣，责任重大。选举省十二届人大代表，一是要体现代表的先进性。人大代表素质直接关系代表作用的发挥，直接影响由代表组成的作为国家权力机关的人大及其常委会的决策水平和工作效率。新修改的代表法规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律、密切联系人民群众；人大代表要自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定的履职能力。为此，我们要按照德才兼备的原则，把好代表的政治关素质关，真正把那些政治坚定，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，反映人民群众意愿，善于学习和调查研究，责任心强，群众信赖的优秀人选选举为省十二届人大代表。二是要体现代表的广泛性。代表构成比例是代表是否具有广泛代表性的基本依据。代表中要有工人、农民、知识分子、党政干部、部队等各方面的优秀人才；要考虑妇女代表在代表总数中的相应比例，还要有一定数量的少数民族、归侨人士；要关注弱势群体，比如残疾人代表侯选人，代表的年龄也应形成梯次结构。为了保持人大工作的连续性，还要适当保留一批政治素质好、履职能力强的省十一届人大代表。三是要加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。党的领导，是做好代表推荐选举工作的根本政治保证；充分发扬民主，是做好代表推荐选举工作的基本条件；严格依法办事，是做好代表推荐选举工作的重要保障。我们要严格按照选举法规定，坚持差额选举制度，坚持公正、公开原则，依照法定程序规范操作。要充分尊重代表意志，尊重代表的知情权，通过多种形式，介绍大会主席团提出的省十二届人大代表候选人的基本情况，让代表在充分酝酿、讨论的基础上，依法行使民主权利。

　　三、深入开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动

　　为充分发挥人大代表作用，推进“东方品质之城、幸福和谐杭州”建设，市十二届人大常委会第一次会议作出了在全体市人大代表中开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动的决定。近半年来，市和各区、县（市）人大常委会结合实际，精心组织，周密部署，把开展这一主题活动与日常代表工作结合起来，与组织开展市人大代表闭会期间活动结合起来，活动形式丰富多样。市人大代表也积极响应常委会决定，热情投身其中，一方面立足本职工作，在各自岗位上建功立业，为推进杭州经济社会又好又快发展添砖加瓦，发挥表率作用；另一方面充分发挥自身优势，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为人民群众排忧解难，办实事、办好事。半年来的实践证明，开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动，丰富了代表闭会期间的活动形式，提高了代表履职的积极性，推进了“一府两院”工作，人大代表在“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”中的作用得到了有效发挥。我们要在总结经验的基础上，以党的十八大精神为指导，进一步把这项活动引向深入。

　　一要围绕中心求深入。学习贯彻落实党的十八大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。各级人大要紧紧围绕党的中心工作，把开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动与学习宣传贯彻党的十八大精神结合起来，组织代表认真学习党的十八大精神，先学一步、多学一点、学深一点、学好一点，切实把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来，把行动落实到打造东方品质之城、建设幸福杭州上来。希望全市各级人大代表通过认真学习党的十八大精神，深刻领会高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移地走中国特色社会主义道路的重大意义，深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深刻领会经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，并以实际行动为全面推进我市社会主义现代化建设和打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州再立新功。

　　二要关注民生促和谐。党的十八大报告强调要在改善民生和创新管理中加强社会建设，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动，必须突出民生为先、民生为本、民生为重，从人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理、环境保护等问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全市各级人大代表要充分发挥桥梁和纽带作用，进一步密切同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　三要完善机制重实效。开展“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动，是本届人大及其常委会贯彻落实市第十一次党代会精神，围绕市委中心工作而开展的一项贯穿本届人大常委会工作始终的重要活动。全市各级人大要善于总结，完善机制，注重实效，把它作为一项长期的工作抓紧抓实，抓出成效。要不断完善代表培训机制，提升代表履职能力。结合人大工作实际需要，加强对代表特别是新当选代表的培训，着力提高人大代表的综合素质。要不断完善激励机制，激发代表履职积极性。要把代表参加这一活动的情况作为代表活动积极分子评选的重要依据；对代表在活动中提出的建议、意见，要严格承办责任，加强督查协调，切实提高建议、意见的办理质量；深入挖掘人大代表在参加活动中的典型事迹，强化对代表执行职务的宣传，增进社会对人大代表的了解、尊重和支持，进一步激发代表履职的积极性。要不断完善信息交流机制，创新工作思路。市和区、县（市）人大常委会以及区、县（市）人大常委会之间要增加互动，加强沟通，相互借鉴，创新思路，及时总结开展活动的新做法和新经验，积极探索开展活动的新形式和新方法，把“创东方品质之城，建幸福和谐杭州，尽人大代表职责”活动进一步引向深入，为推动杭州科学发展作出新贡献。

　　各位代表，本次会议内容重要，要求很高。因此，我们一定要把这次大会开好。希望与会的代表和同志们，在十八大精神指引下，在市委领导下，在大会主席团的主持下，发扬民主，依法办事，共同努力把这次会议开成团结、民主、和谐、鼓劲的大会，确保会议取得圆满成功。