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关于市十二届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告(书面)

2012-12-30 10:12    杭州网

关于市十二届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告(书面)

杭州市中级人民法院

杭州市人大常委会:

    现将我院办理市十二届人大一次会议代表建议的工作情况汇报如下, 请予审议。

一、基本情况

    人大监督既是对人民法院工作的促进和支持,更是鼓励和鞭策。人大代表肩负着人民的重托,所提建议多来自于基层,来源于实践,具有很强的针对性和指导价值。我院每年收到的代表建议数量虽然不多,但质量较高,体现了人大代表独到的视角和敏锐的观察力,也充分体现人大代表对法院工作的理解、关心和支持。我院对办理人大代表建议工作高度重视,院领导亲自主导参与,落实专门部门专人负责办理,办理过程中注重规范化和制度化,努力争取人大代表的认可和满意。

    2012年,我院共收到市人大常委会办公厅交办的代表建议5件,其中主办3件,协办2件。在办理工作中,我院学习领会杭州市委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》,认真贯彻《代表法》,严格按照《杭州市人大代表建议和政协委员提案办理工作目标考核办法》的要求,自上而下,严肃有序,实事求是,讲求时效,追求质量。院主要领导件件亲自审阅、督办和把关;二个月内办结率和上网率达100%;建议书面答复的面商率和满意率达100%。沈永振代表提出的《关于推行司法强制执行房屋裁决的建议》,金永新代表提出的《关于法院取证的建议》,单燕红代表提出的《关于应对规避法院执行问题的建议》(该3件系我院主办),丁晓芳代表提出的《关于推进社区矫正工作的建议》(该件为市司法局主办,我院协办)以及陈相瑜代表提出的《关于从律师中选拔法官、检察官的建议》(该件为市人力资源与社保局主办,我院协办)均体现了我市人大代表体察民情、了解民意、反馈民声、密切联系群众的重要桥梁作用。

二、具体做法

    办理好人大代表的建议是自觉接受人大监督、改进法院工作、提高工作效能的重要途径。我院十分重视代表建议的办理工作,着力做到制度先行,强化责任,回复到位。

    一是制度先行。早在2006年,我院就制定了《关于加强办理人大代表、政协委员建议、提案、来信和联络工作的若干规定》。规定代表建议由办公室统一网上收文登记后,由院长亲自签发,逐件交办落实到相关法院或业务庭室;承办部门均严格程序,认真研究,提出解决措施;暂时难以解决的问题,积极创造条件逐步解决。规定还明确了办理时限、复文程序等。

    二是强化责任。我院要求在办理建议中做到“三个到位” 。 首先是落实责任到位。承办部门要安排责任心强、业务素质高的法官办理。办公室负责催办督促、对外回复。其次是查找不足到位。把建议作为镜子,认真查找存在的问题与不足。第三是改进提高到位。针对建议,认真整改,或制定相关规定,或加强内部管理。

    三是注重沟通。具体办理过程中,及时与人大代表沟通联络。答复的同时,致电人大代表希望面商。如代表明确表示不需要面商,则将答复与反馈意见表一并送达,事后书面征求代表对办理工作的意见。涉及5位代表的5件建议,我院均在认真调研的基础上作出了详尽答复,与代表沟通交流后,代表们均表示满意。

    沈永振代表在其《关于推行司法强制执行房屋裁决的建议》中提到,自2011年1月21日国务院颁布《国有土地房屋征收与补偿条例》以来,行政强迁被叫停,严重影响重点工程的推进速度,故建议我院加强调研,加大执行力度,确保司法强制执行房屋裁决案件得到受理,保障拆迁双方的合法权益。据此,我院将已开展的与国有土地房屋征收补偿相关的工作情况向沈永振代表做以汇报:一是在广泛、深入调研的基础上,在全国范围内率先出台了《关于做好国有土地上房屋征收与补偿案件审判和执行工作的意见》(简称《中院20条》),构建了党委统筹领导、人民法院为主导,政府各部门分工协作的全方位房屋征迁工作组织保障体系。二是依照2012年4月10日起实施的《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》所确立的房屋强制征收“政府决定、司法审查、政府实施”的一般原则,结合《中院20条》,积极加强与政府沟通协作,探索性地受理并实施了一些强迁案件,并取得了所期望的结果。三是召开府院联席会议,共同推进征迁工作。我院与杭州市政府于2012年4月27日召开了以推进国有土地上房屋征收和补偿工作作为主题的联席会议,各区县(市)政府及各相关部门、各区县(市)法院均参加了本次会议,并对征迁过程中现实存在的问题作了梳理,并提出了很多意见建议,从而凝聚了更多的共识、形成了更大的合力。沈永振代表对我院已开展的各项相关工作表示满意。

    金永新代表提出的《关于法院取证的建议》,我院非常重视,在认真研究并依法审查建议所涉案件的基础上,结合现行法律规定,对民事案件申请法院取证的问题做了详细解答:首先,关于法院取证的主要法律依据是《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条规定。根据该条规定,民事诉讼证据由当事人提供,只有在符合必要条件的情况下,当事人才可申请法院调取证据。我院在民事审判实践中,严格依据上述法律规定,切实保障当事人的诉讼权利。其次,关于建议所涉的由我院审理的俞培萍等与杭州大运河旅游开发有限公司房屋租赁合同纠纷二审上诉一案,俞培萍等向我院申请调取杭州电视台综合频道《直拨12345》节目对该案争议事件的追踪记录报道。我院当时审查后认为,因《直拨12345》节目系电视直播节目,公开向公众播放,且直播后通过互联网相关网站可进行视频下载,通过华数电视回放功能等也可进行自行公证录制,故该证据并非属于当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据。且因俞培萍上述申请调取的证据欲证明的对象,从俞培萍等向一审法院提交的其他证据中已经获得了证实,故没有必要再次去调取其他证据。

    单燕红代表提出的《关于应对规避法院执行问题的建议》对当前人民法院破解执行难问题具有很强的指导性、针对性及可操作性。我院领导对该份建议高度重视,指示执行局认真办理并作如下情况反馈:一是关于启动公安机关协助查找机制和法院执行指挥中心建设。我院与市公安局于2007年下发了《关于进一步加强执行协助工作若干规定》,市公安局根据情况及时要求市局各部门以及区、县(市)公安机关加强协助法院执行工作。二是关于建立执行的征信、查控、惩戒、监督、保障五大体系建设及“点对点”协助查控机制建设。去年12月,我院执行局与市信用办就被执行人信息纳入市政府联合征信系统达成了《关于加强征信系统建设和应用的会议纪要》。今年4月,我院执行局分别邀请杭州市公安局交警支队车管处、杭州市房管局相关负责人座谈网上“点对点”协助查控机制工作并达成了一致意见。三是关于提高审理阶段的财产保全率。我院在深入调研的基础上出台全市立案保全指导性意见,规范和提高案件的保全率,尽量防止被执行人转移财产。四是关于政府部门对法院执行工作的支持。各区、县(市)党委政府十分支持法院执行工作,通过安排执行专项经费,不断加强法院执行的物质保障。每年市财政还为市法院拨款执行专项经费200万元,并加大对法院司法救助资金的投入。五是关于与税务部门相互协助。我院分别与市国土资源局、市房管局、人民银行杭州中心支行下发了《关于加强执行协助工作的联合通知》,上述单位协助法院查询被执行人相关信息。六是关于工商部门出台相关规定。2006年,我院与市工商局下发了《关于加强执行协助工作的联合通知》,规定工商机关按照杭州市两级法院出具的生效法律文书和协助执行通知书的要求,依照相关法律法规的规定规避执行的被执行人采取相应约束措施。七是关于公安部门加大对涉嫌拒不执行法院判决等犯罪的打击力度。2011年,市法院会同市公安局、市检察院联合下发了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件的若干意见》,统一执法尺度。八是关于规范执行管辖事项。2009年9月,我院专门制订了《关于规范辖区内执行案件管辖变更等事项的通知》,对在杭州地区不同法院间存在多个债权人对同一被执行人申请执行的案件,或因不同法院对同一标的物的均采取了查封、扣押、冻结等执行措施的案件,实行由一家法院统一执行或在中院协调下、多家法院分别执行,有效提高了执行效率,保障了债权的公平实现。九是关于限制高消费。我院与萧山国际机场出台了《关于加强执行协助工作的会议纪要》,限制被执行人乘飞机;与市建委下发了《关于加强执行协助工作的联合通知》,限制被执行人招投标。十是关于加强执行力量配置。全市法院执行局完善内部机构设置,大多建立了执行实施处(科、庭)和综合裁决处(科、庭)。杭州大多数法院均派驻了法警、协警到执行局,并配备陪审员参与执行,从而更好地保障执行力量。下一步将进一步落实基层法院法警编队派驻执行局专司执行实施的制度。单燕红代表对我院上述详细的回复意见非常满意,进一步坚定了其作为一名法律工作者对杭州司法环境的信心。

    丁晓芳代表在《关于推进社区矫正工作的建议》中提出了“要完善司法行政机关协调下的公安、法院、检察院和司法局密切配合衔接的社区矫正工作运行机制”。该建议为市司法局主办,我院协办。我们认为:第一,目前杭州市法院已依托司法局派驻法院的人民调解室传递社区矫正相关法律文书,避免了因材料衔接不畅导致社区矫正对象脱漏管现象。第二,根据《刑法修正案(八)》以及《社区矫正实施办法》等法律规定的相关精神,目前,我市法院一般委托被告人户籍所在地或者经常居住地的司法行政机关进行判前调查评估。法院作为审判机关,对司法行政机关出具的调查评估报告要进行审查。第三,社区矫正工作开展时间不长,我市法院将收集在实践中遇到的问题,结合法律和上级规定,加强调研,并会同相关职能部门适时出台相应规定,解决实践中遇到的难点问题。我院函告主办单位市司法局,请主办方将上述意见一并答复丁晓芳代表。

    陈相瑜代表在《关于从律师中选拔法官、检察官的建议》中认为,从律师中选拔法官、检察官益处多多,杭州理应领先全国建立“从律师中选拔法官、检察官”的相关制度。该建议为市人力资源与社保局主办,我院系协办单位。对陈相瑜代表提出的建议,我们认为:该建议本身对拓宽法官选拔来源、优化法官队伍配置、促进法律人才流动、提高法院工作水平具有较高的参考价值。但是,根据现行关于法官选拔任用的政策文件规定,法官的主要来源是通过全省统一的公务员考试取得公务员身份,然后根据有关法律规定,任命为法官。当前,律师担任法官除通过公务员考试途径外,亦有在公选中允许资深律师直接参与法院领导职位竞争等做法。但是,律师直接选拔为法官尚存在身份转换上的障碍,同时缺乏法律和政策上的依据,无法通过法院自身解决。就此意见,我院函告主办单位市人力资源与社保局一并答复陈相瑜代表

三、工作体会

    回顾办理本届人大代表建议工作的过程,我们体会到,坚持党的领导、接受人大监督是做好法院各项工作的前提和基础;人大代表提出建议是人大支持监督法院工作的有效载体;认真办理人大代表建议则是促进法院司法公正、司法为民的有力举措和重要途径。

    近年来,市委、市人大对法院工作一直非常重视和关心,对事关法院改革、发展和建设的重大问题,市委都提出明确要求,人大都给予了有力的支持,促进了法院审判工作和队伍建设的健康发展。全市法院在党委的正确领导下,坚持把接受党的领导和人大监督自觉地贯穿于审判工作和队伍建设的各个方面。一是围绕党和国家的工作大局,始终把握法院工作正确的政治方向。全市法院坚持以科学发展观统领各项工作,从全市工作大局的高度确定工作思路和制定措施,确保审判工作的法律效果与社会效果的有机统一。二是围绕“为大局服务,为人民司法”的工作主题,切实履行好宪法和法律赋予人民法院的职责,大力加强各项审判工作。全市法院每年受理案件超过10万件,案件数量稳居全省第一,积极发挥了打击、保护、服务、调解等司法职能,服务发展大局。三是围绕司法为民宗旨,改进工作作风, 努力让人民群众信任法官、信赖法院、信服裁判。全市法院立案大厅文明窗口建设取得实效,设立诉讼指导、风险提示等多项便民措施,把司法为民这一宗旨贯穿于全部审判活动之中,着力解决人民群众告状难、申诉难和执行难问题。四是围绕掌好用好审判权这个根本问题,着力培养“五有”法官,努力让人民群众信任法官、信赖法院、信服裁判。加强班子自身建设,带头廉洁从政、带头钻研业务、带头依法办案、带头接受监督;大力开展教育活动,整肃审判纪律,加强廉政建设,树立先进典型,弘扬新风正气,队伍的素质和精神面貌有了进一步的改观。实践证明,人民法院服从党的领导,接受人大的监督越自觉、越主动,审判工作就越能打开局面,公正高效裁判就越能得到保障,人民法院建设就能不断向前迈进。

    下一步,我院将进一步做好代表建议办理工作,增强依法、及时办理代表建议的主动性,保证办理质量和效率,讲求办理效果,更加积极、主动地加强与人大代表的联系和沟通,推动审判工作和自身建设全面发展,深化“三信法院”建设,全面提升司法品质,为“打造东方品质之城,建设幸福和谐杭州”提供有力的司法保障和优良的司法服务。


来源:    作者:    编辑:沈妍    

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