| 2008年10月，我调到余杭区鸬鸟镇担任了镇党委书记，在了解了鸬鸟镇的基本情况后，我发现鸬鸟镇各村的集体经济都很薄弱，呈现三个突出的特点：民富村穷、负债严重、资产管理不善。全镇六个行政村中，有5个为区级经济薄弱村。2008年，6个村村级集体经营性收入总共只有26.2万元，最少的1个村只有1.2万元；而6个村共负债800万元，平均每村负债133万元。
今年，区委区政府布置了“进村入企、服务基层”的大走访活动，要求切实走进基层，了解基层民生，服务基层发展。我想，我们鸬鸟镇目前最迫切的任务就是发展壮大村级集体经济。解决了这一问题，大走访的任务也就完成了一半。为此，我总结了前三年在发展集体经济上做出的努力，提出了一些新的问题，专门组织人员，制定走访方案，带着问题对全镇每一个村都进行了详细的走访和调研。
通过走访，我发现目前制约鸬鸟镇村级集体经济发展的原因主要有五个。1、发展村级集体经济的意识不强。改革开放以来，一部分村民凭借好政策和自身的聪明勤奋先富了起来，但是对壮大发展村级集体经济却不太关注，也不太愿意参与，村民孤立发展的意识浓厚，集体经济发展意识淡化。2、发展村级集体经济的基础薄弱。鸬鸟各村远离城市、地处偏僻、信息滞后、自然条件差，村集体固定经营性收入项目少，无稳定的经济来源，可以用“村村困难”来形容。3、发展村级集体经济的能力不强。不少村干部思想僵化、观念滞后，缺乏开拓创新精神，村班子任期较短，导致一些干部只顾眼前利益。此外，个别班子不协调、不团结，甚至软弱涣散，导致工作缺乏凝聚力和战斗力。4、发展村级集体经济的扶持不够。上级部门派人驻村帮扶，为村里解决了许多实际问题，但大都用于改善公益事业上，治标不治本。此外，镇党委政府集中精力抓建设，千方百计增加农民收入，对于村级集体经济的发展扶持力度还不够。5、村集体资产和资金管理不够规范。个别村对集体零星资产不重视、不上心，导致“失管”。部分村在管理和使用集体资金上比较混乱，制度执行不彻底，非生产性开支过大，村级管理缺乏民主和透明度。
针对这个情况，我认为必须充分立足集体经济发展现状，进一步解放思想、敢破难题、理清思路，积极探索一条符合当地实际的经济发展路子。
在与镇班子成员反复论证研讨之后，我决定提出三条对策：1、着力加强村班子建设。加强农村基层经济组织建设，首先要配强配好村级班子，重点选好致富路上的领头雁，特别是要选好村党组织书记、村民主任。要进一步完善激励机制，把发展壮大村级集体经济列入村干部任期目标责任制，将村集体经济创收奖励作为村干部工资的重要组成部分，明确奖励目标和范围，年终进行严格考核。2、全力发挥资源优势。一是挖掘自然资源潜力。利用山区乡镇丰富的自然资源，结合产业开发，各村通过资源或资金入股，变资源优势为经济优势。2008年到2011年我们已经在这方面尝到了甜头：2009年鸬鸟镇与宁波一家企业合作开发的仙山谷漂流项目，鸬鸟片三个行政村分别以自然资源和资金入股，每村贷款投入100万元。当年投资固定收益30万元，2010年45万元，2011年70万元，平均每村增加经营性收入23万元。2010年，鸬鸟镇党委政府与山沟沟旅游有限公司多次协商后，太平片三个行政村也分别以自然资源和资金入股，每村贷款投入100万元。到2011年太平片三个村固定红利收益63万元，即每个村增加经营性收入21万元。接下来要考虑的是如何继续挖掘优势，利用好优势，做大做强集体经济。二是努力盘活存量资产。积极整合集体所有的闲置资产，进行升级改造，“筑巢引凤”、“腾龙换鸟”，积极招商引资，通过收取出让金、租金等形式，增加村级集体收入。三是大力加强土地流转。土地是“财富之母”。从长远看，土地资源是村、组集体拥有的最具增值潜力的资本，发展村级集体经济第一个考虑的因素就是要把土地资源利用好、发挥好。可以将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，从而获得稳定的土地收益。鼓励有条件的村通过村级组织开展土地流转，发展休闲观光农业（农家乐）经济。也可以联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，或兴办各类专业协会、专业合作社，形成经济利益联结体，借助民间资本和资源来发展壮大集体经济实力。3、努力规范财务管理。加强村级债权债务管理，对各种债权债务进行一次彻底的清查，应回收的各种欠款要采取多种方法进行收回。进一步完善村级财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性支出，加强财务公开和民主监督，真正让村民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
接下来的主要任务就是如何贯彻执行。我想，只要我们一点一滴、踏踏实实地落实各项工作，切切实实地解决发展中遇到的困难，鸬鸟镇村集体经济的发展肯定能够取得更大的成效。正如区委书记徐立毅同志在全区经济工作会议上强调的“提升执行力，才能提高工作成效”，我也要带领班子成员，励精图治，扎实工作，千方百计地改变鸬鸟镇村集体经济的现状。 | 
