根据会议安排，我就2012年履行基层党建工作责任制情况进行述职，请评议。

一、坚持把抓党建工作作为履职的首要任务

县委书记履行着基层党建第一责任人的职责，抓党建就是首位责任。特别是对淳安这样一个经济尚欠发达的县，我始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，以更加扎实的党建工作来保障淳安蝶变跨越。去年以来，在重视和保障方面，主要抓了三个方面：一是把好方向，及时研究解决实际问题。年初，按照县委常委会讨论的意见，在全县党建工作会议上，我代表县委作工作报告，明确新一年党建工作的方向和主要任务。全年多次主持召开县委常委会议，专题研究了乡镇办公生活环境改善工程、村主要干部报酬待遇、农村工作指导员、非公企业党建指导员、乡镇干部作风建设等事项，推动了一批党建创新工作的开展和实际问题的解决。二是深化述职评议，层层传递责任。在县级层面，召开县委常委会专题听取23个乡镇党委书记抓基层组织建设年工作述职，首次采取现场抽签、脱稿述职、视频和微博直播等方式，收效良好；在乡镇层面，要求23个乡镇党委分别召述职会议，听取村（社区）党组织书记抓基层组织建设年工作述职，同时在全面推行的乡镇党代表年会上，乡镇党委、纪委班子成员登台述职，接受监督；在村级层面，要求425个村全部召开述职会议，村党组织书记就整改提高工作向全体党员、群众代表进行述职，并开展满意度测评。三是创设主题学习实践活动载体，在大平台上提升党建水平。设计开展为期一年的“以湖兴县、蝶变淳安”主题学习实践活动，作为推动全县面上整体工作的主平台。在此平台上，开展进村入企访农户、服务百企解难题、排查接访解疑难等活动，设计淳安团队锻造等七大专项行动，实施“百日大攻坚、项目大推进”行动，在项目攻坚、工作推进中改进作风、锤炼干部、磨练干劲。春节前，又结合省委“深化双服务、助推开门红”活动的部署安排，开展了“问需于民送春风、问计于民送新风、问信于民送清风”活动，农村走访按照“五个一”要求已在元宵节前完成，目前已经在梳理汇总走访中发现的问题，企业走访按照“四个一”要求在3月底前完成，这项载体有效地推动了干部作风转变、一批困难问题的解决，为实现一季度发展“开门红”提供了保障。

二、突出有思想、会团结、敢作为、保干净的淳安团队建设

蝶变淳安的美好愿景离不开一支强有力的党员干部队伍。一年来，我和县委一班人，主要是从四个方面狠抓淳安团队建设。一是锻造有思想的淳安团队。重点是确立“三个五”战略这一淳安科学发展的旗帜与方向，强化抢抓机遇、负重前进、追求卓越的发展理念，倡导少讲索取多讲奉献、少讲享受多讲奋斗的干事新风，努力促进广大党员干部对淳安特殊的发展历史和客观县情有更深的把握，对发展思路、发展理念、发展战略有更高的共识。二是锻造会团结的淳安团队。特别注重谈心沟通，加强完善各级班子重大事项沟通交流和谈心谈话制度，做到调整交流、遇到问题、思想波动、工作滞后、信访举报等情况必谈，本人与县四套班子成员的谈心谈话实现了全覆盖，在沟通中进一步增进团结、释疑解惑、达成共识。特别注重组团共推，实行产业融合组团招商、重点任务组团推进等机制，以共同的事业凝聚人。特别注重民主决策，在撤村建居、淳杨线改建等重大项目、重要政策决策前，集思广益、严谨细致，提高决策民主化、科学化水平，统一思想，保证执行坚决有力。三是锻造敢作为的淳安团队。大力倡导敢于认事、面对重大问题义无反顾向前冲的工作作风。圆满完成县级班子及群团换届选举工作，平稳调整调配县管领导干部，以竞争性选拔方式健全了县管后备干部库，选拔配备了一批敢作敢为的党员干部。特别是在“百日大攻坚、项目大推进”专项行动上，注重在项目建设一线、项目审批服务中培养干部、考察干部、使用干部，在全县范围内营造形成了加压奋进、创先争优的浓厚氛围。正是在干字当头、负重前进、敢作敢为作风的推动下，淳安各项工作都在强力前冲，2012年大部分发展指标增幅走在杭州七县（市）区和全省欠发达地区前列。四是锻造保干净的淳安团队。针对近年来淳安工程项目大量上马、资金吞吐量大的实际，切实加大工程建设领域专项治理力度，出台党员干部在城乡统筹项目建设中的“六个严禁”，深化招投标制度改革和行政审批制度改革，并严肃查处了一批党员干部违法违纪问题，标本兼治，防止工程上马、干部下马。

三、更加重视基层基础建设

基础不牢，地动山摇。去年以来，在基层基础建设方面，重点是在力推两个方面的工作：一方面，注重扩展提升基层组织。农村基层组织建设方面，对20个定级为“较差”的后进村实行由乡镇党委主要领导领衔的组团式整顿转化，共调整村党组织书记17人。非公企业党建方面，制定下发《关于进一步加强非公有制企业党建工作的指导意见》，全县829家非公企业组建党组织215个，党组织组建率达100%。同时，实施“双百工程”，即百名机关中层干部驻农村、百名调研员进企业，推动干部深入一线、密切联系群众。在统战工作方面，组建千岛湖商会，探索统筹城乡和帮扶新模式。通过努力，去年基层组织建设成效明显，枫树岭镇下姜村被评为“全国创先争优先进基层党组织”、农村工作指导员连续七年获得全省先进。另一方面，注重关心关爱基层干部。推动广大基层干部安心基层、扎根基层。首先是政治上关心，在干部选用上突出基层导向，2012年提任36名正职中乡镇正职21名，提任42名副职中乡镇副职14名，单位交流112人，乡镇交流到机关23人。其次是素质上关注，以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，加强宣传思想工作，提升干部理论素养；加强干部实践锻炼，选派新提任县管副职到县信访局挂职，选调优秀中青年干部到千岛湖镇撤村建居工作指挥部，组织中青班学员参与征地拆迁工作；分两期对全县425名村党组织书记进行了集中培训，全县3600名村两委干部同步视频收看培训。第三是生活上关怀，从去年开始，我县筹资1200万元，全面启动实施乡镇办公生活环境改善工程，第一批实施改善工程的18个乡镇已全部完工并投入使用，其余4个乡镇将在2013年实施改善。同时，对村主要干部考核办法和基本报酬制度进行了进一步完善，在原有报酬的基础上每人每月增加200元；参照农村党组织工作经费标准落实社区党建工作经费，即每个社区党委每年6万元，党总支每年5万元；进一步提高大学生村官工资待遇，明确年度考核奖金不低于3000元。

四、注重机制创新激发党建活力

始终注重机制创新和品牌锻造，召开全县党建品牌建设推进会，认真总结基层的好做法好经验，加以提升完善，形成固定制度在全县面上推行。去年以来，主要探索推行了五项制度。一是建立十联基层、十项承诺制度。落实县四套班子成员联系乡镇、项目、企业等十个方面的责任，带头进村入企访农户、服务百企解难题、排查接访解疑难解，全年县四套班子成员及各级干部共走访农户9万余家，帮助解决各类问题6168个。在全省率先作出县四套班子成员“十个带头”履职承诺，全方位接受社会监督，并带动乡镇部门“一把手”公开目标承诺、中层干部竞聘承诺、基层党组织书记创先争优承诺、普通党员一句话承诺，实现全年目标责任承诺全覆盖。二是推行群英智囊团机制。在村级重大事务决策“五票制”提前一年实现全覆盖的基础上，去年又创新推行群英智囊团机制，即在乡镇和村（社区），以党员为主体，汇聚两代表一委员、外出务工经商人员、省市县派农村工作指导员和非公企业党建指导员、结对共建单位成员等各领域优秀代表7488人，组建“群英智囊团”468个，重点为基层工作提供参谋建言、义务服务，并履行监督和评议两大职能。在县级层面，组建7个“群英智囊团”，由与基层工作关联密切的部门技术人才组成，实行乡镇联片联系，着重做好项目建设、产业发展、重点工作、基层党建“四个服务”，取得了实实在在的效果。《人民日报（内参）》、《新华每日电讯》、《新华网》等相继作了报道。原省委书记赵洪祝和市委书记黄坤明都对我县推行“群英智囊团”机制的做法作出重要批示、给予充分肯定。三是深化“乡镇干部住乡镇”机制。“乡镇干部住乡镇”制度在淳安已坚持13年，去年我们作了进一步完善和深化，重点是健全住乡夜学、住乡夜访、住乡夜办、住乡夜巡四项制度，对进一步改进乡镇干部作风作用非常明显。四是建立“双评”工作机制。按照严肃、认真、敢碰硬、动真格的要求，开展了针对基层党组织和党员的“双评”工作，在畅通党员出口关、加强党员队伍纯洁性建设方面进行了积极探索。目前，“双评”中23个乡镇共评出不合格党员74名，评出问题党员154名，下一步分别给予批评教育、劝诫谈话、限期改正、开除党籍等处置。五是落实党代表任期制“五项制度”。对党代表作用发挥途径进行了有益探索和实践，首次开展党代表提案征集办理工作，扎实推进党代表工作室规范化建设和乡镇党代表年会制度，在创新会议形式、代表履职方式上取得了新进步。

过去的一年，淳安在基层党建方面做了些工作，也取得了较好的成效，同时我们也清醒地看到，基层党建工作仍然存在一些薄弱环节，如党员干部坚决干事、敢作敢为的作风还有待加强，在“三个五”战略推进方面的本领恐慌问题比较突出，基层在城乡统筹发展中的“等靠要”思想不同程度存在，少数干部不自律、不廉洁的行为还偶有发生，对这些问题，我们将在今后的党建工作中重点予以关注与解决。

新的一年，我们抓党建重点主要突出以下三个方面：

1、扎实开展主题学习教育实践活动。结合十八大精神学习贯彻和“为民务实清廉”为主题的群众路线教育活动，开展针对淳安实际的主题学习实践活动，以更好地推动全县面上整体工作，更好地锻造淳安团队。已经明确的有五项工作：一是继续开展“三问三送活动”， 特别是3月底前要完成企业走访，之后要汇总交办走访中发现的问题。二是启动“百亿投资大攻坚”行动，计划在3月下旬的经济工作会议上进行全面部署，我们将探索成立若干个重大项目指挥部，全面负责协调和解决对口项目推进中的各种问题，同时，继续坚持县级层面的协调例会等机制，现场拍板、倒逼解决，切实提高干部干事效能。三是全面推行乡镇干部联片包村“三认”服务机制，即“认人、认情、认事”，激励乡镇干部深入一线熟民情、优服务、抓发展、破难题。四是深化机关部门“四百四进”工程，即百名中层干部进农村、百名调研人员进企业、百名专业人才进乡镇、百名后备干部进一线，零距离为民服务，锻炼干事成事能力。五是落实各级关于作风建设方面的新规定，作为经济欠发达地区，我们将加大督查暗访和追责力度，以更高标准贯彻落实中央、省市及我县改进工作作风密切联系群众方面的规定，更好地体现规范、高效、俭朴、务实的要求。

2、围绕锻造淳安团队进一步加强组织干部工作。一是加强干部任用和调配。立足于全县今后五年的年轻干部提拔使用，加强后备干部的选拔和调整。关注乡镇部门现任正职的履职情况，对不适宜现职的领导干部进行调整。上半年要完成乡镇一般干部交流、机关部门中层干部交流工作，以破解部分干部常年在同一个乡镇、同一岗位、工作积极性不高、能力素质提升不了的难题。同时，探索实施新任领导干部财产公示制度。二是突出乡镇干部队伍管理建设。调整乡镇考核办法，突出重点工作和乡镇主要负责人的考核，加大考核奖惩力度。充分利用好县管干部的量化考核办法，抓好教育谈话制度的落实。真心关心乡镇基层干部，不断打通机关与乡镇干部的调配通道，继续推进乡镇生活条件改善等工程。三是加强农村支部和干部队伍建设。探索实施现任村两委主要干部养老保险新机制，提高退任村两委干部的补助标准，探索推行基层党组织书记量化管理方法，推动不合格党员退出试点，特别是要纠正农村干部的“等靠要”思想，提升自力更生、艰苦奋斗的意识和能力。关心非公企业成长，加强企业家培训、组织健康体检。

3、努力提升党建工作保障能力。一方面，在农村党建经费的使用上，乡镇党委统筹安排的比例不低于30﹪，重点用于特色党建项目、流动党员管理和先进典型的激励等方面，打破平均分配的方式，充分发挥引导、激励作用。另一方面，大力推进扶持薄弱村集体经济发展工作，发挥好牵头抓总和统筹协调作用，采取资源开发型、物业经营型、异地发展型等办法，确保如期完成省定和市定薄弱村集体经济发展目标。