2012年,在省、市委的正确领导下,萧山区以科学发展观为统领,牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这条主线,坚持“具体、管用、有效”的工作要求和“做标准、做服务、做上游”的工作理念,重心下移抓基础,立足长效促提升,突出创新树品牌,持续推进创先争优基层组织建设年各项活动,取得了全区基层组织建设新成绩。
一、切实履行书记管党职责
一年来,按照省、市委的要求和部署,切实履行基层党建工作责任制,抓实基层组织建设各项工作。一是统揽全局抓部署。把基层组织建设作为全局性、基础性、根本性的工作来抓,做到与经济社会发展各项工作同研究、同部署、同推进。一年来,区委常委会5次研究基层组织建设工作,区委主要领导2次到区委组织部专题调研,出席全区组织工作会议、 七一总结表彰大会等重要会议并讲话。2012年,全区部署开展了创先争优基层组织建设年活动,分层面、分领域实施农村基层组织建设提升工程、区域化党建推广工程、百强企业党建示范工程、中小企业党建拓展工程、新社会组织党建强基工程和为民服务“阳光”工程等六大工程,推动全区基层组织建设整体推进、重点突破、创新出彩。二是强化责任抓队伍。注重发挥集体力量,多措并举调动全区各级各部门特别是各级领导干部的责任心和主动性,使他们能够积极参与和抓好基层组织建设各项工作。通过举办区管正职领导干部井冈山培训班、“创新社区建设与管理”新加坡专题培训班、选派干部到国家部委挂职锻炼等干部教育培训活动,有效提升了干部党性修养和能力素质。活动造声势。区委按照带头加强科学理论武装、带头贯彻执行民主集中制、带头推进“三城三区”建设、带头“进村入企”大走访、带头落实“基层组织建设年”各项活动、带头强化基层单位思想作风建设的“六个带头”的要求,开展创先争优示范行动,区委主要领导还走进浙江在线与网友互动交流活动开展情况,取得了较好的社会反响。2012年,我区还开展 “双重双送”、“民情联系服务月”等活动,组织全区各级党员干部深入一线服务群众、服务基层。制度促规范。坚持和完善区四套班子领导和区级部门联系基层制度,在区级换届和区级部门设置调整后,及时调整联系点。把深化城乡党组织结对“五联工程”作为创先争优长效机制建设的重要内容,定指标、分任务,使每个区领导和区级部门都联系一个镇街、一个基层党建示范点和一个后进村。在全市推进“两网合一”工作中,根据萧山实际推行“多网合一”。每个网格建立指导服务团队、专业服务团队、自治服务团队和辅助服务团队等四支队伍,并同步建立民情走访、分析研判等工作制度,促使干部联系服务群众常态化、规范化。考核保长效。真正做到考核考党建,述职述党建、评议评党建。区委将党建工作列入全区镇街和区级机关年度目标责任制考核内容。在全市首次采用镇街党(工)委书记向区委全委会述职的方式,组织开展镇街书记党建工作述职活动,并邀请10名基层一线党代表参加,述职评议结果作为镇街书记参加党内先进评比的重要依据。三是身体力行抓基层。抓基层、打基础是基层组织建设永恒的主题。一年来,区四套班子领导多次到自己的联系点、到基层一线开展调研、指导工作,考察基层情况,听取民情民意,帮助破解难题,督促工作落实。去年以来,为推进全区民意表达渠道建设,进一步完善了“政情民意直通车”专题节目,开辟了“网络问政”平台,开展了“两代表一委员”民意采集工作试点,获得了群众的普遍好评。
二、深化推进创先争优活动
2012年是创先争优活动的深化推进和总结提升之年。一年来,我区按照“55510”创先争优主题活动的总体部署,突出围绕中心,精心设计载体,深化推进创先争优活动。一是开展主题活动。围绕项目建设年,开展了“创先争优见行动、项目建设立新功”主题实践活动,引导激励各级党组织和全体党员干部在推进项目建设、转型升级、城市化建设等重点工作中当先锋、作表率;围绕服务科学发展,开展了新一轮党员承诺;继续开展窗口单位和服务行业“四亮四创四评”为民服务主题活动,设置党员示范岗、党员先锋岗等载体,有效提升服务水平。二是全面评先创优。在七一前夕,分农村、社区、企业、新社会组织、机关事业单位等5个不同层面开展“服务科学发展先锋”评选活动。2012年,我区有9家单位被评为杭州市创先争优先进基层党组织、9人被评为市级创先争优优秀共产党员,3个先进党组织、10名优秀共产党员入选浙江省创先争优群英谱,1个基层党组织被评为省级创先争优先进基层党组织,1名党员被评为省级创先争优优秀党员,宁围镇党委被评为全国创先争优先进基层党组织,为全区各级党组织和广大党员树立了学习榜样。七一前后,在萧山区级媒体集中开展创先争优活动和先进典型的系列宣传,组织创先争优图片巡展。三是建立长效机制。抓好创先争优长效机制建设。采用编发党建工作创新性制度案例汇编的形式,集中推广20项基层党组织创先争优长效机制。突出服务型党组织建设主题,深化在职党员“进社区、做奉献”等六大活动载体,进一步推进为民服务“阳光”工程。
三、夯实农村社区基层基础
去年初,我区专题开展村级组织换届“回头看”调研。区委常委会专题听取了调研情况汇报,按照基层组织建设年“破难题办实事”的要求,研究制定了《进一步加强村级组织建设的若干意见》,坚持重点问题重点治理,有力推进了农村社区基层组织建设。一是治弱强保障。建立完善以经济扶持保障、运转经费保障、活动经费保障、办公场所保障、干部待遇保障为主要内容的五位一体的村级保障体系。在经济扶持方面,扎实开展欠发达村帮扶工作,采用领导结对、部门共建、企业帮扶、政策扶持等方式,筹措资金2245万元,实施帮扶项目175个。到2012年底,全区411个村、70个转制社区集体可分配收入平均达到285万元。在运转经费保障方面,把补助口径从“可支配收入不足50万”调整为“可分配收入不足50万”,“可支配”、“可分配”一字之差,补助村增加到44个,补助金额增加到近726万元。在党组织活动经费保障方面,全面落实每名党员每年50元活动经费,有些镇街还提高到每人每年100元。同时参照村级党组织活动经费标准,落实社区党组织活动经费。在活动场所保障方面,专门建立工作小组,对全区村活动场所情况进行摸底,对没有达标的村进行建设补助。(异地新建的,给予一亩土地指标和10万元补助;原址翻建的,给予10万元补助。)在干部待遇保障方面,落实现任村主要干部待遇自然增长机制,对离任村主要干部待遇在原来的基础上增长25%,去年全区用于村干部待遇保障资金近3000万元。我区在村级组织保障机制建设方面的做法经验得到了省委组织部主要领导的批示肯定。二是治软强队伍。加强教育培训。统筹全区各类培训资源,按照“分级负责、分层培训”的要求,抓好基层干部培训。把村、社区干部分别列入农村实用人才、社工队伍范围,开办村、社区干部高等学历教育班,有计划地开展基层干部学历教育。加强队伍管理。贯彻落实《萧山区村级组织工作规程(试行)》,落实村级民主决策、民主管理、民主监督各项制度,试点村干部按季点评、勤廉预警等制度,规范村干部权力运行。开展创业承诺兑现活动,督促村干部践诺履诺。加强考核评价。深入推行村、社区主要干部“双述双评”,探索村干部分线量化考核和日常考评制度,提高村干部考核的科学化水平。三是治乱强基础。以农村、社区基层组织为重点,开展基层党组织分类定级、对标晋级工作。细化评定标准、评定程序和晋级措施,使各基层党组织对有标杆,创有目标,普遍实现晋位升级。确定定性定量指标,在全区倒排34个后进村、社区,由区四套班子领导一对一结对,采用“领导联系、部门结对、书记负责、限期整转”的方式进行帮扶整转。
四、巩固两新党建品牌优势
两新党建是萧山党建的“金名片”。2012年,全区坚持基础规范与创新示范并重,两新组织党建工作得到整体推进。一是组织覆盖网络化。按照省市关于两新党建两个覆盖的要求,坚持抓部署、抓组建、抓督查,有效地扩大了两新组织党组织覆盖面。目前已实现非公企业党组织覆盖率92%和新社会组织党组织覆盖率89%,党的工作也基本实现全覆盖。二是队伍建设专业化。由区镇(街)两级分层负责,抓好各层面两新组织党务工作者建设。以“区招、镇街管、企业用”的模式向社会公开招聘了18名专职党务干部,下派到企业专职从事党务工作;调整下派22名机关退二线领导干部到企业担任党建工作指导员,强化骨干队伍建设。三是作用发挥长效化。推广非公企业党建工作十大创新性制度,督促企业结合实际创设载体、搭建平台,促使两新组织党组织和党员作用发挥常态化、制度长效化。四是党建成果品牌化。注重点上经验提炼和面上品牌推广,制定了《萧山区非公企业党建制度流程化运作指导手册》,为非公企业党组织提供了标准化的党建实务操作样本。五是党建示范集群化。结合创先争优活动的深入开展,去年全区“双领先企业”增加到50家,形成了区域分布相对集中,交通便利、特色鲜明的多个两新组织党建示范集群。
五、提高党的建设科学化水平
坚持解放思想、改革创新,全面提高党的建设科学化水平。一是建立基层党建项目领衔新模式。实施“党建项目领衔制”,全区梳理确定了44个基层党建品牌,按照“谁申报、谁领衔、谁实施”的原则,建立“项目化管理、领衔制推进、绩效性考评”制度,开展党建品牌建设。目前已创建第一批优秀项目6个。二是实施党员规模调控新举措。针对基层一些单位在发展党员工作中存在的质量不高、把关不严、程序不规范等问题和少部分人动机不纯、“曲线入党”等不正常现象,我们“对症下药”:一方面完善发展党员工作制度,通过建立党员发展全程记实责任制,固化工作流程;另一方面实施规模控制,采用严格制定和执行党员发展规划的方式,把全区新发展党员数量控制在党员总数的2%以内;同时,严格实行组织关系接转“六问一必查”制度,2012年对经审查确定为非正常发展的多名人员不予承认党员身份,有力地维护了党员队伍的纯洁性。三是实现党内民主新突破。落实党代表工作制度,完成47件区第十四次党代会提案的办理和督办工作,全面建立了区镇村三级党代表工作室,促进党代表工作常态开展。四是培育区域化党建新亮点。在萧山经济开发区建立3家区域化党委,并下派3名专职党务干部帮助开展工作;指导衙前镇凤凰村建立创业新村区域性党员服务中心;指导城厢街道试点开展区域化党建资源库建设,并召开现场会议进行总结推广。
六、不断加强基层党风廉政建设
严格落实党风廉政建设责任制,自觉加强廉洁自律,不断优化党风政风。一是强化廉政责任。始终坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制,把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事抓紧抓实。态度坚决地支持纪检监察机关和司法机关严肃查处了一批重大违纪违法案件,有力地震慑了腐败分子,提振了人民群众反腐败的信心。二是强化行政效能。深化效能亮剑专项行动,花大力气解决部分干部“庸懒散”等不良风气,区委主要领导也亲自下到基层检查干部值班情况,推动干部作风转变。特别是以政务公开政务服务全国试点为契机,进一步深化行政审批制度改革,制定权力阳光运行机制建设新三年行动计划,督促有关部门出台优化政务发展环境“1+4”制度,深入开展“网上公述民评”等活动,加大对“四条禁令”、会风会纪、值班纪律等执行情况的明查暗访力度,全区政务环境不断优化,机关作风效能不断提升。三是强化廉洁自律。严格执行中央和省、市委关于领导干部廉洁从政的有关规定,区四套班子领导率先垂范,引导全区领导干部树立正确的执政理念和价值取向,加强执政能力建设,提高文明执政水平,做到依法行政、依法履职、依法治官、依法治权,把权力关进制度的笼子,促使干部清正、政府清廉、政治清明。
新时期、新阶段,党的基层组织和党员所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化,基层组织建设面临一些新情况、新问题,需要在今后的工作中不断探索创新、破解难题。2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全面建设文明幸福新萧山的关键一年。萧山区委将在市委的领导下,按照党的十八大的要求,以五位一体的总布局加强党的建设,增强“四自”能力,建设“三型”政党,发扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神,始终保持时不我待的精神状态和改革创新的激扬锐气,以改革促发展,以创新解难题,积极推进基层组织建设实践创新、理论创新、制度创新、工作创新,创造性地解决时代发展、社会变革中基层组织建设的新课题,全面提高党的建设科学化水平,为建设文明幸福新萧山提供坚强的组织保障。 |