关于《中华人民共和国消防法》及《浙江省消防条例》执法检查情况的报告

（2012年8月28日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议上）

杭州市人大常委会内司工委主任 孙 云

主任、副主任、秘书长，各位委员：

为促进《中华人民共和国消防法》及《浙江省消防条例》（以下简称消防“一法一条例”）在我市的贯彻实施，进一步预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全，根据市人大常委会2012年工作要点安排，2012年7月，市人大常委会对我市贯彻实施消防“一法一条例”开展了执法检查。为了执法检查能够取得实效，市人大常委会内司工委进行了前期调研，听取了市公安局关于消防“一法一条例” 贯彻实施情况的汇报，分别召开了有部分区公安分局和县（市）公安局分管领导、消防大队负责人，部分派出所负责人和行政相对人等参加的座谈会，并且赴西湖区、临安市调研。根据调研情况确定了执法检查的内容、重点，有针对性地制定了执法检查的工作方案。2012年7月24日，市人大常委会副主任洪航勇、朱金坤、项勤、徐祖萼、徐苏宾和秘书长陈建华带领部分市人大常委会组成人员、市人大内司委委员和市人大代表对消防“一法一条例” 贯彻实施情况进行了检查。检查组分两组分别视察了江干区七堡社区、江干区艮山消防中队营区和萧山区湘湖新城•闻堰镇消安办、山河村，赴市公安消防局观摩了101米登高车、流动消防站和消防指挥中心的演示。召开汇报会，听取了市人民政府关于消防“一法一条例”贯彻实施情况的汇报以及有关职能部门负责人的情况汇报。下面，我受市人大常委会执法检查组的委托，将有关检查情况报告如下：

一、主要成效

自2009年5月新修订的《中华人民共和国消防法》等有关法律法规实施以来，我市各级人民政府及相关职能部门认真贯彻执行消防“一法一条例”，积极应对消防工作中出现的新情况、新问题，在落实消防安全责任制，推进消防基础设施、装备和队伍建设，强化消防监督管理，开展消防宣传教育等方面做了大量卓有成效的工作，我市社会面防范抗御火灾能力和社会消防安全环境显著改善，杜绝了重特大火灾，特别是群死群伤火灾事故发生，火灾三项指标连续八年实现“零增长”，保护了人民生命财产安全，维护了杭州社会稳定。

（一）消防安全责任制全面落实。杭州市人民政府按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。强化政府主导，通过制定《关于落实消防安全责任的实施意见》、组建消防安全委员会、逐级签订安全责任书、开展检查和综合考评等形式，落实政府消防工作责任制。明确乡镇（街道）消防安全管理办公室和基层派出所及社区（村）警务站的基层消防工作“主力军”地位，全市建立了193个乡镇（街道）消防安全管理办公室，在165个派出所有1024名专（兼）职消防民警参与消防监督管理，开展消防安全“网格化”、重点单位“户籍化”管理工作，健全消防工作网络。启动农村、城郊结合部、偏远地区的村、社区消防工作站建设，夯实农村、社区消防工作基础。加强社会单位检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力等“四个能力建设”，落实主体责任，强化自查自救能力，构筑了社会消防安全“防火墙”工程，消防安全责任制得到有效落实。

（二）消防规划明显推进。我市两级人民政府将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通信、消防装备等内容的消防规划纳入城乡发展规划,并积极组织实施，逐步解决“站点、资金、装备、队伍”等问题。我市各级财政对消防经费投入一直保持较高增长，“十一五”期间，市本级财政消防经费投入达5.36亿元，其中消防营房建设投入1.96亿元，消防装备投入1.93亿元，消防给水投入0.04亿元，消防通讯投入0.25亿元，消防队伍建设投入1.18亿元。不断加强消防基础设施建设，2009年以来，建成5个消防站，在建消防站3个、基地2个，预运营消防站2个，待迁消防站1个、立项消防站4个。加大“高、精、尖”专业消防装备投入力度，不断优化车辆、装备配备结构，购置了价值3643万元的先进消防器材装备，拥有各种消防车辆194辆，实现了装备器材的更新换代和质量性能提升。

（三）消防组织建设得到加强。各级人民政府根据各地经济社会发展的实际需求，大力发展多种形式消防队伍建设，逐步形成了以现役消防队为主力、合同制队伍为补充的城市消防力量体系和以专职消防队为骨干，义务、志愿消防队为基础的农村、社区消防力量体系。目前，全市共有消防现役官兵1137人、合同制消防队员309人、消防文职人员261名；各地还建立了62个政府专职消防队，17个企业专职消防队，聘用了895名专（兼）职消防队员作为消防辅助力量，发展社会消防志愿者共计12万余人。同时，深化应急救援队伍建设，积极整合消防、卫生、交通等部门力量，全面组建综合性应急救援队伍。2009年底，市综合应急救援支队以及15个区（县、市）综合应急救援大队全部建成，并定期开展联合演练，联动作战能力显著提高，灭火救援能力大大提升。

（四）消防监督管理不断强化。我市以火灾三项指标“零增长”为目标，按照“控大防小”工作方针，坚持“以打促防”思路，强化联动机制，打造有效抓手，突出日常监督与专项治理的效果，消防监督管理不断强化。推进部门行业治理，2011年，各职能部门、各行业对本系统开展消防检查4952次，联合消防部门检查124次。推进火灾隐患排查整治,适时由市政府领导带队开展政府挂牌重大火灾隐患单位督办、市场消防安全隐患专项治理、居住出租房屋消防安全综合整治等消防安全大检查，切实强化监督整治的执行力，着力提高火灾隐患排查整治水平，形成持续有力的高压打击态势，不断消除社会面火灾隐患，营造良好的消防安全环境。深入推进消防监督执法规范化进程，2009年以来，全市办理消防审核验收6807个、备案抽查10542个，安全检查3868家、日常监督检查78922家次，办理消防行政处罚5089起，提升了消防执法质量和公信力。

（五）消防宣传教育丰富多样。消防“一法一条例”贯彻实施以来，我市制定下发了《全民消防安全宣传教育纲要》，充分利用各种宣传渠道和手段，大力开展消防法律法规和消防知识技能的宣传教育。大力拓宽宣传渠道，由部门单一型转化为社会联动型，发挥政府消防宣传的主导作用，全市各级各部门认真开展“党委成员学习消防法”专题活动和“消防职责大讨论”，将消防法纳入党校学习教育、地方普法规划、政府法制宣传和社会治安综合治理内容。延展宣传内涵，由静态理论型转化为动态理念型，改进宣传范围，由浅显简单型转化为多元复杂型，创新内容、手段、形式和方法，实现了常态化消防宣传机制。依托杭州市公安消防特勤大队、“Do都城”少儿社会体验馆消防体验馆和消防主题公园等“全国消防科普教育基地”以及杭州市采荷第二小学等3所“全国消防安全教育示范学校”等载体，组织开展全市网上家庭消防安全自查活动，“消防志愿者普法行动”等一系列宣传教育活动，江干区的消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进场所等“六进”活动等，提高了全社会消防安全意识。同时，全面推进消防职业技能鉴定工作，强化消防培训工作，提高了从业人员消防安全意识和专业技能。