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市民政局问题整改承诺


2013-12-12 10:21:06   杭州网

一、关于居家养老服务设施方面

1.增加居家养老服务设施、多建一些老年食堂的建议

现状及概况:2010年以来,为进一步推进居家养老服务设施建设,我市出台了推进养老服务设施建设的文件,鼓励街道和社区通过腾退、置换、新建、配建及与社会力量合作共建等各种途径,加快居家养老服务设施建设步伐。目前,五个主城区已建设居家养老服务站541家,居家养老服务照料中心106家,老年食堂401家,星光老年之家实现全覆盖。

整改措施:一是根据老年人实际需要,按照每百户20平方米建筑面积的标准,相对集中地进行配建居家养老服务设施。二是把老年食堂的作为重点设施来推进,通过新建、依托社会力量提供送餐服务的形式,为老年人提供一日三餐服务,力争用三年时间实现主城区社区老年食堂全覆盖。

2.规范居家养老服务照料中心管理的建议

现状及概况:我市于2012年底发布了《城市社区居家养老服务照料中心建设与管理规范》(DB3301/0004-2012),于2013年1月1日起开始实施。标准明确了居家养老服务照料中心选址要求、建设要求、服务功能要求、服务要求、制度建设、完善服务管理的要求。考虑到标准的推进实施有一个过程,在建设的过程中,也会存在功能不够完善、功能与老年人需求不符、人员配置不足、管理还不完善等问题。

整改措施:一是督促各区从老年人的需求出发,逐步完善现有设施功能,提升服务水平。二是转变工作方式,把工作要求从重建设转变为建设与管理并重。三是扩大宣传,提升广大居民对居家养老服务中心的知晓率。

二.关于居家养老服务政策方面

1.失独家庭的老人如何养老问题

整改措施:失独家庭是令人十分同情的家庭,我们已经关注到这个群体的养老问题。我局与市计生委就失独老人的养老服务问题进行过多次专题研究,会同市卫生部门进一步修订了《杭州市养老服务需求评估办法》,把“失独老人”增加为特殊对象,享受与市以上劳模、重点优抚对象等特殊贡献人员同等的加分照顾,可在原评估分数的基础上增加10分,以确保失独老人优先享受政府购买服务。同时,在国办养老机构入住评估方面,“失独老人”可享受与离休干部同等的加分待遇,在原评估分数的基础上再加20分,可优先入住国办养老机构。今后,我们将会同计生等部门,进一步加大对失独家庭养老的关注与服务。

2.精细化、整体推进居家养老服务的建议

现状及概况:我市居家养老服务工作经过多年的发展,目前已在逐步规范中。由于各区居家养老服务政策出台早于市局居家养老服务政策的出台以及各区财政投入情况不同,再加上各区创新了居家养老服务工作做法,导致了居家养老服务工作出现了不均衡的局面。

整改措施:一是尽可能通过政策制定、统一标准来逐步缩小各区差距。二是会同财政、卫生等部门,完善养老服务需求评估办法和养老服务补贴制度。三是完善主城区“异地养老”政策,要求各区按照新政策重新开展居家养老服务评估认定,使这类老人能尽快享受政府购买居家养老服务。

3.居家养老服务政策要公开、服务要评估、政策和名单要公示、养老时间不到位的问题

现状及概况:我市在2011年试行《杭州市社区(村)居家养老服务标准(试行)》、《杭州市社区(村)居家养老服务需求评估办法(试行)》的基础上,2013年出台了《杭州市养老服务需求评估办法》,明确了评估组织、评估对象、评估内容、评估流程、居家养老服务要求等内容。

整改措施:一是借助网络、报纸、电台等新闻媒体力量,进一步加大居家养老服务政策宣传力度,提升居家养老服务政策的知晓度。二是加大监督检查力度,尤其将养老服务评估流程、服务时间不到位列入重点监督检查的内容,确保政府购买服务资金的使用不浪费。

4.社区能够给予老年精神和物质双方面关怀,加强精神关爱尤其是子女与老人之间沟通联络的建议

现状及概况:精神关怀是居家养老服务的总要内容。我市2011年出台《杭州市社区(村)居家养老服务标准(试行)》,明确居家养老服务的内容与要求,具体项目包括生活照料、医疗保健、家政服务、紧急救助服务、精神慰藉服务以及其他老人需求的服务。各居家养老服务实体为老年人提供居家养老服务的过程中,基本上根据老年人需求提供了生活护理、日间照料、代办采购、陪医送药、陪聊散步等多方位服务,给予老年人精神和物质双方面的关怀。

整改措施:一是在政府购买服务项目中,将心理慰藉作为重要内容之一,在发放的智慧养老呼叫器中附加亲情网功能,在老人和子女之间增加一座沟通的桥梁。二是在全市范围内加大“孝文化”宣传,强化家庭的养老责任,对长期不关心、不赡养老人的子女,帮助老年人利用法律武器维护合法权益。三是进一步还将加大标准落实力度,加强专业化服务人员队伍建设,拓宽为老服务面,在物质和精神方面提供更多的关怀。

5.在促进改善子女和老人之间(情感)增加措施、引导养老工作以子女为主,老人互助,政府扶助

整改措施:我市在政府主导的基础上,进一步加大家庭和社会的参与度。一是继续开展十佳“敬老孝亲之星”评选,并进行公开表彰,进一步弘扬传统美德;二是通过开展养老护理知识技能进家庭进社区活动,向失能老人家庭照护者传授基本照护技能培训,提高家庭照护水平;三是通过开展“邻居节”、“银龄互助会”等形式弘扬敬老爱老氛围,鼓励周边邻居、低龄老人等共同关心关爱老年人。四是依托老年人协会,开展一老帮一老的银龄互助活动,发挥老年人自我管理、自我服务的作用。

6.独生子女养老家庭养老需要社会关注的建议

整改措施:独生子女家庭已经成为城区家庭主要结构类型,是我们工作的重点对象,我市将完善《杭州市养老服务需求评估办法》和《杭州市国办养老机构准入住评估办法(试行)》,在制度设计中,独生子女家庭老人:一是可优先享受政府购买居家养老服务。“养老服务需求评估办法”中居住情况最高分为25分,其中孤寡、独居老人25分,空巢老人20分,充分考虑了孤寡、独居、空巢老人的养老服务需求。二是可优先入住国办养老机构。“国办养老机构入住评估办法”中,在“居住环境”的评估中,独居老人(含空巢)为该项中的最高分值。

7.如何监控居家养老服务质量,各项服务形式的完善和增设

整改措施:一是对居家养老服务实体建立完善的监督评价机制。要求各区民政局及时组织专人或第三方对居家养老服务实体的质量予以监督考评,从老年人满意率、服务时间准确率、服务项目完成率、有效投诉结案率等对居家养老服务实体进行服务评价。对居家养老服务实体的服务满意度达不到80%的,将予以淘汰,不再签订购买服务。二是定期或不定期加大对各区居家养老服务工作进行考核和综合检查。三是要求各区民政部门设立公开电话和电子邮箱,确保接收投诉及时、处置结果反馈及时。

三、关于服务队伍建设方面

1.进一步提升助老员素质、服务质量以及将助老员作为一个职业专业培训、持证上岗的建议

现状及概况:我市在2010年已出台文件将养老护理员(助老员)单列服务工种,各社会服务实体中的助老员,均由社会实体统一招聘。2007年以来我市一直推行助老员持证上岗和定期免费培训制度,委托有资质的专业培训机构,以集中上课的形式开展职业道德、理论知识和操作技能培训,对考试合格者颁发相应的证书。目前,我市助老员持证上岗率已达75.6%。但由于助老员整体上年龄偏大、收入低、文化水平不高等因素,使得助老员队伍综合素质不高的现状确实存在。

整改措施:一是继续推行助老员持续上岗、定期培训制度,提高养老服务专业化水平,加强对助老员的专业培训,到2015年实现90%以上的助老员持证上岗;二是争取吸引一批学历较高、年轻优秀的人员充实到助老员队伍中来;三是沟通市教育部门,在职高、职业技术学校设置养老护理专业,开展委培业务。

2.希望能招募居家养老服务志愿者、建立居家养老服务志愿者队伍、提倡“银龄互助”的建议

整改措施:一是依托杭网义工分会,继续开展主城区“关爱空巢老人”结对帮扶活动,对重点老人“一对一”结对帮扶,定期走访探望。二是积极探索社区党员、青年志愿者和低龄健康老年人为主体的志愿者服务机制,建立“银龄互助”队伍,引导老年人发挥余热,营造“银龄互助”的良好社会氛围。三是将联合团市委,在全市范围内招募为老服务志愿者,鼓励医疗、教育、法律等领域专业技术人员每年参加固定时间的为老志愿者服务。

四、关于“智慧养老”方面,对老年人发放呼叫器要形成一个制度并落实经费保障

现状及概况:目前,我市正在大力推进的“智慧养老”项目,为老年人发放的是“关爱手机”,其包括传统的“固定式”以及便捷的“移动式”两类,老年人可自主选择。提供的服务内容主要包括紧急救助、社区公共服务、第三方商业服务等。

整改措施:一是2013年“智慧养老”信息平台将覆盖主城区范围,年内为10万名老年人派发“关爱手机”。二是根据项目实施和推广情况,逐步将“关爱手机”发放对象扩展到更多的老年人,同时丰富终端功能,让更多的城乡老年人享受科技产品及优质服务所带来的居家幸福生活。三是市级建立统一的监管平台,对各运营商的呼叫终端安装数量、服务情况进行实时监督,做好满意度调查,确保财政资金的合理有效使用,老年人真正享受到为老服务。

五、关于机构养老方面

1.杭州市已是老龄化社会公立敬老院都收生活能自理、健康的老人,应大力支持民营敬老院,建设医养结合的养老院。

现状及概况:建议很有见地。我市社会福利中心以及即将对外开放的市第三社会福利院都专门开设了护理楼专门接收失能、失智的老年人。我市先后出台了一系列鼓励、支持社会办养老机构发展的扶持政策,在用地保障、一次性建设补助、运营补贴、税费减免等方面给予一定程度的优惠。先后出现了下城区养和医院、慈养护老中心,江干区皋亭山养老院、爱康温馨家园等一系

列以老年康复、关怀、治疗为主的社会办养老机构。

整改措施:一是出台全市《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》,在用地用房、税费优惠、经费补助、医养结合等方面给予更大力度的优惠支持。二是重点发展护理型养老机构。鼓励和支持社会力量重点发展养医结合,以收养失能、半失能、失智老年人为主,提供长期照护服务(含临终关怀型)的护理型养老机构。三是推动养医融合发展。对于500床以上的社会办养老机构,可匹配设立独立的医疗机构,提供医疗服务。对于100床以上的社会办养老机构,可与社区卫生服务中心合作,提供医疗服务。鼓励、引导社会力量参与发展养医结合服务。四是健全养医服务机制。养老机构内独立设置的医疗卫生机构,可按规定申请医保定点资格,符合条件的纳入当地医保定点范围。

2.希望了解市第三社会福利院入住条件和收费定价

回复:市第三社会福利院入住条件是:杭州市区常住户籍,年满60周岁,无传染性疾病和精神类疾病,身体状况、生活习惯、性格趋向、精神状况等适合过集体生活,只要符合以上条件的老年人均可申请入住三福院。关于第三福利院收费定价,根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国办发﹝2013﹞35号)以及《关于加快推进养老服务事业发展的意见》(市委﹝2010﹞24号)改革公办养老机构定价机制的文件要求,市三福院收费将探索坚持社会保障和市场经济相结合的原则,既要坚持充分保障特殊困难家庭老年人的养老服务需求,充分发挥对“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人的托底保障作用,又要运用市场价格杠杆作用,推动养老服务市场良性合理发展,满足养老服务多样化、多层次需要。

对申请入住的老年人,将实施准入评估制度,通过委托第三方中介机构进行评估,分别对老年人的生活能力、经济状况、居住环境、年龄等进行评估,按照高分到低分排列,重点保障低收入老人、经济困难失智、失能、高龄、失独等老人入住。对经济困难老人,将研究制定《杭州市养老服务补贴制度实施意见》,按照分级分类保障的原则,实施相应的财政补助和优惠政策,以保障社会福利资源的公平公正分配,促进养老事业阳光发展。

来源:    作者:    编辑:王剑宜    

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