◇主持人：各位网友上午好，这里是杭州网，欢迎大家收看“我们的群众观”在线访谈。根据市委教育实践活动的总体安排，近期杭州网陆续邀请了市委常委会的班子成员，开展“我们的群众观”在线访谈，听取网友意见，解答网友提问。今天，我们高兴地请到了浙江省公安厅党委副书记、副厅长、市委常委、公安局长柯良栋做客杭州网，与广大网友交流探讨。柯局长，您已经不是第一次走进我们演播室和网友交流了，2009年那一次大家对您的访谈关注度也很高，首先我代表广大网友和杭州网向您表示欢迎，先请柯局长跟我们的网友打个招呼。

◇柯良栋：各位网友大家上午好，主持人杨超上午好。

◇主持人：柯局长，我们这次访谈主旨是“我们的群众观”，您定的主题是“深化平安杭州、法治杭州和过硬公关队伍建设”，您对于群众观是如何理解的？

◇柯良栋：非常感谢杭州网给我们这么一次机会，与广大网友交流。刚才主持人也说到，2009年我刚到杭州来任职的时候，就做了一个访谈，和网友作了比较深入的交流。应该说时间过的非常快，那时候自我介绍的时候说我是一个“新杭州人”，现在应该是一个“老杭州人”，头发也花白了，脸上的褶子也多了，主持人也长大了，所以我是一位老杭州人。这些年我和万名杭州警察一道守护着这片热土，应该说对这片土地的热爱越来越深，对这里的人民越来越热爱。你说的群众路线，从警察角度如何来理解？我想最根本的一句话是“人民警察来自人民，人民警察为人民”，应该说公安工作根本宗旨是全心全意为人民服务，人民警察从人民群众中来，到人民群众中去，公安工作的理念就是围绕人民的呼声、意愿去做好每一件事情。

◇主持人：在访谈之前，网友也能够通过我们的平台听到《杭州警察之歌》，是对我们杭州警察形象具体生动的体现，我们知道当前全市都在开展党的群众教育路线活动，我们想了解杭州的警察和如何开展活动的？

◇柯良栋：你说的太对了，你说到《杭州警察之歌》，应该说是这些年把群众观融入每个警察的灵魂和血脉之中，我们所做的文化熏陶尝试，就是在这《杭州警察之歌》里，把杭州警察的追求，把警察平常所做的细小点滴的工作在这里作了体现。在此之前，应该说《杭州警察之歌》，对广大网友来说，我认为是不陌生的。因为在我们平安杭州的门户网站上，你一打开就能听到这首歌，为了大家能够了解杭州警察，我也想把《杭州警察之歌》的部分歌词给大家念一下：“我是一名杭州警察，守卫着人间的天堂，西子湖边城，城中千万家，忠诚为民是我的信仰；我是一名杭州警察，守卫着人间的天堂，山水一幅画，画中是我家，平安杭州是我的理想。”作为杭州人民警察来说，在具体的工作中就是要特别注意把我们的专门工作融入到群众工作之中，与群众路线紧密联合在一起。

◇柯良栋：所以在这一次群众路线教育实践活动中，我们严格按照上级 “照镜子、正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，以为民、务实、清廉为主要内容，我们重点是解决在公安机关、党员领导干部当中、党员民警当中与人民群众之间的关系问题，大力整肃在公安机关，特别是党员领导干部中所存在的“四风”问题。在具体工作过程中，我们把两件事情特别注意做好，第一个是深入查摆自身存在的问题，第二个是要及时整改所存在的问题。在查改剖析这些问题的时候，从四个角度把握：第一个是从群众怎么看公安的角度去查摆问题，第二个是从基层民警、基层单位怎么看市局机关这个角度来查摆问题，第三个是从协辅警怎么看民警的角度来查摆问题，第四个从普通民众怎么看领导干部的角度去查改自身存在的问题。

◇柯良栋：具体的查摆问题是围绕着“四风”，我相信广大网友是比较清楚的，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。在这些方面我们公安机关到底存在哪些问题？具体来说我们要聚焦的是那些不顾群众利益，漠视群众利益，运用手中的权利侵害群众利益的问题。所以在查摆问题的过程中，要查摆本单位存在的问题，同时也以别人为镜子来照镜子，就是别人身上、别的单位所存在的“四风”问题，它有不同的表现形式，那么以他人为镜来照自己，还有没有类似的问题。通过深入的查摆问题，我们再逐一的列出整改表，一项一项地加以整改，一项一项地抓好落实，确保整个教育实践活动不虚、不空、不偏。同时我们还在上一级要求的基础上加上一个不骗，不能够故意地去欺骗上级、欺骗人民群众，确保取得实效。

◇柯良栋：另一方面，要有用于担当的勇气，真正本着对法律、对人民、对历史负责的精神和态度，查摆问题，加以整改。比如说前一阵子，我们按照市委教育实践活动领导小组的要求，我专门带队去了基层进行基层走亲的活动，深入基层社区，和社区的群众一起就我们“四风”方面存在哪些问题，以及人民群众对我们公安机关哪些方面有所期待，广泛地征求意见。其中有一个例子，有一位老大妈跟我讲到，说现在杭州这么热，40多度的高温，交警这么辛苦劳累。但是有一个问题，你们一定要注意，现在满大街上电动车都自己安装了遮阳棚，遮阳棚有没有标准？电动车有很多是超标的，它无声无息，速度又快，加上了遮阳棚以后，会把行人的面部眼睛划伤，从你们交警的角度怎么来解决？老大妈反映的问题确实反映了人民群众所关心的问题，另一方面，我们也要思考，为什么骑电动车的群众需要这个东西？我们相关的职能部门以满足人民的实际需求出发，回来以后马上进行研究，从公安机关角度来讲，我们应该怎么做？所以我们联合媒体和各方面加大宣传力度，跟大家进行广泛的宣传。加装了遮阳棚是否符合国家有关规定？加装了这个遮阳棚，怎么样能够避免对过往的群众造成伤害？有明显安装隐患的就应该自己拆除，尽可能不装，装了以后也会挡住自己的视线，对自己的健康造成损害。 我想借这个机会，在这里呼吁的是，我们相关职能部门也要了解这些群众的实际需要。我们广大网友在生活中也可以注意到，在我们杭州的十字路口有遮阳棚，大家骑着电动车等待红绿灯的时候在那稍作停留，享受到杭州市委市政府和公安机关对骑电动车的群众所带来的一些阴凉。

◇主持人：你讲了一个非常具体的例子，一个大妈的反映，我们公安机关采取的措施，整治加装遮阳棚，我觉得从市民老百姓角度，真正能感受到我们公安部门认真做好这次党员教育实践，真正下到基层，听群众的声音。这些年，我们也注意到，杭州老百姓感受到杭州的治安是非常不错的。我们知道杭州连续8年被评为“中国最具幸福感的城市”，我们发现在市统计局开展的民意调查中，市民认为生活在杭州有安全感的比例保持在95%以上，我们公安机关是如何让生活在杭州的市民充满安全感的？

◇柯良栋：在这方面应该说我们公安机关所承担的基本责任就是守护一方平安，让生活在这里的广大市民群众有安全感，同时也让我们这座著名的风景旅游城市和来这旅游的中外游客有安全感，确保大家的安全，这是我们的目标。所以这些年来，我们紧紧地围绕让市民群众不断地提升安全感，围绕公安工作和队伍建设的满意度作了一些努力。我们的基本目标是社会稳定、群众满意。群众满意不满意、安全不安全、答应不答应是检验我们公安机关的试金石，是最重要、最根本的一个标准。所以这些年来我们紧紧围绕杭州市委、市政府社会管理创新工作经验，就是网格化管理，片组户联系、组团式服务，大力推进主动警务战略，大力推进社会治安防控体系建设，针对平安建设方面所存在的一些问题和薄弱环节，通过我们的不懈努力逐渐地去补齐那些“短板”，挤压违法犯罪活动的空间，使犯罪分子不敢在杭州作案。当然这是一个大的设想，通过我们的社会治安防控体系建设，能够不断地去减少发案量，减少违法犯罪活动对广大人民群众及中外宾客的伤害。

◇柯良栋：在这里应该说，连续8年我们能够获得全国治安最好的城市，群众的安全感在95%以上，除了公安机关自身努力外，还有市民群众贡献的力量。借此机会，我也想向广大网友表示感谢，没有广大人民群众的参与和支持，监督，我们的工作不可能取得这么好的成效。在具体推进社会治安防控体系建设的过程中，我们这几年的努力，应该说有几个方面取得了新的突破和成效。第一个就是我们的主动防控有了新的突破和成效。在主动防控方面，我们公安机关系统内部有一个说法叫“警力跟着警情走，猫和鼠要同步”。这是一个什么概念？就是我们在警力部署安排上，要看哪个地方、哪个时段案子发的比较多，这个时候我们的警力就要跟上去，作为抓老鼠的猫，一定要跟老鼠同步，不然违法犯罪事情发生了，我们不能有效地制止犯罪，有效地抓住违法犯罪嫌疑人，有效地保障人民群众的安全。

◇柯良栋：与此同时，我们现在在理念上又做了一个新的补充和突破，也就是在某一个区域，某一个时间段所发生的案件告诉我们，这个区域、这个时间段发案率是比较高的，那我们在研究了以后，我们后面就要跟上，这是被动的反应变为主动的反应，我们要在案件发生之前，加强巡逻、排查、守候、挤压，使违法犯罪分子切实感受到在杭州不能作案，不敢下手，下手一定被抓住。通过警力针对性地提前安排，使警情下降，所以我们在主动防控的理念上做了一个补充、调整和突破。

◇柯良栋：第二点我们创设了社会治安状况常态评估机制，这项工作我们从去年4月份开始启动，从市公安局到分（县、市）局到派出所每月、每旬、每周、每天都要进行治安状况评估，通过我们的评估，能够及时发现、及时掌握哪些违法犯罪行为比较突出，哪些区域违法犯罪问题比较突出，我们要对警力部署调整，进行好好地分析，为什么这些区域和时段违法犯罪案件高发，原因到底在哪里？为什么这个小区入室盗窃比较多，我们就要分析原因是什么，分析清楚了以后，我们公安机关就针对性调整具体防控和打击策略。同事，我要提醒市民群众要提高自我防范意识，大家要特别注意加强自我防范的能力和意识。比如说今年夏天特别热，入室盗窃的事情相对多发，有一个时间段有的小区连续发案。这是什么问题？主要还是因为我们有的出去度假了，窗户没有关，给了犯罪分子机会。有的小区都安设了电控的防盗门，但是我们有不少市民群众为了方便和省事，电动门一直开着，用石头、木块顶住，方便自己进出的同时也方便了小偷。在这个方面，我们公安机关主动加强防控的同时，也希望广大市民群众提高自我防范意识，这是跟广大网友交流的一点。

◇柯良栋：第三点我们在快速反应上，应该说也取得了一些新的突破，这些新的突破主要是在于我们有效地缩短了处置的时间，提高处置的效率。群众报警之后，我们第一时间赶到现场，第一时间接受群众的报警，第一时间给群众提供帮助，第一时间发现犯罪嫌疑人，第一时间努力去抓捕犯罪嫌疑人，第一时间制止违法犯罪活动。在这些行动上，我们主要是推行网格化的行动，以及科技信息化的内容，来做好对整个我们杭州各个区域的社会治安的掌控，做到警力的部署和安排上能够全时空、全方位、全覆盖，应该说我们通过这个努力，效果很好。 第四个就是在体系建设上，不能仅仅靠我们公安机关自己一万多名警察去做这些工作，社会治安要由社会治，所以一定要依托社会各个方面的力量来做。如何把治安防控体系做到立体化？我们主要是建立了几项机制，一个是高科技投入，这个方面我们广大人民群众和广大网友生活在这里，应该说能切身感受，都在天罗地网的安全网下生活。

◇柯良栋：对我们市民群众和中外宾客来说是安全网，在这里边只要是进出我们杭州都会留下轨迹，都会留下影像，这方面当然也有一部分区域还没有完全覆盖，也可能因为维护不及时出现一些不能够正常运转的设备。同时也要特别说到的是，我们编织了天罗地网之后对犯罪分子是震慑和驱赶、挤压，只要他们敢在杭州作案，必然会留下蛛丝马迹，必然会留下线索和证据，根据这些，我们能及时抓获犯罪嫌疑人，将他们绳之以法。 同时，我们做了一个网上网下的防范防控机制，这种主要还是通过我们网上的视频系统，也就是交通监控系统和社会各阶层监控系统的力量资源整合，和我们公安机关的力量整合、上下互动，来编织天罗地网的社会网。通过警种联动、内外联动和与外地公关机关之间的联动，这是从公安机关内部讲的三个方面。公安机关和其他部门也是一种合作，这方面是与职能部门相互的联动与合作，比如说我们杭州按照省委、政法委以及省人民政府的部署要求，杭州市委市政府的要求，就是大力推行110社会应急联动体系的建设。

◇主持人：其实听了柯局长给我们介绍，让我们感觉到维护这座城市的安全，确实我们公安机关做了很多事情，刚才你讲到内外联动的这块，能不能再继续介绍？

◇柯良栋：第一是和相关职能部门做联动，整合力量、优化资源，顺应群众的呼声和需求，及时回应群众的呼声和需求，第一时间做出反应，第一时间提供帮助。我们公安机关在全市范围内就是大力推进110社会应急联动，这个110社会应急联动就是在市委、市政府的高度重视之下，专门出台了杭州市人民政府大力推进110社会应急联动意见，应该说在我们杭州广泛推开了，效果就是把水、电、油、气等各个方面的力量和城管力量整合起来。比如说老百姓打110报警，说钥匙丢了或者钥匙锁在室内了，像这类是完全普通的，不算紧急的，不需要动用警察力量去做的，那相关职能部门可以提供相应的服务，这种应急联动就使公安机关把主要的精力、人力、物力、财力投入到人民群众最需要提供服务的地方上去。比如说受到犯罪侵害了，需要我们第一时间做出反应发现抓获犯罪嫌疑人，使犯罪分子受到打击处理。如果说被骗了，需要我们第一个时间做出反应，尽可能把犯罪分子所造成的财产损失能追回来，这些都是需要大量的调查取证以及抓捕工作。这样做以后效果是非常好的，各个相关职能部门在人民群众的心目中，应该说这种威信、公信力也在不断地提升，人民群众对相关职能部门、对公安机关的满意度也在不断地提升。 所以在内外联动上做的事情，第一个层面是相关的政府职能部门怎么样来共同围绕平安杭州的建设，贡献自己的力量，整合资源，发挥各自的专业知识来为人民群众服务，这是第一个层面。第二个层面就是与社会各界的紧密合作，比如说公安机关与新闻媒体之间的合作，这些年应该说我们在杭的省内外媒体和公安机关的合作是非常的紧密，合作的成效也非常之好。在最近所发生的“菲特”台风，公安机关和其他部门一样按照市委市政府和省委省政府的要求，紧急动员，参与和投入到紧急抢险救灾之中，我们投入的力量很多，救援了不少群众，在这个过程中，怎么样能够第一时间让广大市民群众、中外游客知道，“菲特”台风会带来狂风暴雨，有可能把你困在水中，困在哪一个山区，要及时地转移到安全地带，所以我们和媒体有一个紧密的合作。大家也注意到，那几天我们不断地有新闻方面的提示，交警的指挥中心，我们地铁分局等都是和媒体紧密合作，及时把一些预警性的信息告诉广大市民群众和广大游客，让他们第一时间能够自救，同时也发扬我们最美杭州人的精神，互相帮助，互相救助，在这方面应该说我们和社会各界的内外联动机制，得到了一个充分的体现。

◇主持人：听了您的介绍，为了让我们每一个市民生活在这座城市当中有安全感，我们公安机关做了很多工作，当然这些工作对于公安机关来说，对于我们城市来说，是责无旁贷的。但是你刚才也说了全市公安机关才1万多人，我们城市有700多万人，这么大的城市，平心而论是不是真的管得过来？我们知道这些年杭州公安机关一直在发扬“枫桥经验”，你们是如何发动和组织、吸引社会力量来参与到城市的管理当中？

◇柯良栋：你提到“枫桥经验”，我就想起了10月10日到12日在杭州召开的全国“枫桥经验”50周年纪念大会。在这个大会的召开之前以及过程中，应该说我们大家对“枫桥经验”有了深的理解和把握，“枫桥经验”的精髓就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。这是我们枫桥镇的派出所在50年前创造的经验，“枫桥经验”从当时发展到现在，杭州赋予了它新的经验。从公安机关角度来说，守护一方的平安，就是从小事做起，把民间所发生的小的矛盾和纠风及时加以化解，不至于酿成大的矛盾，就是主动作为。

◇柯良栋：你说到的我们也就是1万多警察，1200万人口的城市，确确实实是忙不过来。但是人民警察来自于人民，公安工作应该说就是群众工作，这个群众工作是一切为了群众、一切依靠群众，发动群众来共同做好“平安建设”。所以这些年我们特别注意要运用好“枫桥经验”，来指导我们的“平安建设”，把人民群众的力量充分地调动起来，真正做到平安建设人民参与，平安成果人人共享。在这次纪念大会上，我们非常荣幸的有两个点作为会议代表的参观点，一个是上城公安分局110社会应急联动和平安365建设，第二个是余杭区的交通事故调解处理中心。而这两个点本身就能够进一步说明，“枫桥经验”不仅是在块的层面让我们浙江生根开花，不但赋予新的内涵，同时在条线上也是如此，也能够把“枫桥经验”发扬光大，取得新的成效。比如拿余杭区交通事故调解中心来说，余杭区本身在杭州的机动车保有量就很大，来自全国各地的驾驶员驾车进出我们杭州，经过我们杭州的时候，发生交通事故，大家都是很着急的，希望快速地处理好，无论是事故责任的认定还是理赔，还是法律责任的追究等等，各个方面都是希望能够快速处理好。我们在具体的事故处理过程中，发现尤其是外地和本地的车辆发生了事故，尤其是外地人特别着急希望快点处理，但是他要跑各种部门责任认定，交警要负责，理赔要通过保险公司，有的法律问题搞不清楚要找律师，要律师提供法律方面的帮助，如果说打官司要找法庭就要在杭州停留很长的时间。我们公安机关会同和有关的职能部门进行尝试，将有关的资源整合在一起，形成“一站式”服务来解决这些交通事故处理问题，这就为无论是本地还是外地的驾驶人，发生交通事故的当事人双方，都能够提供及时、快捷、高效的服务，我们甚至是在交通事故调处中心设置了一个简易型的法庭，在需要走诉讼程序的时候，随时都可以开庭，我们的司法行政部门把律师也请到了调解中心，及时地为需要提供法律帮助、法理援助的人提供法律服务。当然有钱请律师，那么就律师能够及时的介入，没有钱请律师，我们可以提供相应的法律援助。通过这一系列的努力，使在杭州余杭地区所发生的交通事故都能得到快速的处理，能够大大地节省当事人的时间，大大地提高各个部门的工作效率，形成工作合力，真正为人民群众服务，急群众之所急。

◇主持人：听了您的介绍，杭州公安机关对“枫桥经验”注入了它新时期全新的内涵，也让它在我们杭州的这块土地生根发芽。柯局长，据你的了解，杭州比较突出的治安问题有哪些？针对这些问题，公安机关又是如何来应对的？

◇柯良栋：城市治安问题比较突出，是世界各国一个共性问题。其中侵财性犯罪比较突出，主要是盗窃，盗窃包含了扒窃、入室盗窃；第二个是诈骗，这个诈骗就包括街头所谓的“碰瓷”，电信诈骗以及其他的捏造事实、虚搞事实、隐瞒真相进行诈骗；第三类是抢夺。这三类犯罪活动相对比较突出。在“碰瓷”这块，可能有的人也听说过，还有电信犯罪，其他的问题恶性的暴力犯罪有没有？包括故意杀人、绑架等等这类案件也是有的，但是不是一个最为突出的问题，相对比较突出的就是侵财类的犯罪，第二大类涉及到黄赌毒的问题，这类问题也比较突出，按照我们国家的法律来说，这是属于违法类的相对比较突出一点，而黄赌毒问题本身应该引起我们高度重视，因为它可能会导致其他犯罪问题的发生。第三大类的问题应该说还是涉及到公共安全方面的事情，也要引起我们的高度重视。公共安全方面的犯罪，在我们杭州来说主要是交通违法行为，因为原来的酒后驾车是作为违法行为，现在刑法列为危害公共安全的犯罪来处理，通过这些年我们的整治，应该说得到了有效地遏制，但是在这方面还是有不少人没有把它当做犯罪来看待，没有意识到醉酒驾车会坐牢。这方面我们交警部门整治的力度是非常之大的，每天会有小分队不定时的设卡盘查进行查处。 你刚才有问到，我们杭州公安机关是怎么做的？我们主要是做两件事情，一个是组织专门的整治行动，这个也是我们在具体工作中多少年来所形成了一套工作上的经验，我们统筹组织开展了“打盗抢、保民安”的专项行动，“打毒害、保平安”的专项行动，打击防控电信诈骗的专项行动，以及整治酒驾的专项行动，应该来说哪一类问题相对突出，我们就突出打击哪一类问题。第二个做法最主要的还是常态化的打击防范，在这方面的工作，就是前面我说到的通过社会治安状况常态评估，动态化的加以布控，强化日常的防范和防控，使犯罪分子不敢在杭州停留，不敢在杭州下手。这两个方面紧密结合在一起，就能够把整个社会治安的防控工作做的更到位，把一些突出的治安问题能够消除掉，一些治安问题能够得到及时解决，应该说这样的应对措施还是比较有效的。内部有一些具体做法，我们公安机关也都在做。大家还有哪些好的办法，希望借住这个网络，广大网友向我们提出一些好的建议和意见。

◇主持人：这些年杭州的公安机关持续深入推进执法规范化建设，成功打造了“杭州样本”的经验，也成为了我们全国公安机关的一面旗帜。去年杭州市公安局执法规范化建设获得了第二届“中国法治政府奖”，为推进“法治杭州”建设作出了非常大的贡献。杭州市民群众也切身感受到公安机关执法的变化，感受到公安机关民警执法素质提高。想问柯局长，我们杭州对于这些民警如何练内功，来提高自身的执法能力和素养？

◇柯良栋：应该说公安机关是执法机关，执法是公安机关的主业，我们公安民警的行为也都是执法行为，所以执法主体是广大公安民警。这个执法主体的素质和能力高不高，强不强，直接关系到我们执法办案的质量，也关系到我们能不能有效地执行我们国家法律，也关系到我们及时实现公平正义。所以，我们围绕着三个方面不断提升公安民警的能力和素质，第一个是端正从警信念，第二个是增强履职信心，第三个是赢得群众信任。以前我也在一些场合说过，我们有不少民警应该说一开始加入警队的动机和目的是纯洁的、正确的，但是也有一部分民警是不纯洁、不太正确的，比如说就是为了找一份工作，并没有认识到加入了公安队伍以后，你所承担的法律责任是什么，你要付出的牺牲是什么，你要面对的危险是什么，你所要接受的约束是什么。所以我们在这个方面从入警一开始以及进入岗位以后，不断强化教育，使全体民警真正端正从警信念，加入公安队伍就是要履行好法律责任，就是要面对危险、面对群众危难的时候勇于作为、敢于作为，正确运用公安机关和法律赋予民警的权力，真正为老百姓主持公道、主持正义，实现公平正义，维护好公民的权益，提升我们的服务质量和效率。第二个是增强履职信心。我们在具体的工作中，会面对各种复杂困难的情况，突如其来的情况，必须通过强化训练，能够在遇到不同的情况时依法作出正确的处置。所以在这个过程中，实际上我们也都有惨痛的经验和教训。增强履职信心这一块，比如说我们在全国率先制定了7大项24小项的民警基本职业素质标准，这就是我们每一个民警要达到这些基本标准，这些基本标准是作为公安机关民警应该达到的最低标准。我们杭州内部，江河湖海溪都有，我们民警在处理群众危难的情况中，有发生过因为我们不能够及时有效地作为，而引发群众的不满意。在4年前，我们有一个派出所接到群众的报警，说他的女儿掉到河里去了，民警到了现场以后，他没有下水去救人，群众当然不满意，摆在任何一个老百姓面前都会不满意。后来接到了这方面的投诉以后，我们市局党委高度重视，深入地剖析和查找问题，结果发现我们出警的民警根本就不会游泳，是一只“旱鸭子”，如果他下水去也是无谓的牺牲，在这种情况之下，我们怎么办？在这里边所反映出来的问题，就是民警在履职能力上存在问题，他本身就不具备这个能力，没有能力处理这件事情。在江南水乡，应该说本地民警普遍性会游泳，杭州也是国际化的开放城市，在全国各地招了不少警察，有很多从大山里边出来的警察，他不会游泳，会爬山爬树，这也是他的特长，因此我们也特别注意到怎么样增强大家的履职信心，作为重点问题来加以解决。所以我们就制定了杭州市公安机关人民警察基本职业素质的一个标准，其中就把会游泳作为一个基本的警务技能来加以固化，强制加以执行，通过这几年的努力，应该说我们现在全市将近12000名民警绝大部分会游泳了，但是这项工作还在继续抓。

◇柯良栋：第三个是赢得群众信任。那就是在于我们怎么样赢得群众对我们民警的信任，这就需要强制性地规范我们民警的执法执勤行为，以及具体的工作流程。这些年我们通过执法规范化建设，特别地提出了要制定杭州市公安机关执法标准操作程序，我们简称叫“杭标”，把国家法律法规以及我们日常工作中一些成功的经验和本地、外地执法过程中所发生的问题和教训，通过我们具体的、有针对性的、操作性的、实效性的标准规范、操作程序，让广大民警接受训练，只要按照这个“杭标”去做，就符合国家法律法规的规定，就能帮助人民群众解决实际问题，就能够有效地避免以前我们所存在的问题和不足，这样才能使人民群众的第一需要得到满足，解决实际困难和问题，就能赢得群众的信任。这么做的效果应该说这些年也充分体现出来了。 除了解决“三信”的问题，我们也特别注意解决“三化”的问题，专业化、法治化、职业化。专业化比较好理解，法治化上我们要特别注意培养。我们的公安机关崇尚法治理念，前面已经说到了，我们公安民警的基本行为是执法行为，那么执法的依据是什么，是国家的法律。所以作为执法机关，作为执法人员，作为公安民警，必须尊重法律、敬重法律、理解法律，正确适用法律，有效维护法律权威，只有这样做才能真正使我们办的每一个案子能够符合法律法规的要求，能够最大限度的维护好人民群众的根本利益，实现社会公平正义。所以在这个方面，我们这项工作还只是在一个阶段一个阶段往前推进，这项工作是永不停歇的工作，必须坚持不懈地抓下去，只要你当警察，就应该接受这方面的训练，不断地提高自身综合素质和能力。

◇主持人：听了您的介绍，我们也感受到，通过一些事件，公安机关根据市民群众不同的需求来提升我们的素质，来服务我们的市民，当然这些服务也会得到人民群众的满意和认同。从新闻中我们了解到，市公安局连续8年在市直机关的综合考评中蝉联优胜（满意）单位，那么公安机关作为一个以执法管理为主要职能的单位，能够在这些服务性单位中脱颖而出，并且蝉联群众满意单位，应该说不容易，我们想了解杭州公安机关是如何做到的？

◇柯良栋：看来你对我们公安机关确实是特别的了解。连续8年在杭州市直机关72家单位参加的综合考评中，只有11家到12家单位才能够获得人民满意的优胜单位这种殊荣，应该说我们自己也有一个特别深刻的体会，人民群众所提出来的这些要求和建议，所反映出来的问题，只要我们公安机关努力去做了，人民群众就能慢慢体会得到，就能感受得到，也就会给你做出公正的评价。杭州市市直机关的综合考评，应该说通过这些多年的努力已经很成熟，对相关部门的绩效考核是公平、公正的，最后的结果应该说也是广大人民群众公认的，所以公信力是很高的。相关的参加综合考评的部门也特别重视这个综合考评，也特别希望在综合考评中能够得到相应的荣誉。但是有一点我们在具体工作中也体会到，我们的工作做的好不好，自己说了不算，需要老百姓来评判。另外一个角度也可以看出，任何一件事情只有你做的好，老百姓才会说你好，你自己才有底气说自己做的好。在这里，我要再次向广大市民群众说，没有大家的帮助、支持和监督，我们也不可能取得这么好的成绩。这些年我们具体来说是怎么做的？主要是围绕着三个方面做，也就是老百姓的呼声和要求。一是维护社会治安，二是维护公平正义，三是提升服务质量和效益，也就是我们公安机关所承担的三项基本职能。在守护一方平安这块，我们确确实实非常的努力，我们《杭州警察之歌》里面唱到，苏堤春晓时我在欢歌笑语中站岗，平湖秋月下我在万家团圆中守望，浪漫之都在我的目光里进入梦乡，幸福杭州在我的陪伴中迎来朝阳。像前天我专门到城乡结合部的一个派出所和民警一起参加巡逻，我是从夜间的11点一直巡逻到凌晨4点半，像这样我们的民警守着我们的浪漫之都进入梦乡，在我们民警的陪伴中，我们杭州人民，我们幸福杭州迎来朝阳，这是我们日常工作中的常态。正是因为有了广大民警的付出，充分履行好守护一方的责任，才能让老百姓感觉到安全和幸福，老百姓才会给我们打高分，这是一个方面。 第二个方面我们要特别注意加强社会管理服务。因为我们公安机关所承担的行政审批，窗口行政办证办事，流动人口的登记，户籍人口的管理，完全属于公共服务的事情。在这个方面怎么样解决好“脸难看、话难听、门难进”的问题，怎么样能够解决好办事拖拉的问题，怎么样解决好办事不规范、不严谨的问题，这也是我们要做好的。这些年我们也创新做了很多工作，比如说在我们遍布大街小巷的交管服务站，被我们杭州的人民群众誉为家门口的车管所，应该说只要我们用心去做了，我们用心地为群众提供贴心服务，群众就能感受到，会给你打高分。再比如说在我们涉及到的各种行政审批、市民办事方面，开通了网上办事的大厅，因为现在网络很发达，所以你在家中就可以足不出户远程办理需要办理的一些事情，网上大厅的开通也为广大群众提供我们更贴心更周到的服务。在这个方面我们还再继续努力，有一些方面做得还不够，但是我们有信心能够把它做的更好，有我们广大网友的支持和监督，一定能够做好，这是第二个方面。 第三个方面就是要维护社会公平正义，这一块在前面说到了，我们特别重视我们日常执法行为的规范和严谨、细致，对各种各样的可能影响到案件的处理，侵犯当事人权利和人权的事情，我们坚持“零容忍”，哪怕是一点小的倾向和苗头，我们也会抓住不放，要及时地加以整改，及时的加以处理，我们杭州公安机关在这方面以前有教训，我们只有汲取这些方面的教训，我们才能真正地为维护社会公平正义做出我们的贡献，守护履行好我们自身的职责。

◇柯良栋：第四个方面就是怎么样能够畅通民意表达的渠道和沟通的渠道，人民群众对我们公安机关有哪些需求？我们现在有很多渠道，但是最关键的是要采取主动开放的姿态以及完善工作机制。在畅通民意沟通渠道方面，我们有很多具体的工作，比如说我们和杭州电视台合作的“向人民报告晚会”，我们和杭州日报、钱江晚报、都市快报等媒体都有合作渠道，在这些渠道里，大家都能够真正的通过这些平台和和公安机关沟通，还有门户网站也可以提供办事和对公安机关提出意见和建议，所以怎么样能够把民意第一时间掌握起来，第一时间加以回应，这是我们这些年在不断努力的，我们探索实践的大走访，开门评警等，都是想方设法地把老百姓的期待和要求，第一时间掌握起来。 可能广大网友不知道一个情况，我有时候会上网浏览一些特别涉及到杭州警察的事情，对公安机关职责范围之内的事情我们会第一时间做出回应，加以整改。有时候老百姓会提出来哪一个地方红绿灯设置不科学，哪一个地方民警办事不公正，像这类事情，我们会有专门的部门进行收集，汇总到我的案头上，我会及时的做出批示、提出要求， 第五个方面就是要把杭州的公安队伍打造好，建设过硬杭州公安队伍，总的是按照“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观的要求，把杭州公安队伍建设成为一支“敬业、专业、公正、廉洁”队伍，在这方面我们要持之以恒。第二个是正规化建设，警察一定要有警察的样子，而不要像警察，就要符合《人民警察法》的各项要求。应该说通过这些年来的努力，我们大力的整肃公安队伍中的一些不良作风和行为，对民警违法乱纪的行为坚持“零容忍”，严肃地加以查处，这几年我们每一年处理的民警从个位数到十位数，这是我们对民警违法违纪坚持“零容忍”，绝不护短、包庇的坚定态度。以酒后驾车为例，我们也有民警违反法律，我们公安机关内部明确规定，酒后驾车，发现一起查处一起，只要你酒后驾车，就严格按照五条禁令处分，除了内部纪律处分以外，还要严格按照法律的规定，该追究怎么样的法律责任就追究什么样的法律责任。如果是酒后醉驾，同样要追究刑事责任，只有通过正规化建设和强化教育训练，真正使我们杭州公安队伍成为一支“敬业、专业、公正、廉洁”的公安队伍。

◇主持人：其实柯局长在访谈中介绍了很多公安部门对我们法治杭州建设作出的努力，接下来抓紧时间来回答一些网友的提问。网友“梦起吴山”向柯局长反映，有时候拨打110报警时，经常会出现忙音，有打不通的现象，而且民警到的也比较慢，想让柯局长关心一下110报警的问题。

◇柯良栋：网友提出来的问题在一段时间之内还是比较严重的，这个问题在这次“菲特”来的时候特别突出。今年“菲特”台风袭击我们杭州的时候，全市110指挥中心接警量每天将近2万次，这超过平时接警量的一倍，工作非常繁忙，在这种情况下打不进来是正常的。但我们也发现这里边有40%的量是反复地拨打110，还有不少比例只是询问一些道路积水的问题，询问长途客运车发车的问题，机场飞机起降的情况，甚至还有问天气预报的情况，像这些就占用了大量的资源。这些我们接警的同志要给你回答，要给你解释，本身就要占用很多的时间。不是公安机关职权范围的这类事情，就占用了110的宝贵资源。第二类是一些精神病人和小孩拿着电话拨打110，不停的拨，反复的拨。第三类就是有一些恶意打110的，包括两类，一种是骚扰型，就是骚扰接电话的民警和工作人员，一种是恶意举报竞争对手。他开了一个小饭店或者棋牌室，打扰到我睡觉，就反复的拨打110，这样就占用了大量的宝贵资源。同时大家也知道，因为我们110本身确确实实为广大人民群众解决一些急难险重的事情，110的品牌也比较响亮，而且公安机关是24小时不关门不休息的，所以大家感觉比较方便，也比较乐意打110，这也是人民群众对我们公安机关的信任，但同时也反映出人民群众对公安机关的职能不了解，正是因为有这些情况，所以导致刚才这位网友说的打不进来，很着急。所以借这个机会也提醒广大市民群众和广大网友，不是特别紧急的事情，不是公安机关职权范围内的事情，还是尽量的不要轻易随意地拨打110，把自家的小孩子和病人管好。

◇柯良栋：与此同时，我们也特别注意怎样能够解决有时候110出警慢的问题。大家都知道，我们杭州主城区机动车突破了100万辆，杭州越来越堵，在这个方面，我们不能快速到达，一方面请大家理解，另一方面我们也在不断地努力，深化110勤务机制改革，不断地提升快速反应能力、应急处置能力，更好更快的服务好人民群众，使110真正成为人民群众信的过的110。此外，我们在110具体服务技术改革过程中，也特别做了一项工作，就是建立对人民群众报警的及时回访工作机制。接到报警以后，我们会安排专门的工作人员对一些重大的紧急事件做一个回访，对我们110接处警的工作效率、工作质量、服务态度各个方面，有哪些反映、要求和评价，会做一个回访。应该说通过我们大家的共同努力，110接报警的效率在不断地提高，快速反应能力也在提升，但还是需要得到大家的帮助、支持和监督。

◇主持人：我们抓紧浏览一下网友感兴趣的问题。有网友提到，会接到自称公安机关或者是法院打来的诈骗电话，您刚才也讲到了在网上看到很多被骗的案例，有一些手法确实非常常见，但还是有一些人会被骗，而且涉案金额都非常大，所以是不是也借今天的机会，给市民群众支支招，提高大家的防范意识。

◇柯良栋：当前电信诈骗或者说电话诈骗、网络诈骗、短信诈骗，这类案件还是处于多发的态势，给市民群众造成了重大财产损失，应该说我们公安机关也一直重视，从去年11月份起就组织开展了全市范围内打击防控电信网络诈骗犯罪的专项行动。这个专项行动到现在为止还没有结束，因为这类犯罪势头还没有完全遏制住。一方面我们加强破案打击工作，立足于境内，打击那些电信诈骗的犯罪团伙。今年我们前9个月，就打掉了电信网络诈骗团伙13个，抓获犯罪嫌疑人78人，破案300多起。在这个方面，想跟广大网友说的是破案打击工作确实有一定的困难，这个困难往往是犯罪分子利用网络在境外对境内实施犯罪，利用境外的服务器来实施犯罪活动，而且要及时地侦查破案，难度比较大。电信诈骗犯罪是非接触式的工作，是可防性案件，我们除了打击破案这手不能丢以外，更要加强防范宣传工作。最核心的是我们广大市民群众、广大网友要提高自我防范的意识和能力，要提高辨别、甄别诈骗行为的能力。这些年，尤其是去年以来，我们想了很多办法，大家也可以看到，在各大银行，无论是滚动显示屏、宣传单等都有防范诈骗的提醒，在ATM机上也能看到公安机关张贴的防范诈骗提示，在这里我们感觉到比较困惑的事情是，为什么我们的宣传力度这么大，还有上当受骗的人？可能一个重要的原因是大家认为天上有馅饼掉下来，还是贪图小利，还是认为自己哪些方面可能真存在幸运，而轻易相信，受骗上当。我们和银行、电信、邮政等部门都做了沟通和协调，可以说是形成了合力，比如说我们对通过银行柜台进行转帐的、汇钱的，银行柜台工作人员肯定会按照公安机关所提出来的要求，做到“四问一签字”，问你是不是认识对方，是不是要会这些款项，这个款项是干什么的，如果对方说是电信的，是邮局的，是公安的，他就会问你是不是知道有电信诈骗这类案件，这些诈骗事项提醒以后，工作人员要盖章确认。我们有了“四问一签字”，但具体案件中还有人拒绝工作人员所提出的问题。不让他转帐，他会跟工作人员吵架，要求转帐。我们在很多案件中发现，诈骗分子会要求你不要和别人联系，会告诉你一个号码，往哪一个账户上转帐，往往这些上当受骗的人都是边接电话边在ATM机上操作，把钱汇给诈骗分子。针对这样的情况，我们没有更好的办法，只有发动志愿者力量守护ATM机，就是在ATM机附近安排志愿者，发现边打电话边转帐、慌忙转帐的人，及时提醒诈骗情况。这样的宣传措施取得了一定的效果，我有一个数据借这个机会跟大家说一下，今年以来，我们全市成功劝阻电信诈骗案件940起，使群众避免损失2600多万元，减少通过ATM机转帐321起，避免损失500多万元，这个金额还是比较惊人的。在这里，跟大家特别要提醒的是，除了我们自己要有这样的自我防范意识和能力以外，一定要提醒自己的家人和朋友，要跟他们宣传，如果遇到这样的情况，一定要跟家人或你相信的人，打个电话问清楚。我们最近一段时间发现犯罪分子通过短信、电话进行包裹藏毒诈骗。你有没有寄过包裹，包裹里面有没有藏毒，你不知道吗？这时候你问你家里人，或者朋友了解一下，这些是完全可以避免的。最核心的是对方你到底认识不认识，对方如果是陌生人，你凭什么要给他汇款？当然犯罪分子现在很狡猾，比如犯罪分子给杨超打电话，杨超，你当著名主持人，怎么就把老同学给忘了，我现在到杭州了，你有空的时候咱们聚一聚。你听这个声音有点像某个同学，过两天这个电话又说，我在嘉兴出了交通事故，现在需要点钱，你借我一点。你就可能相信了。但是对于这种可疑电话，你通过其他的同学打电话核实一下，了解那位同学的电话是多少。只要多打一个电话，多长一个心眼，就能够防范电信诈骗。

◇主持人：柯局长生动地举了好几个例子来防范这些网上的诈骗活动，给您的提问实在太多了，我们最后再来回答一个提问，就是在这次教育实践活动中，市委将基层走亲等等纳入到我们9大行动之中，里边还有一个特别是交通治堵，也反映了很多市民的迫切愿望，我们公安机关在缓解交通“两难”、治理交通拥堵方面做了哪些努力？

◇柯良栋：交通治堵的问题应该说是我们市委市政府在教育实践活动中一个很具体的举措，怎么样缓解交通“两难”问题，这里有一个数据跟大家说一下，杭州市的主城区机动车保有量已经突破了100万辆，全市范围内是249万辆。在这么一个面积不算大的城市里，机动车保有量却不断增加，而道路建设远远跟不上机动车保有量的增长速度，所以交通拥堵在一定时期之内能够解决是不太现实的，但是我们想方设法去缓解。从公安交警角度，第一个，治堵必须治违章。治违章必须加大监管力度，要以这样一个思路来大力推进城市治堵工作。大家也都清楚，任何一条路，无论是走路也好，还是开车、骑电动车、骑自行车，我们每个人都可以为缓解交通拥堵的问题作出贡献，也可能为交通拥堵的问题进一步添堵。比如说，杭州在部分有红绿灯的路口，专门设置了LED灯，专门标出了红色的行人等候区，但是不少行人就是要走到机动车车道上来等待红绿灯。这样一来无论是直行的还是拐弯的车辆，就必须为了避免对行人造成伤害而缓慢行驶，甚至绕行，把各行其道变成了乱行其道，这样一来当然就造成了拥堵。再比如说，一些本来是直行的机动车，就是为了抢一两秒钟非要开到右拐的机动车道上，结果遇上了红灯却又插不进去，人家也不让你出现乱并道、乱插队的情况，你如果插进来了，直行的车堵住了，右拐的车也堵住了，对此大家都是深恶痛绝的。像这类的情况是非常突出的。大家都知道，杭州交警在大力治理“中国式过马路”的现象，大家也看到，我们有很多行人不仅乱穿马路，甚至是翻越隔离带过马路，这是多么危险啊！骑电动车、自行车的很多时候都逆向行使，这些情况应该说都进一步加剧了交通拥堵问题。所以，我们交警还对超速、闯红灯、酒驾、违法穿插排队车辆等行为进行有力整治。

◇柯良栋：第二个，合理组织交通。我们考虑到有不少道路要根据交通的流量，比如上班的时候是进城的多，出城的少，那么进城的原来双向四个车道就可以考虑进城三个车道、出城一个车道，也就是潮汐车道。这方面我们在继续努力，比如规划单行线、并行线。第三个，优化交通信号灯配时。在交通信号灯配时方面，就是要让市民群众看得懂，行得方便，过得安全。我记得有一次通过网络看到，有网友提出来哪个路口过人行横道时间太短，还没过马路就红灯了，机动车过来了，很危险。我们在网络上看到这个问题以后马上进行整改，对全市所有的信号灯进行排查，让交警大队的同志去实地走一走，试一试按照现在的信号配时够不够时间过马路。同时还要特别注意到老弱、行动不便的如老人和小孩，如何科学合理地做好配时。在这方面我们也在做努力。在缓解交通拥堵的问题上，市委市政府是高度重视的，包括打通断头路，不断加大路网结构建设、路网优化和城市规划等各个方面都在不断地努力。当然这需要过程，也包括地铁、轨道交通的推进，以及公交车快速通道的改进工作都在做。但还是需要我们广大交通参与者共同的参与、支持和配合，要认识缓解交通“两难”、人人有责，必须靠我们每个人努力去做、守法遵规。

◇主持人：由于时间的关系，我们今天的访谈就只能进行到这里了，非常感谢柯局长耐心细致地回答了这么多网友的提问。如果您对公安机关和公安工作还有其他意见建议，也可以继续在我们的专题网页上留言，直播结束后我们会整理转交给公安机关。各位网友，到今天为止，杭州市委常委“我们的群众观”网上恳谈活动全部结束了。在此，我们感谢各相关部门对本次活动的大力支持。还要特别感谢各位网友对网上恳谈活动的热情参与以及对杭州经济、社会发展的关心与支持，谢谢大家，再见。