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杭州去年基本公共服务投资达400亿
2013-08-02 08:12    杭州网

公共服务供给状况,是衡量一个社会发达程度的重要标志。

“凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力。”7月31日召开的国务院常务会议强调,当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务,放开市场准入,释放改革红利。

公共服务,是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务强调政府的服务性,强调公民的权利。

政府向社会组织购买公共服务,需要很高的项目管理水平,需要完善的制度法规保驾护航。会议明确,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。并且要制定政府购买服务指导性目录;通过委托、承包、采购等方式购买公共服务;严格政府购买服务资金管理;建立严格的监督评价机制,评价结果向社会公布;对购买服务项目进行动态调整, 对承接主体实行优胜劣汰等。

杭州基本公共服务涵盖十个体系

去年项目投资超400亿元

“我市正在制订基本公共服务体系建设三年行动计划,准备今年启动。”市发改委社会发展和改革处处长王水根介绍,三年行动计划涉及十个社会保障体系建设,包括劳动就业、社会保障、公共文化体育、基本公共教育、医疗卫生、养老、住房保障、生活必需品、公共基础设施、公共安全等方面,着力推进基本公共服务均等化。去年,我市实施基本公共服务项目87个,完成投资资金410.77亿元,其中,市财政资金53.22亿元。

近些年来,我国不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务,将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担,政府以“购买”方式提供必要的补助。

医教文卫体各方面的基础设施建设近几年来取得了显著成效,但优质公共资源配置不均的矛盾依然存在。如在教育方面,部分小学出现“一表生”爆棚现象,城乡区域之间教学质量差距较大。在养老方面,由于人口老龄化现象日益凸显,养老压力进一步加大,养老院床位等公共资源的供需矛盾更为突出。在医疗卫生方面,优质医卫资源相对集中在市区,乡镇医卫技术骨干较为缺乏,县域医院的就诊效率有待进一步提高。“这些领域,如果加大社会化配置,无疑会加快完善公共服务。”发改委方面分析。

公共服务与市场化

找到平衡点是关键

桐庐开发区高荷路面沥青工程、下沙医院设备采购……昨天,在钱江新城的杭州市公共资源交易中心,前来办事的人们通过电子屏就可了解到各项公共资源交易信息。

“有利于实现公共资源的市场化配置,有利于提升公共资源的价值和利用率,有利于防范公职人员利益冲突。”去年10月24日,杭州市公共资源交易中心正式揭牌成立。三个“有利于”是成立公共资源交易中心的出发点。

杭州在推进公共资源的市场化配置、鼓励民间资本进入公共服务方面已做了多种尝试和探索。2010年,杭州就出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》,对民间资本参与基础设施建设、进入公共服务领域等方面作了具体规定。

如支持民间资本以BT (建设-移交)、BOT (建设-经营-移交)、TOT (转让-经营-移交)方式参与道路、桥梁、隧道、公共停车场站等基础设施建设;在对城市供水、供气、城市污水处理、城市生活垃圾处理、城市轨道交通等市政公用事业实行特许经营时,鼓励民间资本投资经营主体积极参与;鼓励民间资本以代建方式参与拆迁安置房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设和以多种方式参与新农村建设。对民间资本投资环境保护、节能节水项目和国家重点扶持的公共基础设施项目,还可享受税收减免。


在秋涛北路的佰富勤商贸广场,除了地下停车库以外,这里还有一个露天停车场及一座5层的立体停车库,车来车往,显得十分繁忙。“这是和区政府合作开发的,停车位向周边小区、酒店开放,政府补贴一部分的建设费。”商贸广场项目工作人员说。

城市停车难越来越成为一个突出的社会问题。杭州已专门出台鼓励社会力量投资建设公共停车场(库)的相关办法,根据停车设施类别给予定额资金补助。不过,公共服务的基本属性决定了投资回报周期长、收益薄等特点,以停车库为例,就有不少民资项目流产。有关部门调研发现,最主要的问题还是在于资金投入和效益。

“政府也很清楚地看到了这一点,所以在这方面会出台有力度的扶持政策,使公共服务与资本追求利润两者之间达到一个平衡点。”一家立体停车库安装企业人士认为。

民间样本

沈建:让政府“买单”比看上去还美

实习生 唐密 记者 洪光豫

从去年开始,浙江光彩工商管理培训中心主任沈建决定着手拓展由政府“买单”的培训项目。

“其实,2008年的时候我们已经是政府认定的定点培训机构。”沈建回忆道,但是当时公司主营业务已经让人忙不过来了,就一直没有往这块发展。后来,沈建发现,一些专注于此的小型培训机构都能有几十万的年营业额,其中蕴含的商机才让他心动,于是从去年开始试水。

自试水至今,报名参加培训的人员已有2000人次,培训范围扩大到采购师、物流师、人力资源培训师、高级育婴师、化妆师、报关员、会计师、高级策划师、心理咨询师、公共营养师等十几个工种和职业,学员培训通过率达80%。由政府“买单”的培训项目业务量已经逐步占到公司业务总量的10%。

政府出资购买社会化服务的方式,不仅极大地调动了社会中介机构的服务热情,往往还能获得一些边际效应。例如,浙江光彩工商管理培训中心推出的育婴师培训,参训人员除了能获得近乎免费的培训之外,表现优异者还能直接获得工作机会和丰厚的薪酬。“我们与幼教中心等用工单位都有对接,通过考核的学员可以直接就业。其中不少人当上了月嫂,工资可高达7000—8000元/月。”沈建说。

如果要追溯杭州市购买培训服务的时间起点,可以从2006年的两个文件说起。其中之一,是我市推出高技能人才培训政府补助计划,高级蓝领通过这个政策,人均可以获得1500—2500元的培训补助。同时,当年出台的新一轮就业再就业政策也明确规定,就业困难人员可以享受包括适应性培训补贴、职业技能培训补贴、创业培训补贴和职业技能鉴定补贴在内的四种补贴。

此后,随着政策的逐步完善,杭州市的就业困难人员和高技能人才,只要前往政府指定的定点培训机构接受相应的培训,通过培训考试获得证书,就可以获得政府补贴。

沈建认为,政府购买培训服务漂亮地实现了“三赢”。

对政府而言,从以往的“大包大揽”转为由专业的人来做专业的事,效率和效果均有显著提高。对培训机构而言,公共服务领域市场准入的开放,激发了市场主体活力。对老百姓而言,从“政府配餐”到“百姓点餐”的转变,不仅提升了公共服务质量,还能让老百姓学到实实在在的职业技能,从而获得求职发展的敲门砖。

据杭州市人力资源和社会保障局统计,仅高技能人才这一项,去年全年就实际完成政府补助培训3788人。企业职工享受技能培训补贴的人数较上一年有大幅增加,市区企业自主开展享受财政补贴的岗前技能培训1576人,岗位技能提升培训874人;企业通过与培训机构合作进行享受财政补贴技能提升培训14017人。


专家解读

政府购买公共服务外延将会扩大

记者 阮妍妍

“政府向社会力量购买公共服务”,给人们带来的将是耳目一新的改革效应。专家认为此举是政府转变职能,进一步深化社会领域改革的又一重要举措。

政府购买三大作用

该管的一定要管好,不该管的要主动退出

“长期以来,我国的公共服务几乎都由政府直接或通过设立事业单位的方式来提供。”浙江大学公共管理学院政府管理系系主任范柏乃教授说,政府向社会力量购买,意味着政府、市场和社会的关系将得以进一步理顺。“凡是社会和市场能解决的,就交给它们,这样政府可以集中力量做好本分。”

浙江省社会科学院调研中心主任杨建华教授认为,政府购买主要有三大作用。一是为基本的公共服务产品提供保障。二是引入竞争机制,择优购买。“也就是说,货比三家,哪家提供的产品好,就选择哪家的。”三是政府可以减少机构运行成本,节约开支,提高资源配置效率。杨建华称,这应是“简政放权”过程中一部分。

今年“两会”以来,新一届政府在“简政放权”的疾步快跑引起海内外广泛关注和好评。6月19日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批,此前5月13日,李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上宣布取消和下放133项行政审批等事项。

范柏乃认为,“简政放权”不是一蹴而就的事情,政府该管的一定要管住管好,不缺位,不该管的要主动退出,不越位。

未来发展空间很大

政府购买的外延将进一步扩大

杨建华介绍,政府向社会组织购买服务,是通行于国际社会的一种新型的公共服务供给方式。“目前世界上很多国家都采用购买的方式给民众提供公共服务。”甚至在一些国家,有关战略性咨询都会向社会力量购买。对于未来的发展前景,杨建华认为,我国政府购买公共服务还有很大的发展空间。“今后购买的外延将会扩大。”

同时,这还是庞大的就业市场。有报道称,美国社会组织能提供10%的就业岗位,而我国还不到1%,要达到全球平均水平,我国将增加3000万的就业岗位。“在我国,由于人民群众收入不高,社会服务不够完善,很多人不敢花钱。”杨建华说,政府向社会购买公共服务有助于增加公共服务产品,提高百姓生活,让他们敢于消费,拉动内需。

政府购买服务,钱从哪里来?杨建华表示,这笔钱主要来自于公共财政。而对于很多人担心的在购买服务时,如何避免由此滋生腐败的问题,杨建华则认为,只要是公平竞争,不搞垄断就杜绝了滋生腐败的温床。“首先应该采取公开招标的形式,严格程序,竞争择优;其次是引进第三方机构,对社会力量进行评估、打分,然后政府再根据评估结果进行选择。”


 

英国的政府购买公共服务机制

“小政府,大社会”,已成为全球各国社会治理的一种价值追求。在这方面,英国算得上是一个典范。在英国,政府通过选择性放权,秉持公平性与多元化原则,改善了公共服务,引领了公共服务改革创新。

二战以后,英国提出“福利国家”建设,并率先建立了公共服务体系。

世纪80年代起,撒切尔夫人、梅杰为首的保守党政府,对英国的公共服务进行了以自由主义和市场化为主题的改革,大范围推广政府购买服务,将社会福利领域的“国家照顾”模式革新为“社区照顾”模式。

当时英国政府在基层社区建立各种私营的社会服务机构,然后通过竞投标的方式,“购买”服务,照顾老人、残障人士等弱势群体。

1997年,代表工党利益的布莱尔政府上台,进一步推广政府向社会服务机构购买服务的做法,并将其常态化、制度化。强调公共服务良好合作的重要性,形成“政府、市场与社区、志愿组织等第三部门”合作,利用多种力量,推进多元治理,实现了公共服务的提升,取得了突出的成就。

教育水平显著提高,教育质量明显改善;公共医疗更加便利,公民看病选择多样化;失业率下降;地方政府提供给当地公民的公共服务水平不断提高。

2007-2008年,英国有公民社会组织共90万家,总收入1570亿英镑,带薪雇员数为160万人。调查表明,每年有2040万英国人参加志愿服务,他们提供了相当于120万专职人员、价值215亿英镑的工作量。据联合会统计,2007-2008年,社会服务类的慈善组织最多,其次为文化娱乐和社区发展类组织。

这使得政府在获得了具有高成本收益服务的同时,又支持了社会组织的发展。此外,英国政府还将每年博彩业收益的16.7%通过政府基金分配给全国的各类慈善组织,并设立面向公益活动的财政部专项资金。而计划中提到的“大社会银行”,又将银行的一些“休眠”账户中剩余的小笔存款集中起来,为志愿组织提供资金。而通过计算表明,英国政府每年实际获得了三倍于整体支出价格的公共服务。

2010年起,卡梅伦为首相的保守党政府,提出“大社会”计划,试图培养和支持一种新的以志愿服务、博爱为宗旨的公共服务文化,摆脱浪费资金、破坏社会风气的官僚作风,进一步加强社区在公共服务中的角色,让每一个参与者意识到自身改变周遭环境的力量。

选择、放权、多元化、公平性和责任,成为政府改进公共服务的五大关键原则。

在“大社会”计划内,公民参与的管理体系得以建立,地方社区被赋予更大的权力,人民的力量得到充分发挥。英国政府拿出10亿英镑培育社会组织和社会型企业,承担政府裁减机构后存在的公共服务空缺,公共服务的提供渠道得到拓宽。同时政府通过授权和分解责任,对人员实行聘任制或合同制,用市场的办法来解决行政问题,政府相应承担的职能减少,管理成本大大降低,服务效率明显提升,政府职能完成转型。

除了英国政府提供的必要支持,社区、社会组织、非营利社会型企业、个人之间也开始互相提供服务。特别是社区居民在社区运作中将同时充当设计者、提供者、生产者、使用者,他们可以根据个性化需求设计各项公共服务内容,整个社区将形成民主设计、决策、实施、监督一体化的社会网络。这样,通过挖掘和利用一切社会资源,做到资源的高效和最大化利用。

如今,英国政府每年用于采购公共服务的资金高达2360亿英镑,其中约11%的公共服务合同由社会企业与慈善组织执行。现在全国有68000家社会企业,他们总的商业产值能够达到240亿英镑。

在这种背景下,英国政府遵循“小政府、大社会”的方针,把越来越多的公共服务功能下放到民间,除了贫困、环保、弱势群体扶持等传统的慈善领域外,还覆盖到了社会治安、医疗卫生、教育、关怀、文化遗产保护及城镇规划与重建等原本由政府主导的领域。


来源:杭州日报    作者:记者 郭峰 实习生 莫伊琳    编辑:郑海云    
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