王辉
 
杭州市安全生产监督管理局局长
 

 

 

访谈时间:2013年10月29日

访谈地点:杭州网演播室

 

    党的十八大、全国两会相继闭幕,大会凝聚起中国继续前行的共识和力量,也为我国未来的科学发展指明了方向。杭州市委外宣办、杭州日报报业集团主办,杭州网承办,共同推出“学习贯彻十八大 开创工作新局面——杭州市部门一把手网络访谈活动”,邀请部门一把手就如何深入贯彻实施党的十八大、全国两会和省市党代会精神,把握全局,围绕中心,努力创新创业,以更加饱满的热情,满怀激情地开创工作新局面,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州做出应有贡献,与广大网友进行对话。欢迎广大网友踊跃参与。

 
主持人:“美丽杭州”建设,离不开安全生产。百姓生活中宜居宜业也时刻离不开安全二字。2013年6月是全国安全生产月设立的第16个年头,杭州通过各种渠道积极宣传安全生产知识,深化创新管理模式,扎实推进安全生产工作,取得了一定的成效。今年6月至9月按照市政府的统一部署,杭州市安全生产监督管理局联合各职能部门对杭州市范围内各企事业单位进行了大整治,大检查,那么从整治上来看各企事业单位的安全生产防范工作都做到位了吗,成效又是如何?百姓生活中又如何加强安全意识呢?
主持人:今天我们特别荣幸的邀请到了杭州市安全生产监督管理局局长王辉走进杭州网演播室,就如何安全生产建设“美丽杭州”,老百姓平时又应该如何加强安全隐患的排查话题和网友在线交流首先请王局长和网友们打个招呼。
王辉:各位网友大家好。
主持人:美丽杭州的建设离不开安全生产,所以一开始想请王局长先跟我们介绍一下杭州市安全生产监督管理局,在保障安全生产的工作中都有哪些职责和举措呢?
王辉:首先,我们是综合监管全市安全生产工作的政府部门。所谓安全生产,就是生产经营单位要采取各种措施确保在生产经营过程中避免发生因生产经营原因造成人员伤亡和财产损失。那我们的主要职责就是督促生产经营单位,克服侥幸心理,落实好安全生产的各项措施和法律法规,避免生产安全事故的发生。可能有网友会说,你们局是不是什么都管啊?是不是所有行业通吃呀?回答当然不是的。安全生产是伴随着整个生产经营活动的,涉及各行各业、各个生产经营单位,不仅量大面广而且专业化程度高,因此,国家对安全生产工作的监管按照管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全的原则,实行行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管这样一个体制。如,建设部门通过对《建设工程安全生产管理条例》的执法来规范建设工程安全生产;质监部门通过贯彻落实《特种设备法》来履行对电梯、锅炉、压力容器等的安全监管职责;消防部门通过对《消防法》的贯彻落实来履行对生产经营单位防火安全监管职责……而我们综合监管就是通过安全生产委员会这么个机制,推进联合执法,协调各部门形成齐抓共管的局面。其次,我们是《中华人民共和国安全生产法》的执法单位。负责对工矿企业安全生产的监管工作。包括对危险化学品的生产、经营、储存监管;对矿山企业的安全生产监管;对烟花爆竹生产、经营单位的监管;对机械、冶金、轻工、纺织、医药、化工、食品等企业安全生产的监管工作。第三,我们是安全生产委员会办公室所在地。由于安全生产涉及方方面面,所以和全国其他地方一样,杭州市有一个市长任组长,各个相关部门参加的安全生产委员,这个委员会的办公室在安监局,我们负责组织安全生产有关会议安排、文件的发放、事故的统计、联合安全大检查、综合信息发布等等。第四,受市政府的委托,会同公安、工会、监察、检察院等部门依法组织较大安全生产事故调查处理和办理结案工作;参与重大安全生产事故调查处理和办理结案工作;监督事故查处和责任追究以及整改工作的落实。我们开展工作的举措有很多方面,如:通过对危化品生产、经营;矿山开采;烟花爆竹生产、经营的安全生产行政许可方式来实行对这些高危行业的更为严格的监管;通过对企业安全生产标准化和诚信机制的建设,推进企业落实安全生产主体责任;通过日常检查、特别是举报查处来打击安全生产的违法行为;通过开展法定的和非法定的安全生产教育培训来指导企业和职工树立安全理念、掌握安全知识;通过落实各级各部门安全生产责任制,来形成全社会关注安全、齐抓共管的局面等。
主持人:王局我知道今年是全国开展全国安全生产月第16个年头,前段时间我们市安监局会同相关职能部门也对杭州市内的各企事业单位进行了大排查大整治。那在检查中我们发现了那些问题值得我们关注,又有哪些好的经验可以借鉴呢?
王辉:吉林6、3事故发生以后,全市开展了安全生产的大排查、大整治行动,全市各级、各部门按照各自的职责,共组织了20618个检查组,检查企业场所6.89万余个,发现隐患8.36万余条,责令停产停业、停止建设541家,暂扣或吊销有关许可证47个,关闭非法违法企业164家,经济处罚2132.62万元。 8月底至9月初市安委会组织7个督查组到全市各地对大排查、大整治行动开展情况进行了检查,发现了很多亮点,也发现了一些问题。如,建德市搞了一个化工企业周边安全间距规划,对辖区内的危化企业周边应该保留的安全间距进行了界定,并作为规划部门审批周边其他建筑的重要依据。又比如,萧山区将“百万员工安全生产大培训”列为萧山区政府“十项实事”之一,强化企业员工的安全素养。下沙开发区请专家,对辖区内的液氨使用单位进行了全面体检,逐一消除安全隐患。下城区将辖区内安全监管的重点行业、区域和单位汇总标注在小区图上,进行防控等级的划分,有重点地进行安全生产监管。但是,检查中还是发现不少问题。如,事故隐患大量存在,一些企业和员工对隐患熟视无睹,习惯性违章;一些小微企业的装备水平比较低,与本质安全尚有较大距离;基层监管力量严重不足,且变动过大,业务水平不高,难以发现问题和解决问题,检查流于形式;各类事故虽然有所下降,但是总量仍然较高。
主持人:今年国内也发生了多起安全生产事故比如。比如今年6月2日中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故。6月3日,吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故等,像这样的安全生产事故发生后,对我们安监局日后检查,监管又带来了哪些新问题?
王辉:6月3日,吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故,造成121人死亡。8月31日,上海翁牌冷藏实业有限公司发生液氨泄漏事故,造成15人死亡。连发的生产安全事故牵动国人神经,更警示着安全生产形势的严峻。特别值得注意的是,这两起事故发生在大家习惯上觉得不太危险的家禽、水产企业。以往我们关注比较多的事故多发单位一般是:危化企业、矿山特别是煤矿、大型建筑施工等,而这次却发生在制冷领域,且接连发生,死亡人数之多也是举世瞩目。更加需要我们关注液氨、关注建筑设计和建材的安全性。在这里我也向网友们简单介绍下液氨。氨气容易液化,常压下冷却至-33.4摄氏度,或在常温下加压至7个-8个大气压,即冷凝成无色的液体氨(液氨制造是比较容易的)。在升温或降低压力时,液氨可急剧蒸发,并吸收大量的热。因此,液氨作为制冷剂,在工业生产中被广泛应用。再则就是在液氨、甲烷、氟利昂和液氮这四种主要冷媒中,液氨成本最低,所以成为大部分企业的首选。液氨极易气化为气氨,在空气中的爆炸极限15-26%,会产生神经中毒。在安监部门实施行政许可的危险化学品生产、储存、经营和重大危险源等企业里,液氨的安全管理其实有一系列法律、法规和技术标准的要求的,而且还是比较规范的。但是,一些化工、机械、医药、食品、生鲜屠宰等非安全生产许可的行业大量存在使用液氨的现象,给我们安全监管工作带来挑战。(危化企业懂行的人使用危化品是不可怕的,可怕的是不懂的人去使用危化品) “6.3”吉林宝源丰禽业特大火灾事故发生后,全市共排查出液氨生产和使用单位190余家,较多企业存在对液氨的危险性认识不足、生产作业场所隐患较多、重大危险源管理不规范等问题。接下来我们将联合有关部门从今年10月至12月,在全市开展涉氨制冷企业安全专项治理。
主持人:具体有哪些措施呢?
王辉:第一、在10月份加强宣传和组织培训。组织举办辖区内所有涉氨制冷企业人员安全培训班,重点培训学习《冷库设计规范》、《冷库安全规范》和危险化学品使用管理、特种设备、消防管理等有关法律法规。第二、自查自改、治理整改。要求所有涉氨制冷企业对照专项治理企业自查自改表进行自查,对排查出的隐患要列出清单,制定整改方案,落实整改措施。同时加强企业应急救援管理,开展事故应急演练。我们要求各区、县(市)的安监、质监、消防及经信、商贸、农业等行业主管部门以及相关专家组成联合检查组,对企业开展自查自改的情况进行地毯式检查,检查率要达到100%。第三、检查验收。主要通过各区、县(市)进行交叉互检和市级相关部门进行督查两种方式进行检查验收,确保专项治理工作取得实效。
主持人:在访谈进行当中网络互动平台也十分火爆。我们来看下网友发帖,有一位网友留言说:一直想通过安监局办理危险品的运输,储存和使用行政许可证,现在听说可以网上申请,想请问王局长,具体办理的流程是怎样,又有那些手续,网上办理会不会更快?
王辉: 这位网友提到的问题应该是涉及了危化品的运输许可、仓储经营许可和使用许可。目前按照部门职能分工,危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理职权在交通运管部门;后面两项许可是在我们部门权限范围内的。 1、有储存经营许可问题:按照《危险化学品经营许可管理办法》(国家安监总局令第55号)规定,为了提高审批效率,服务企业,方便老百姓办事,目前我们主要采取了以下一些措施:一是申报采取的是网上申报与纸质材料申报同步进行方式,审批的全过程接受电子监察,申请人可及时了解申报事项办理进度;二是按照市委市政府深化行政审批制度改革工作要求,我局于2010年实现了危险化学品经营许可事项在市行政服务中心统一受理,2012年完成机构调整,实现批管分离,行政审批处单设。三是办理事项的全公开。申请人只要登录到我们局主页的办事大厅,就可以查询相关要求。四是公开承诺,限时办结。国家规定办结时限是30个工作日,目前我们承诺的办结时限是20个工作日。如申请人有特别要求的,符合办理条件的情况下,我们还会特事特办,进一步加快办理速度,压缩审批时间。五是下放权限。对一些距离市区较远的企业,我们在受理后,也采取委托审查的方式,由当地安监局负责现场审查,根据当地安监局审查上报结果,作出审批决定,以进一步方便企业,提高办事效率。 2、危险化学品使用许可。这是根据《危险化学品安全使用许可证实施办法》(国家安监总局令第57号)规定新增的一项许可,按照规定,仅列入国家安全监管总局公布的危险化学品安全使用许可适用行业目录内的企业,使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业(75种危险化学品及其使用量的标准国家已经公布,危险化学品生产企业除外)。 57号令于2012年11月16日公布,2013年5月1日起实施,目前,我们的任务主要是帮助老企业进行整改达到发证条件。现在了解的情况是需要使用许可的企业有19家。
主持人:网友:近些年来,随着极端天气的增多,对我们安全生产造成不小的影响,想请问王局长,在极端的天气下,企业如何生产安全?
王辉:极端天气对企业生产安全来说也是一个考验,有两件事情令我印象深刻。例子一:一个是 08年杭州仇山余杭仇山磁土矿的透水事故,正是由于当时连续强降雨的恶劣天气,大量地表水经裂缝渗入采空区,造成采空区积水增加,采空区挡水墙上部无法承受积水压力,挡墙上部被冲垮,造成15位矿工被困,最后导致6人死亡。例子二:2011年6月13日、14日杭州连降暴雨,石祥路的杭州市化工轻工民爆器材有限公司危险化学品仓库进水。当时仓库内共储存有200吨的危化品,其中氢氧化钾35吨、氢氧化钠165吨,均为塑料袋包装分层堆放。由于该公司对灾情估计不足,以为托盘的高度可以保证避免受淹,未进一步加强相关防范措施。结果位于堆垛底层的氢氧化钾被淹,部分氢氧化钾溶解进入水中,部分流到了运河里,经过有关部门的及时处置,才避免了水质污染。在极端天气下,比如每年的台风来临前,我们都会向企业发出通知,或者直接到企业进行走访,提醒他们提前做好应对措施,确保生产安全。
主持人:网友:王局长刚刚说的这些安全举措都是好的,但是都是关于企业的,那像我们个人有没有什么渠道可以获得安全生产知识呢?
王辉:我们在今年的安全生产月期间开通了微信宣传平台,微信的名字叫安全365(微信号是anquan365),我们行政审批窗口也开通了腾讯微博“杭州行政服务中心安监窗口”,还有我们局的官方网站。我们在杭州电视台也开设了安全365专栏,隔周三的下午5点10分首播,同周四的上午11点15分重播。另外,我们跟许多媒体也开展了广泛的合作,共同来宣传安全生产知识。比如杭州网、杭州日报等等。
主持人:网友:再过几个月就要过年了,因为我家住在老小区,楼与楼的间距比较小,每到这个时候我就提心吊胆,一听放炮就赶紧关窗,走路时遇见放炮马上掉头就走。而且通过媒体几乎年年我们都会看到一些关于烟花爆竹造成的伤人事件,想问下王局长对于烟花爆竹的隐患有什么建议呢?
王辉:过年过节放炮呢是中国人的一种习俗。目前,从职能划分上来说,安全生产监督管理部门负责烟花爆竹安全生产、销售的监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。从事烟花爆竹销售业务的,应当依法取得安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营(批发)许可证》或者《烟花爆竹经营(零售)许可证》。我在这里想提醒广大市民,1.要到有烟花爆竹经营(零售)许可证的网点购买烟花爆竹,正规烟花爆竹粘贴“双签——登记标签和产品标签”,登记标签粘贴在成品包装箱的醒目位置,产品标签粘贴在每个烟花爆竹产品的最小包装单位上。 2.个人不得也不要购买、燃放礼花弹及单筒内径大于30毫米、单发药量大于25克、总药量大于1200克的内筒型组合烟花。去年,淳安一人去外地购买礼花弹私自燃放,结果把脑袋炸没了,教训及其深刻。 3.市区烟花爆竹实施有限制的燃放规定,除春节期间外其余时间一律不准燃放。各个小区,要划定燃放和禁止燃放区域,大家要在可以燃放的区域燃放。同时,我也提醒各位市民朋友,尽量少放或者不放烟花爆竹。放烟花爆竹是我们一个传统的习俗,过去娱乐设施少,场地空旷,大家将燃放烟花爆竹作为娱乐和惊吓妖兽的手段,现在我们有很多娱乐方式、手段来代替烟花爆竹,如电子烟花等,燃放烟花爆竹既不安全,又不环保,今年杭州也和其他很多城市一样,取消了烟花大会,所以还是建议广大市民朋友少放或者不放烟花爆竹。
主持人:建设美丽杭州是我们共同愿望,那么安监局在下一步的工作中又会有怎样的举措,来确保美丽杭州的建设呢?
王辉:是的,建设美丽杭州是我们的共同愿望,我觉得建设美丽杭州就是要把杭州建成生态美、生产美、生活美的美丽中国先行区,我觉得安全发展也是一种美,是美丽杭州不可鬼缺少的要素之一。今年初,杭州市正式被国务院安委办确定为全国首批10个创建安全发展示范城市试点单位,我市也是全省唯一一个入选创建城市。这既是对我市安全生产工作的肯定和鼓励,也是对我市的期待和鞭策。创建安全发展示范城市是一项全新的工作,国内外尚无成熟经验可供借鉴,我们在开展创建安全发展示范城市的各项前期准备工作中,积极探索并付诸行动,希望能把安全发展示范城市创建工作融入平安杭州、美丽杭州、三城三区、城乡统筹发展等全市战略性工作,并列入市综合考评内容,借助大平台、大载体,加大创建力度,提升创建水平,确保创建成效。
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