建立健全“一张图一本账一盘棋”

余杭是大杭州发展的“留白”，眼下，这片蓝海之地正在为提升其在大杭州发展格局中的首位度和贡献度竭尽全力。1月20日，余杭审议通过了《关于建立健全“一张图一本账一盘棋”工作机制推进区域治理体系和治理能力现代化的决定》，提出以完善的区域治理顶层设计，为下一阶段余杭主动适应新常态，打开经济社会发展新格局规划路径。

以“十三五”规划编制为契机，余杭深刻理解市委“三转一争”专题活动的核心内涵，经过较长时间的周密谋划，抓住了区域治理顶层设计这个原动力的“牛鼻子”，完善构建战略引领规划布局“一张图”、资源要素优化配置“一本账”、抓人促事凝心聚力“一盘棋”工作机制，全力打造行政效能高、资源配置效率好、发展软硬环境优的高品质现代化都市新区。

——“一张图”，就是回答“干什么”，重点解决区域发展模式问题。在市区一体化背景下，余杭将强化市区两级规划的衔接，全面加快融入杭州主城步伐。以“点轴状圈层式开发”为核心，围绕杭州主城、按照距离远近，余杭将设定不同开发强度和开发时序，进行分层分级控制，形成圈层，呈扇形向外扩张；以交通主干线为轴，接受主城经济外溢和功能辐射，按照人口密度、建筑物密度、路网可达度，沿轴打造一批风情小镇、创新创业小镇和魅力乡村。以“产城人融合化发展”为核心，余杭还将全面推进由劳动力吸纳地向人才集聚地转变，由价值洼地向价值高地升级。

——“一本账”，就是回答“怎么干”，重点解决政府运行模式问题。通过建立“一本账”体制闭环、“金三角”要素闭环和工作闭环，打破部门壁垒，增强规划、计划、财政、国土、建设、监管整体合力，实现资源的统一调度、统一配置、提升统筹整合能力。

——“一盘棋”，则是回答“谁来干”的问题。余杭将建立并完善以考评为基础的大督查工作机制、大基层基础工作机制和大干部人事工作机制，打造一支拉得出、打得响的新常态下的干部队伍。

这“三个一”的实质是新常态下余杭未来发展的蓝图，描绘了全区发展方向、空间布局、功能布局和生产力布局。

可以这样说，老常态下，余杭更多的是被动接受主城辐射带动、被动承接资源溢出效应，跟着走、被带着走；新常态下，余杭顺时应势，主动有为，用战略引领的思路、统筹整合的理念和体制创新的动力，努力在大杭州发展格局中发挥独特的作用。