王辉
杭州市安监局局长
刘辉光
杭州市安监局政策法规处处长
张文利
杭州市安监局监察支队支队长
访谈时间:2014年12月23日
访谈地点:杭州网演播室

安全生产是企业生存与发展的基础。为了防止重特大生产安全事故的发生,保护员工生命安全健康,今年国家对《安全生产法》进行了修改。

    新修订的《安全生产法》始终贯穿着“以人为本,生命至上”的崇高理念,坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”。

    杭州市安监局的相关领导做客杭网演播厅,和我们一起来聊聊这部新法。

 

主持人:安全生产是企业生存与发展的基础。为了防止重特大生产安全事故的发生,保护员工生命安全健康,今年国家对《安全生产法》进行了修改。新修订的《安全生产法》始终贯穿着“以人为本,生命至上”的崇高理念,坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”。
主持人:今天我们很高兴邀请到了杭州市安监局的相关领导做客演播厅,下面我们就一起来聊聊这部新法。首先来认识下几位嘉宾,他们是:杭州市安监局局长王辉、杭州市安监局政策法规处处长刘辉光、杭州市安监局监察支队支队长张文利 。
主持人:我们国家的在2002年就颁布实施了《安全生产法》。而今年,又新修改了《安全生产法》。首先想问问王局,为什么在经历近12年国家要修改《安全生产法》呢?
王辉: 我觉得有一下几个方面的原因:一是我国经济社会状况发生了变化。2002版《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法,制定始于上个世纪九十年代,当时经济发展方式粗放,企业的装备、技术、管理比较薄弱,安全发展的理念尚未形成共识,安全生产条件的规定也就比较宽松,处罚力度也不大。近年来,我国经济快速发展,转变发展方式,提高发展质量,安全发展已成为经济发展的基本要求。同时,全社会对安全生产的期望不断提高,从业人员“体面劳动”观念不断增强,对加强安全生产工作的呼声越来越强烈。二是安全生产情况发生了重大变化。我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段,企业发展冲动强烈,规模快速扩张,轨道交通、隧道工程、超高层建筑以及城市地下管网全面开工建设,各类开发区、产业集聚区鳞次栉比。租赁经营、劳务派遣等多种经营和用工形式不断涌现,给规范企业的安全生产提出了新的课题。三是防范遏制重特大生产安全事故的需要。虽然近年来全国安全生产形势持续稳定好转,但与中等发达国家相比,事故总量仍然偏大,重特大事故还时有发生,如2013年6月3日发生的吉林德惠“6.3”宝源丰特别重大火灾爆炸事故、2013年11月22日发生的山东青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故和2014年8月2日发生的江苏昆山“8.2”金属粉尘爆炸特别重大事故等,都造成了严重的人员伤亡和财产损失,社会影响巨大。四是各地在安全生产实践中创造了许多好经验好做法需要提高到法律层面来规范和推广。2002版的《安全生产法》颁布实施后,各地在实施《安全生产法》的过程中,根据自身特点,创造了很多行之有效的做法。作为法律的补充,国务院在总结提炼的基础上,相继发布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发﹝2004﹞2号)、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发﹝2010﹞23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发﹝2011﹞40号)等一系列重要文件,对安全生产形势的不断好转发挥了重要作用。这些好的做法需要通过修订法律来实现法制化、制度化。

主持人:为了让新《安全生产法》真正落地生根,安监局做了哪些工作?
刘辉光:2014年8月31日新《安全生产法》公布,这是我国安全生产法制建设中的一件大事。为广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵,提高社会公众的安全生产意识,让全社会更加关注和支持安全生产工作,市安监局主要开展了以下几方面工作:一是广泛宣传新《安全生产法》印发了文件,对我市新《安全生产法》宣传贯彻工作进行动员和部署;二是举办大型新《安全生产法》宣贯会,邀请国家安全监管总局政策法规司副司长邬燕云作专题讲座。为了更好的学习和贯彻新《安全生产法》,宣贯会上我们设1个主会场、7个分会场,全市各级、各单位近1000人聆听了讲座;三是利用微信、微博平台,举办了为期2个月新《安全生产法》知识竞赛活动;四是于12月1日新《安全生产法》正式实施时,在《杭州日报》、《都市快报》、《今日早报》和《杭州网》等在杭主流报纸和网站作专题宣传和报道。同时开展相关业务培训:一是执法人员带头学法,深刻领会法律的精神实质,准确理解法律条款内容,增强执法人员的责任意识以及依法行政的能力和水平;二是将新安法作为各类安全生产培训的重要内容,让生产经营单位及其相关人员了解、明确安全生产的法定权利和义务,自觉做到学法、懂法、守法。并且做好新安法实施前的各项准备工作:主要包括抓紧修订有关配套规章制度、研究制定行政执法技术规范、及时调整相关行政审批事项、完善配套监管措施等。

主持人:既然刚刚刘处介绍了安监局对新《安全生产法》的宣传贯彻,那就要问下张支队长了,新法实施半个月以来我们适应了没有?
张文利: 新的安全生产法摆位高、亮点多、措施实、处罚严。其与旧法比,修改内容多、变动大,给我们执法监察工作提出了新的更高的要求。对此,我们支队做了积极的业务准备,保证了12月1日按照新法开展工作。一是认真学习。新的安全生产法颁布后,我们认认真真组织学习,把新法与旧法进行对比,并组织执法人员开展学习体会交流,尽快熟悉法条。实际上在安法整个修改过程我们都一直在关注的。二是先期实践。12月1日前,我们在开展执法监察工作中,针对检查发现的违法行为,除了按照现行法律进行处置外,都对照新法规定进行“处置演练”,在执法工作实践中“应用”新法。三是做好宣传。除了我们自身做好准备外,从新法颁布起,我们支队去企业开展执法业务工作时,就开始了新法的宣传,提醒、帮助企业做好落实新法规定的准备。11月14日,国家安全监管总局向全国2000多万家企业负责人发出了公开信,要求“对这部法律重器,必须满怀敬畏之心”,我们又将《公开信》向企业分发。新的安全生产法实施半个多月来,我们已经在按照新法的要求开展工作。在执法检查过程中,我们发现企业对新安法的重视程度和理解参差不齐。在此,也请各个生产经营单位和领导者们积极行动起来,认真做好本单位的安全生产管理工作,落实好安全生产主体责任,组织开展好学法、知法、懂法、守法的活动,杜绝违法行为,确保生产安全。

主持人:我们听了刘处和张支的介绍,我总结了一个词,就是转变,新法明确提出,安全生产工作应当以人为本,将坚持安全发展写入了总则。这就算是一大转变,王局,你能不能介绍下在新法实施后我们安监局如何适应这种转变?
王辉:首先是理念要转变,我们说,安全生产是为了保障人民群众生命和财产安全,那么当生命和财产发生矛盾,即便是小概率事件的时候,孰轻孰重呢?如果说,以前在这个问题上还有点犹豫和纠结的话,现在应该是理直气壮、毫无异议地选择——生命至上。次是目的要转变。以前,我们经常说——“生产要安全,安全为生产”,听起来没有错,但仔细一想,还是为了生产。新安法提出了——安全发展,将安全作为发展的前提,体现了“不要带血的GDP”和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识。安全生产的目的是促进经济社会持续健康发展。这个“持续健康”意义深远。第三是监管主体要转变。由于安全生产涉及各行各业的生产经营单位,领域十分广泛,各行业、领域的情况和特点有很大差别,其安全生产监督管理具有很强的专业性。除安全生产监督管理部门外,还必须充分发挥有关部门的优势和作用。因此,新法将安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统一确定为“负有安全生产监督管理职责的部门”,依法开展安全生产行政执法工作,由单一监管主体向多部门监管主体转变,利于形成“分工合作、齐抓共管”的工作格局。在具体工作上,我们要在很多方面体现这3个转变,比如,在项目的建设上,我们就会依法要求企业采用更为安全的设计和施工方案;在应急救援组织上,我们也会要求企业不惜经济代价保障生命安全。我们会在法律授权由我们可以决定的规范、标准上体现以人文本、安全发展这个立法宗旨。我们会逐步完善安全生产联合执法机制。等等。

主持人:这段时间,我们企业也是抓紧学习新法律法规,熟悉安全生产权利和义务,下面就一起走进杭州一家企业,看看他们是如何做的。

主持人:从短片中我们也可以看到,企业也在适应这种转变,以人为本,把人的安全放在首位。
王辉:是的。最近,国家安监总局、中国化学品安全协会组织了专家对杭州电化集团有限公司进行危险化学品企业一级安全生产标准化现场考评。专家组用以查阅资料、现场检查与员工交流等方式,对照考评要求的12个A级要素进行全面、仔细、严格的考核,最终以高分通过专家组现场评审验收。专家组对该企业经多年努力形成的以人为本的安全文化、天人合一的作业环境、高层领导高度重视并亲力亲为、借助外力提升安全管理水平的做法、生产现场精细化管理以及本质安全设施等六大亮点予以高度评价。
杭电化在创建安全生产标准化过程中充分体现了“以人为本,生命至上”的理念,其经验和做法给其他企业做好安全生产工作,切实落实主体责任等提供了启迪和示范。
主持人:刚刚在短片中我注意到,此次修订的新安法一个亮点就是加大责任追究力度,把罚款上限提高了很多倍,这也是企业可能比较关注的,那有网友就问了,最高罚款2000万,企业是否能接受,还有就是罚了不改又怎么办?
张文利:的确,新的安全生产法进一步加大了对生产经营单位违法行为的处罚力度。新法强化“依法治安,重典治乱。” 成为了“史上最严的安全生产法”。实施后,生产经营单位如果违法,其违法成本将大大提高。以往,的确有部分单位和一些人对安全生产重视不够,发生了许许多多的悲剧。我们都知道,发生生产安全事故是企业和员工不愿意看到的,也是政府和社会不愿意看到的。新法之所以加大了责任追究力度,罚款上限大大提高,其目的只有一个:遏制事故、消除悲剧。这些规定都是针对违法行为的,只要我们依法开展生产经营活动,就能够从根本上有效消除事故隐患、保证生产安全、创造更好经济效益,处罚规定再严厉都与你无关的。对罚了不改的,新安法也有规定。对拒不整改、逾期未改正,安全条件又达不到规定要求的,责令停产停业整顿,严重的还要提请当地政府予以关闭,绝不能一罚了之。
主持人:有网友想问,第十一条将旧法的职工安全意识改成了全社会的安全意识,为什么要做这样的修改?这位四哥可能是法律系毕业的对新法研究得比较细。
张文利:是的,新法十一条将旧法的“职工安全意识”改成了“全社会的安全意识”。改得好!多年以来的工作反反复复证明了,安全生产工作不仅仅是企业职工的工作也是全社会的工作,因此,必须增强全社会的安全生产意识,全社会一起抓、都来做,才能够把它做好。首先,安全生产关乎全社会。如果我们安全生产工作没有做好,就很容易发生生产安全事故,而每一起生产安全事故都是我们不愿意看见的悲剧,有的事故还会造成严重的社会危害和不良影响,甚至会造成社会的不稳定。所以说安全生产关乎全社会。其次,安全生产造福全社会。如果我们安全生产工作做好了,事故隐患都及时地得到了有效消除,那么生产安全事故就可以得到有效的控制甚至遏制,企业就能够减少和避免损失,员工生命安全就有了保障,社会和事业就能够在和谐欢乐的氛围中得到更加快速的发展。所以说,安全生产造福全社会。再次,安全生产依靠全社会。要想把安全生产工作做好、做到位、做扎实,企业的主体责任必须不折不扣地落实,企业员工的全员努力必不可少,同时全社会的重视也非常重要。譬如,一个建设项目的生产安全,除了施工单位的管理和员工的安全意识、正确实施各项安全操作规程以外,还有来自监管层面的监管、监察,人民群众的关注、关心、监督,社会服务层面的检验、检测、评价,等等。所以说,安全生产依靠全社会。因此,请全社会的每一个组织、每一个单位和每一个人从现在开始、从我做起,进一步增强安全生产意识,时时讲安全、事事重安全,共同努力排查隐患、发现隐患,消除隐患、杜绝事故,共同努力构建和谐幸福杭州。

主持人:好的,有网友问新法中关于注册安全师制度应该如何解读?
刘辉光:注册安全工程师,是指经全国统一考试合格,取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书并注册执业的人员。注册安全工程师具有较高的素质,熟悉相关安全生产法律法规、安全技术、安全管理等知识。当前,中小企业安全生产“无人管、不会管”问题非常突出,是导致事故多发的重要原因。为解决中小企业安全生产管理薄弱问题,促进安全生产管理人员队伍朝着专业化、职业化方向发展,借鉴注册律师、执业医师、注册会计师等做法,建立注册安全工程师制度,逐步推动生产经营单位安全生产管理专业化,提高安全生产水平。对安全专业人员实行执业资格制度,也是美国、日本、新加坡和我国香港、台湾等很多国家和地区通行的做法。2002年,我国逐步推进注册安全工程师制度,2004年首次进行注册安全工程师执业资格统一考试。截至目前,全国已有近20万人注册并在生产经营单位和安全生产中介服务机构执业。新《安全生产法》确立了注册安全工程师制度,并从两个方面加以推进:一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度。

主持人:网友“ty”是杭州某企业职工,他说自己进单位快半年了,在工厂墙上确实看见了企业的安全规章制度,但企业从没有来给他们做过任何岗前培训,还有就是想问下,单位除了给我们交了五险,那新法有没有其他保护条款可以保护我们一线生产员工的?
刘辉光:新《安全生产法》有许多保护从业人员权益的条款,如第二十五条规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施;第四十九条规定生产经营单位要与从业人员订立的劳动合同,不得以任何形式免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任;第五十一条规定从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业;第五十二条规定从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所等。尤其值得一提的是,新《安全生产法》第四十八条规定:“生产经营单位必须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。” 新《安全生产法》在继续推行工伤社会保险的基础上,又引入了安全生产责任保险机制,目的是发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用,作为工伤社会保险的有益补充。

主持人:新法颁布以后会对杭州创建安全示范城市带来哪些新要求?而下一步市安监局又会如何推进?
王辉:新安法的颁布实施,对我市创建安全发展示范城市起到了很好的推动作用。在国务院安委办提出的首批安全发展示范城市的九项重点任务中,原来有很多是没有法律依据的,现在新安法都进行了一定程度上的规范,如:企业安全生产标准化建设、安全生产诚信机制建设等。接下来,我们将把创建安全发展示范城市和贯彻落实新安法统一起来,通过大对标,逐项落实。最近,杭州市委、市政府出台了《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》(市委【2014】14号),对杭州市贯彻新安法,推进安全发展示范城市的创建提出了实施意见,具体包括:健全安全生产责任体系、强化重点行业领域风险防控、提升安全生产保障水平、夯实安全生产基层基础、推进安全文化发展繁荣等方面,我们下一步的工作就是围绕这些方面抓好落实,力争在2016年率先实现安全生产形势根本好转,具备安全保障型社会的雏形。
主持人:其实企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼,都是希望企业发展、家庭幸福,能“高高兴兴上班,平平安安回家”。作为企业负责人,必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全,也连着众多家庭幸福,连着社会和谐安宁。让安全第一的种子深深埋入企业和每位员工的心灵深处。非常感谢几位领导来我们演播室给我们解读了新《安全生产法》的一些亮点,由于时间关系本期节目到这里就结束了,下期节目再见。

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