为进一步适应中国特色社会主义市场经济的要求，加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定是价格部门的一项重大任务。近年来，从中央到地方各级政府及其价格主管部门都在认真思考和积极探索建立完善的市场物价调控机制。杭州市物价局结合实际，在加强价格调控监管、维护价格总水平基本稳定方面进行了积极探索，走在了全国前列，取得了明显成效。国家发改委认为这是杭州市物价局在新的形势下价格工作理念的重大转变和工作机制的重大创新，是不断探索价格监管服务方式的有益尝试。它进一步丰富了我国物价调控手段，走出了一条我国新时期具有地方特色的市场物价调控的崭新之路。

一、目标提出的必要性

（一）构建市场物价调控机制，是促进社会主义市场经济健康发展的内在要求。经过三十多年的改革，政府直接管理的商品和服务价格越来越少，绝大部分由经营者自主定价，政府主要监管其定价行为，既要“放得开”，又要“管得好”，这样的监管难度更大、要求更高。把大部分商品和服务定价权交给经营者、交给市场，让商品和服务价格通过公开、公平、公正的市场竞争来形成，在最大限度发挥市场配置资源基础性作用的同时，也给价格主管部门带来了新的监管难题。市场价格如同一只“看不见的手”，政府在充分发挥市场机制作用的同时，还要充分发挥“有形之手”的作用，进行必要的调控、干预和调节，才能更好地维护市场价格秩序，促进社会主义市场经济健康发展。

（二）构建市场物价调控机制，保持稳定物价总水平基本稳定，事关经济发展和社会稳定大局。温家宝总理曾深刻指出，两个问题可以危及社会的稳定以至政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。物价过快上张或明显波动，不仅影响经济发展，而且影响社会和谐稳定。2010年以来，受成本上升、货币超发、国际输入等多种因素的影响，我国CPI涨幅连创近几年的新高。因此，各级政府及其部门都要充分认识稳定市场物价的极端重要性，以高度的政治责任感和责任心切实做好稳定物价保障民生工作。

（三）构建市场物价调控机制，是构建和谐社会的现实需要。价格是国民经济的综合反映，是微观经济的基础，也是市场的核心。经济运行、社会生活中的诸多矛盾，往往都会通过价格表现出来。同时，价格水平的高低，各种商品和服务的比价关系是否合理，各种价费矛盾是否得到及时疏解，直接牵涉到人民群众的利益，影响着社会的和谐稳定。建立市场物价调控长效机制，有利于化解价格矛盾，构建和谐社会。

（四）构建市场物价调控机制，是有效抑制放开商品和服务价格异常波动的需要。随着价格改革的逐步深入，目前我国实行政府指导价和政府定价的不到4%，实行市场调节价的已占到96％以上，这一占比甚至超过了许多西方发达市场经济国家。目前，在绝大部分商品和服务价格已经放开实行市场调节的情况下，对这些绝大部分商品和服务价格实施有效监管非常有必要。近年来，一方面群众对物价满意度不断降低，另一方面自然灾害频发。当遭受比较大的自然灾害或发生突发性事件时，一些放开的商品和服务价格特别是农副产品价格极易发生异常波动，对百姓生活产生了较大影响，因此，建立稳物价保民长效机制，有效加强放开商品和服务价格监管，抑制价格异常波动，保持其价格基本稳定十分必要。

二、目标的组织实施

（一）加强组织领导。我局成立了由“一把手”负总责，分管领导具体抓，各有关处室密切配合、齐抓共管的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。

（二）列入工作日程。近年来，稳定市场价格水平、维护市场价格秩序的需求越来越多。为此，明确要求局属各部门和各区、县（市）价格部门投入更多精力和人力、物力，把其列入价格工作重要日程，切实抓紧抓实。

（三）分步组织实施。构建杭州特色市场物价调控机制，要抓住重点，找准突破口。为此，我局把建立市场物价调控预期目标机制、价格监测预警和应对市场价格异常波动的应急机制、价格信息引导机制、物价调控行政引导约束机制、物价调控行政经济调节机制、物价调控社会监督与自律机制等机制作为重点突破口来抓，分步组织实施。

（四）及时研究问题。对在构建杭州特色市场物价调控机制中遇到的难点问题，我局高度重视，通过局长办公会议、专题会议，及时研究解决。

三、目标实施的主要内容

（一）建立市场物价调控预期目标机制。明确提出市场价格调控预期目标，有利于引导市场机制运行、稳定居民生产生活、企业合理安排投资计划，促进物价长期稳定与经济平稳较快发展。每年年末(或第二年初)，杭州市物价局向市政府提出下一年(当年)的物价总水平预期调控目标计划，经市政府同意后提交人代会讨论研究确定，为来年价格工作明确了方向。

（二）建立价格监测预警机制和应对市场价格异常波动的应急机制。落实主副食品每日监测报告和重要商品价格动态监测制度，增加监测品种，拓宽监测范围，实现城区全覆盖，全面客观反映“菜篮子”价格。通过执法检查、消费者投诉举报、媒体报道、社会调查等渠道收集、评估价格违法行为预警信息，建立价格违法行为预防预警制度，对可能发生的不规范或涉嫌价格违法行为提出警戒；对价格违法行为预警预防信息及时进行处置。在办理好“12358”价格投诉举报工作基础上，健全群众价格维权制度。按月分析社会公众咨询和投诉举报案件，有针对性的解答群众疑惑，集中力量查处违法行为。从组织分工、职能协调、警情启动等方面，完善市场价格异常波动应急制度。

（三）建立价格信息引导机制。建立价格公共服务新平台——杭州•价立方，运行10个月已加载价格数据4000万条，定期更新粮油肉菜、日用消费品和常用药品价格，提供价格高低价地图，并且通过开发手机客户端，方便消费者查询使用，提高了公共服务能力。建立开放式物价宣传制度，在办好“一报一刊”(杭州物价报、市场与价格瞭望)、“一线一网”(12358举报热线、杭州•价立方)的基础上，与杭州电视台、杭州日报等媒体开展合作，以喜闻乐见的形式，解读价格形势和价格政策。

（四）建立物价调控行政引导约束机制。当涉及群众切身利益的重要商品和服务价格上涨幅度较大时，及时开展成本调查，并约请经营者商谈，促使经营者合理确定价格。对一些经营相对集中、与群众生活密切相关的商品和服务价格，实行提价事前通报协商制度。对价格行为不规范、不合理或者轻微违法但未达到行政处罚标准的，给予行政训诫或建议，并将相关信息录入价格信用记录系统。在综合考虑房屋建设、维修和管理成本基础上，结合承租人承受能力，按低于同地段市场租金水平制定公共租赁住房租金标准，进一步推动住房保障工作。

（五）建立物价调控行政经济调节机制。建立了社会救助和保障标准与物价挂钩的联动机制，至今已发放物价补贴超过16亿元，受益人数52万人，2012年又进一步扩大了保障范围，为低收入群体生活撑起“保护伞”。建立了价格调节基金制度，2012年前三季度总计支出5.88亿元，为调控市场、稳定价格、补贴困难群体等方面发挥了重要作用。充分发挥5000万价格调节应急资金作用，加强对资金的规范管理，进一步提高稳价能力。

（六）建立物价调控社会监督与自律机制。在开展“价格服务进万家”基础上，加强街道、社区等群众价格监督网络建设，完善价格社会监督体系。充分发挥行业协会作用，积极宣传价格政策，建立行业协会价格自律制度，及时反映本行业价格违法行为，配合价格部门开展价格监督检查工作。健全经营者价格信用信息收集、价格信用信息发布等若干制度，形成守信者获益，失信者受损的社会氛围。

四、主要突破点

（一）理念上的突破。以前，各地的物价调控主要是靠国家、省出台的调控措施，建立一套符合地方实际、操作性强、成效显著的市场物价调控机制尚未有成功的先例。我市通过建立价格预期目标、价格监测预警、价格信息引导、行政引导约束、经济调节等多种机制，在全国率先建立了具有地方特色的物价调控机制，实现价格监管和公共服务有机结合，突破了原来的价格调控理念，国家发改委认为这是一种理念的重大创新。

（二）机制上的突破。比如通过民生商品价格信息公开平台把政府、企业、媒体、市民各方诉求进行协调与博弈，让价格运行更加公开、公平、公正，多种利益主体博弈的“综合定价”模式代替了原来“一言堂”的定价模式。物价补贴联动机制建立，标志建起一套科学合理、准确及时的物价补贴长效机制，可确保低收入群体收入增幅超过CPI涨幅，从根本上改变以往补贴时间滞后、标准偏低等状况，实现了机制上的突破。

（三）手段上的突破。传统的物价调控方式主要是用经济、法律和行政手段来进行。随着市场经济的发展，客观上要求实现价格服务与价格监管的有机结合。我市在市场物价调控方面大胆探索与创新，建立价格波动应急机制、价格调节基金、开放式价格宣传等制度规范。这些具有地方特色的物价调控机制，是维护经营者和公众利益，促进经济和社会发展的具体体现，是价格服务与价格调控有机结合的一种崭新的方式。

（四）制度上的突破。比如通过社会监督与自律机制，既发挥了点多面广、联系社区群众密切的优势，充分发挥群众在重大节假日以及日常价格监督中的作用，为行业协会提供价格政策、价格指导和价格维权服务，又健全价格信用信息收集、信用奖惩等制度，形成失信者受损的氛围。通过实施物价补贴联动机制，对现有最低生活保障和基本养老金制度进行补充并与之衔接，共同构成了低收入群体生活保障体系，是民生领域的一次制度创新和重大突破。

五、目标实施的难点

构建具有地方特色的市场物价调控机制，在全国都是一个没有现成经验可资借鉴的大难题，综合性强、涉及面广、创新亮点多。

（一）从调控监管主体看，涉及经营者多。严格意义上来说，凡是经营放开商品和提供服务的市场主体只要有经营行为，都属于监管对象。而这是一个非常庞大的价格监管主体。

（二）从调控客体看，涉及商品多。除了国家管制的4%左右商品和服务外，其他全是放开商品和服务，既有主副食品，又有工业品、药品、生产资料等，数量数以万计。

（三）从组织协调看，涉及部门多。构建杭州特色市场物价调控机制，既要与宣传、发改、财政、工商、质监、交通、建设、房管、公安、贸易、文广、经委、农业、体育及供销等部门沟通协调，又要与众多的行业协会和经营单位联系。同时，还要实现政府与行业、企业、媒体和网络以及市民的互动，协调任务重，工作难度大。

（四）从调控过程看，涉及查处难。价格违法行为出现新特点，有的企业或行业协会相互串通、合谋涨价，有的囤积居奇、哄抬价格。如何调查取证、认定违法事实以及查处都给价格部门提出了新的课题和挑战。

六、目标实施的主要成效

我局积极构建杭州特色的市场物价调控机制，主要依靠现有工作人员，虽然人手少，投入有限，但所产生的经济社会效益却十分巨大。

（一）通过加强价格监管和价格服务，物价调控成效明显。通过科学测定预期调控目标、建立价格调节基金，曝光十大价格违法案例，实施十大价格惠民政策等一系列措施后，近年来我市CPI涨幅低于全国或全省平均水平。2011年CPI同比上涨4.8%，比全国、全省均低0.6个百分点。2012年1-11月份同比上涨2.5%，比全国平均涨幅低0.2个百分点。

（二）通过信息公开引导，促进经营者合理定价。2008年，通过《杭州日报》等媒体，在全国率先开展民生商品价格信息公开活动。在此基础上，我局建设完善打造领先全国的具有权威性的价格公共服务新平台“杭州•价立方”，上线10个多月共录入商品和服务近40多万种，更新价格信息数据已超过4000万条。通过这个平台，消费者足不出户就可以货比三家，实现促进消费的功能；经营者可以晒出价格，亮出质优价廉和价格诚信，实现服务企业的功能；政府可以通过价格信息公开，增强调控监管手段，建立健全更为公开、透明、公正的价格形成机制。

（三）通过实施物价补贴联动机制，化解物价上涨对低收入群体生活影响。联动机制实施以来，累计发放物价补贴超16亿元，50多万人受益。人民日报、央视、新华社、人民网、新华网等媒体以及价格理论与实践、中国物价等中央级刊物数次报道，盛赞杭州建立的物价补贴联动机制。

（四）通过价格预警制度，促进经营者加强价格自律，提高消费者辨别能力。通过建立价格违法行为预防预警制度，及时采集分析评估，对可能发生的不规范或涉嫌价格违法行为提出警戒，有效预防和减少价格违法行为的发生；对突发的重大价格事件做出快速反应和处置，达到预警和预防的目的。通过建立价费消费警示制度，对指导公众消费、识别违法行为起到了重要作用。

（五）领导充分肯定，社会各界广泛好评。省物价局将我市经验信息专报省政府，毛光烈副省长作出批示：“杭州市的做法值得全省借鉴。”对我市积极构建市场物价调控新机制给予充分肯定。市领导在不同场合多次表扬，市有关部门也给予充分肯定。群众普遍欢迎，省社科院专家说，“这种创新的价格监管手段，有效地抑制了不应有、不合理、不规范的市场价格行为，最终获利的是普通老百姓。”媒体广泛好评，新华社、央视、人民日报等数次报道，进一步提升了杭州的知名度和美誉度。

（六）上级部门推广，示范效应显现。我市构建具有杭州特色的市场物价调控机制，在全国、全省产生了较好的示范作用。国家发改委、省物价局向全国、全省推广价格调控的“杭州模式”。在全省价格工作会议上，我市作大会交流发言。南京、济南、武汉、烟台、合肥、无锡、南宁等市前来学习，示范效应显现。

构建杭州特色市场物价调控机制是一项综合性非常强的工作，需要一套完整的长效机制。我市在这方面进行的一系列的积极探索与实践，是地方政府对我国绝大多数商品和服务价格放开后维护良好市场价格秩序、促进社会和谐稳定进行的有益探索和理念、机制重大突破与创新。实践证明，它为今后政府运用多种手段稳定价格总水平和低收入群体生活水平，树立了典范，也为今后创新价格调控监管方式、选择应对价格上涨路径、有效化解价格改革对群众生活的影响，保持社会和谐稳定，积累了宝贵经验，并走出了一条崭新的路子。