改革“等不起”，发展“混不得”

“曝光为官不为、治理懒政怠政”成为李克强总理政府工作报告的亮点之一，也是代表委员关注的焦点话题。代表委员们认为，当前我国经济发展正处于调速换挡的关键时刻，各级党政干部肩上的改革发展任务很重，必须对“新常态”下抬头的庸政、懒政、怠政现象引起高度警惕。

“混”“怕”“熬”：“懒政病”现苗头

记者在湘、黔、内蒙古等多地采访了解到，在中央要求从严治党、从严治吏的背景下，部分干部出现了“为官不为”的苗头，干事创业的积极性有所下降，不愿担当，不敢作为。

湖南湘潭市委组织部调查发现，部分干部存在三种不良心态苗头：一是“混”的心态。有的干部礼不收了、饭不吃了、红包不收了，但该做的事也不做了，该协调的也不协调了，主动服务意识欠缺，以所谓表面“干净”掩盖实质“不为”；

二是“怕”的情绪。有的干部认为改革有风险，干事难免犯错，不干事才不会违规，害怕主动作为“摊上事儿”，从而产生了畏惧心理，于是只要不出事宁愿不做事；

三是“熬”的苗头。由于基层“天花板”现象严重、短期内提拔晋升无望，有的干部出现了“慢慢熬”的思想苗头，干脆做起“敲钟和尚”，坐等论资排辈。

全国人大代表胡荣忠认为，部分党员干部因为人岗不适，缺少考核监督和激励机制，产生了当“太平官”“多一事不如少一事”的错误想法。

经济“新常态”容不得“为官不为”

李克强总理在２月９日国务院第三次廉政工作会议上指出，去年投资完成率总体上达到８６．８％，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了１６．５％，已供土地使用率只有５０％左右。这种状况是多年来少有的。

全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕认为，过去，一些地方政府为了争项目、拉投资不惜代价，甚至“跑部钱进”，而现在，土地供了，资金批了，项目却推不下去。表面上看，是国家财政资金效能低下的问题，深层次看，恰恰折射出“新常态”下庸政、懒政、怠政现象的抬头。

“对中西部地区来说，‘为官不为’的危害更大。如果招商引资没起色，招进来的项目又推不动，经济发展肯定要大受影响。”长沙市望城区委书记谭小平表示。

一些代表委员表示，个别领域重大工程投资完成率上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。应当看到，一些党员干部，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。

据政府工作报告显示，今年经济增速调整到了７％左右。贵州省委党校教授邱中慧认为，对于中国来说，经济发展已经进入新常态，今后一段时间内将保持中高速增长，但发展还是第一要务，不唯ＧＤＰ但不是说不要ＧＤＰ。要用发展来解决前进中的难题，要引导产业从中低端到中高端迈进，肯定要靠广大干部率先作为，不断攻坚克难、爬坡过坎。

治理“为官不为”要“奖惩结合”

如何治理“为官不为”，政府工作报告指出，各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

在呼和浩特市慧聪律师事务所律师张献华看来，一些官员不敢担当，与官场潜规则的影响有很大关系。比如，上级对下级，哄着护着，下级对上级，捧着抬着，同级对同级，包着让着，大家形成的工作习惯是“唯上而不唯下”，有好处争着上，没好处就退让，这样行事怎能做出百姓认可的政绩？

国家行政学院公共管理教研部教授丁元竹认为，当前需要重视基层干部出现的变相不作为现象，既要通过制度建设培育健康的政治生态环境，让官员摆脱不良的官场潜规则，更需要官员自我提升，改变不正确的政绩观，树立敢担当的新风。

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，考核干部的方式应该增加一些新元素，考核评价体系应该更加开放和多元，不要让少数人来评价少数人，要让广大党员和社会公众的知情权、话语权、监督权能够充分落实。

治理“为官不为”的方式方法必须科学。一些代表委员建议，应该将惩处关口提前，从小处抓，往严处落。尽快落实公务员职级与职务并行、职级与待遇挂钩制度，营造不让敢于担当者吃亏的良好氛围，既重约束又重激励，给锐意改革、敢于担当的干部撑腰鼓劲，提供坚强后盾。