全面建成小康社会是“十三五”规划的最大任务，也是“十三五”时期必须完成的硬任务。因此，保民生、促民生是这个关键时期关键规划的关键课题。习近平指出：“‘十三五’时期经济社会发展要努力在保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。”“学习中国”小编在学习习近平同志十八大以来关于民生的重要讲话时，从中梳理出五个方面的重要法则，推测“十三五”蓝图中应该蕴涵着这些重要的民生法则。

图为：2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研。这是7月16日，习近平在延边朝鲜族自治州和龙市东城镇光东村农户家中同村民们亲切交谈。

一、 底线法则

十八大以来，习近平总书记多次强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。” “十三五”规划中，保民生、促民生的底线法则主要应该体现在三个方面，一是平均底线，二是就业底线，三是减贫底线。

平均底线是指“十三五”期间的民生平均水平底线不能低于“十二五”期间的平均水平，必须有所提高，让人民有更多的获得感。2013年12月15日，在中央经济工作会议上，习近平同志强调要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作。十六个字简明扼要地阐述了习近平推动民生建设的底线法则，为“十三五”期间的民生建设奠定了基调。“守住底线”，就是要重点保障低收入群众基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底线”位列第一，既集中体现了习近平“底线思维”的重要思想和“社会政策要托底”的基本要求，也抓住了这一时期民生工作的主要矛盾。习近平强调：“对各类困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，时刻把他们的安危冷暖放在心上，关心他们的疾苦，千方百计帮助他们排忧解难。”

“守住底线”，就是要把好就业底线，始终保持较高的社会就业率，安居乐业是小康社会的最基本要求。习近平指出：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。”全社会都要把就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作，坚决守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”，并有针对性地提出“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”。在目前我国资源财力有限的情况下，未来民生领域的政策是要把有限的资源用来解决群众反应度强烈的、最能关乎百姓福祉的突出问题。

“守住底线”，还要守住减贫底线。“十三五”期间，全面建成小康社会，一个地区不能少，56个民族一个不能少，13多亿人也一个也不能少。习近平指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”目前，全国还有7017万人生活在贫困线以下，“十二五”期间，我们尽了很大努力，才每年平均减贫1000万人。因此，“十三五”期间，扶贫减贫将是最艰巨的工作，全面建成小康社会，关键在于农村贫困地区的脱贫。2015年两会期间，习近平到广西代表团参加审议时说：“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。”消除贫困，不是一句空话，必须落到实处，扎实推进，认真贯彻落实习近平总书记的精准扶贫战略。习近平指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。”