近日，中共浙江省委十三届八次全体（扩大）会议审议通过的《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和省委书记夏宝龙关于《建议》的说明已经在媒体刊发。全省正在掀起贯彻学习的热潮。在学习贯彻八次全会精神时，要注意把握浙江省“十三五”规划建议以下八个方面的特色。

特色一：是在“十二五”时期取得巨大成就基础上的五年规划

“十二五”是我省发展取得巨大成就的时期，也是我省发展很不平凡的五年。浙江省委团结带领全省人民，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了各项事业发展新局面，在经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面，都取得了巨大成就。

2014年，全省生产总值跃上4万亿元台阶，“十二五”前四年年均增长8.2%，超出规划目标0.2个百分点。人均GDP为72967元， “十二五”前四年年均增长7.5%，是全国46652元的1.56倍。财政总收入跃上7000亿元台阶，地方财政收入跃上4000亿元台阶。城乡居民收入水平稳居全国前列，城镇居民人均可支配收入水平连续14年居全国第3位，省（区）第1位；农村居民人均收入水平连续30年居全国省（区）第1位，全国第2位。年收入4600元以下贫困现象全面消除，26个欠发达县成功摘帽。特别是经济转型升级取得了令人瞩目的成就，深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“特色小镇”等重大举措，打好转型升级组合拳，三次产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。三产比重超过二产。大力发展现代农业。粮食等主要农产品增产提质，优化种植业、提升畜牧业、发展现代林业、拓展远洋渔业、修复振兴浙江渔场，休闲旅游观光等绿色农业迅速发展。

“十二五”期间，省委、省政府出台了一系列政策举措，推动我省从工业大省向工业强省、制造大省向“智造强省”迈进，现代服务业发展一马当先。信息传输、计算机服务和软件业成为“十二五”以来第三产业中增加值增幅最快的行业，服务业已成为我省财政收入的最大来源。加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，大力培育文化创意产业，加快推进“互联网+”新业态，云计算、大数据、物联网、电子商务、信息产品制造等产业快速崛起。

“十二五”期间，我省的创新驱动能力不断加强，健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的自主创新体系，建设科技强省。省委、省政府着力鼓励支持大众创业、万众创新，弘扬创业创新的浙江精神，科技创新成果丰硕，有些成果达到全国乃至世界先进水平。2011年至2014年，获得国家自然科学奖8项，国家技术发明奖21项，国家科技进步奖92项。

美丽浙江建设和社会发展稳步推进，生态文明建设取得新进展，教育事业进入一个崭新发展阶段，加快了文化强省建设，社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断提升，卫生和计划生育、体育事业稳步发展，人民健康水平不断提高，人均期望寿命从2010年77.29岁提高到2014年的78.09岁，基本达到中等发达国家水平，提前和超过78岁的“十二五”预期目标。平安浙江建设引领全国，民生保障日益加强，全面从严治党开创新局面。

总的来说，我省在“十二五”期间取得的成绩十分卓著，亮点纷呈，可圈可点。尤为重要的是，党的十八大以来，浙江的党员干部群众认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固确立以“八八战略”为总纲，引领和统揽各方面工作，为在新的历史条件下推进浙江改革开放和现代化建设提供了行动指南。所有这一切，都为“十三五”的发展奠定了坚实的基础，创造了根本的发展条件。

特色二：是全面贯彻落实党的十八大以来新思想的五年规划

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届五中全会，制定了“十三五”规划建议，提出了全面建成小康社会的目标任务、指导思想和具体举措，特别是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。浙江省委明确强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是贯穿党的十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是我省谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。全省广大党员干部要深刻认识五大发展理念的重大意义、基本内涵和实践要求，提高全面贯彻五大发展理念的能力和水平，使五大发展理念真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面光辉旗帜。

全会指出，要以最大决心、最高标准推进五大发展理念在浙江的新实践。把创造澎湃的发展新动力作为创新发展的主攻方向，大力推进科技创新、产业创新、经济体制创新，充分释放有效需求新潜能，以交通设施建设为重点全面推进基础设施现代化，加快经济转型升级；把提高整体效能作为协调发展的基本要求，推动区域、城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动军民融合深度发展，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲；把实现绿富美有机统一作为绿色发展的根本追求，持续推进环境治理和生态保护，加强资源节约集约高效利用，加快发展生态经济，加强生态文明制度建设，加快建设美丽浙江；把占领国际国内市场更大份额作为开放发展的着力点，全力打造重大开放平台，提高开放型经济发展水平，创新对外开放体制机制，全面推进区域合作与发展，不断提升国际竞争力；把普惠发展成果作为共享发展的目标取向，加快教育改革发展，着力提升就业质量，促进城乡居民持续普遍较快增收，加强社会保障改革创新，加快医疗卫生体育事业改革发展，促进人口均衡发展，加强公共安全保障，努力创造美好生活。所有这一切，使党的十八大以来的新思想新要求新任务在浙江得到全面贯彻与落实。

特色三：是立足浙江实际，续写好“八八战略”这篇大文章的五年规划

浙江的“十三五”规划，既全面贯彻落实党中央的要求，又坚持立足浙江省情，从浙江的实际出发。什么是浙江最大的省情？我们应当发挥怎样的优势？实现怎样的发展战略？2003年，时任浙江省委书记习近平同志，在踏遍浙江，深入调研的基础上，提出了“八八战略”，即发挥浙江的八个方面的优势，推进八个方面的重大举措。“八八战略”高举中国特色社会主义伟大旗帜，着眼长远发展，体现了战略高度、系统思考、全局眼光，是对浙江经济社会发展的内涵、方式、目的和要求作出的总战略、总纲领、总要求。十多年来，历届省委深入实施“八八战略”，一任接着一任干、一届接着一届抓，不断推进浙江的发展与进步。

浙江省委八次全会，再一次明确地指出，在浙江，贯彻落实五大发展理念，落实“十三五”发展规划，必须续写好“八八战略”这篇大文章。要更加深刻地认识到“八八战略”完全契合五大发展理念的精神要旨，是五大发展理念在浙江的先行实践。坚持以五大发展理念为引领，就必须坚定不移地以“八八战略”为总纲，使“八八战略”在浙江大地上进一步显现出巨大的优越性，使五大发展理念通过“八八战略”的生动实践展现出更加夺目的光彩。在这个指导思想的引领下，浙江制定的“十三五”规划建议，坚持以“八八战略”为总纲，突出把握习近平总书记对浙江发展的定向指导，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的历史担当，谋划浙江今后五年的发展大局，开创浙江发展辉煌的未来。

特色四：是统筹国际国内两个大局的五年规划

党的十八届五中全会，对我国发展的战略机遇期作了极为透彻的最新分析，认为尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，但战略机遇期的内涵已经发生了深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。战略机遇期同一般的机遇期相比，具有以下几个特点：一是时间的长期性。战略机遇期比一般机遇期存在和发挥作用的时间要长，能给战略实施以更多的回旋时间。二是空间的开阔性。战略机遇期比一般机遇期涉及范围广，能给战略实施以更多有利条件和回旋空间。三是影响的全局性。战略机遇期比一般机遇期对实现战略目标的影响更带有根本性和整体性。

省委八次全会，以党中央对战略机遇期的科学判断为指导，站在历史的维度、时代的高度、世界的宽度上，全面深入地分析了国际国内形势，高屋建瓴地指出：“十三五”时期我省发展环境的基本特征，是强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”、“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。为此，我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。这种宽广的眼界与博大的视野，对形势与趋势作出的准确清晰的把握，为我们制定“十三五”规划奠定了厚实的基础。

特色五：是把握经济发展新常态的五年规划

习近平总书记指出：“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移，是经济发展阶段性特征的必然要求。“十三五”规划作为经济发展进入新常态后的第一个五年规划，我们必须审时度势，把握这个经济发展的大逻辑。

我省在制定“十三五”时期经济社会发展规划建议时，深入地分析了经济发展新常态的大背景，全面地考虑了这些新的趋势和要求，指出我省经济社会持续平稳健康发展，转型升级已经找到跑道、见到曙光，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是自主创新能力不强，经济转型升级尚处于从量变到质变的过程中；城乡区域发展还不够平衡，资源约束趋紧，环境承载力下降；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护国家安全和保持社会大局稳定面临新的挑战。为此，我们要按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求，谋划发展新蓝图，开创发展新局面。

特色六：是充满辩证唯物主义思想的五年规划

省委书记夏宝龙在省委八次全会关于“十三五”规划建议的说明中强调，在建议稿的起草中，省委主要作了五个方面的考虑：坚持吃透中央精神和吃透浙江情况相结合，做到融会贯通、把准方向；坚持目标导向和问题导向相结合，做到目标明确、路径清晰；坚持一贯到底和谋划新招相结合，做到任务具体、举措有力；坚持全面规划和突出重点相结合，做到补齐短板、整体提升；坚持积极有为和掌握主动相结合，做到留有空间、留有余地、留有变数。同时，浙江制定的“十三五”规划建议，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，作为一个相互贯通、相互促进，具有内在辩证关系的整体进行部署，并且提出在发展中，要把握好优势与劣势的关系；领跑与赶跑的关系；表层与深层的关系；长板与短板的关系，等等。可以说，浙江省委制定的“十三五”规划建议，通篇贯穿着唯物辩证的思想方法，贯穿着马克思主义的立场观点方法，是一个充满哲学思想的发展规划。

特色七：是充分体现浙江走在前列的五年规划

浙江地处沿海地区，改革开放一直走在前列，在全面建成小康社会上，义不容辞地也要走在前列。浙江省委以高标准谋划今后五年的发展规划，提出，通过“十三五”的努力，要确保全省生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，也就是实现“四翻番”。同时提出要高水平全面建成小康社会，努力实现综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善五大目标。并且庄严承诺：不把贫困带入“十三五”，不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。提出构建中国特色浙江特点的市场体系，培育支撑未来发展的7加1个万亿级产业，全面提升先进制造业竞争力，加强以交通为重点的基础设施建设，构筑区域协调发展新格局，加快推进人才强省建设，加强和创新社会治理等重大目标任务与重大举措。所有这些，都充分体现了高起点规划，高标准要求，自加压力，奋勇争先的气概，蕴涵了坚定的决心与拼搏的精神。

特色八：是贯穿以人民为中心的发展理念的五年规划

党的十八届五中全会指出，新的五年，要把“坚持人民主体地位”作为如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展必须遵循的第一条原则。坚持以人民为中心的发展思想，充分反映了共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的要求，是马克思主义人民观、发展观的新飞跃、新境界。浙江在制定“十三五”规划中，深入贯彻党的十八届五中全会的这一精神，始终贯穿以人民为中心的发展思想。从浙江“十三五”规划的指导思想到发展目标，从创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念到由此而展开的各项任务与举措，从加强和改善党对经济工作的领导到调动全省人民的积极性创造性，无不贯穿这条红线。今后五年的浙江，将按照习近平总书记的要求，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”发展为了人民，一切以人民的利益为根本的出发点；发展依靠人民，大力推进大众创业，万众创新；发展成果由人民共享，着力增进人民福祉，不断增加人民群众的获得感。面对光辉的未来，面对宏伟的蓝图，我们将万众一心，众志成城，甩开膀子大干五年，推动浙江发展再上新台阶。

【作者为省委宣传部常务副部长】