全国食品小作坊监管工作现场会今年4月在浙江省杭州市召开，国家市场监管总局副局长孙梅君、生产监管司司长马纯良和全国47个省、直辖市、计划单列市、副省级城市市场监管局领导现场观摩了杭州地区小作坊建设情况，国家市场监管总局对当地名特优食品作坊创建工作给予高度肯定，并向全国推广杭州小作坊治理工作经验。

但在几年前，因监管职责界定不清、法律法规缺失，杭州地区大部分小作坊都游离在监管盲区，生产场所条件差，无证无照现象普遍，食品安全风险高，举报投诉不断。

为彻底解决小作坊失管失控的局面，破解小作坊“领证难、取缔难、保持难”的难题，近年来，杭州市开启了小作坊治理提升之路，对全市小作坊全面普查建档纳管，将小作坊治理纳入全市中心工作，点面推进治理。

攻克难题 分步综合治理

2014年，通过全面普查，杭州市场监管部门掌握了当地小作坊基本情况并建立动态监管档案，同时也发现原本“许可+目录”的监管方式，大部分实际存在的小作坊达不到取证要求，游离于目录之外。

针对这一情况，2015年，杭州市出台《关于食品生产加工小作坊监管的指导意见》，变“许可+目录”为“负面清单+申报登记”的监管模式，明确除“禁止生产食品目录”列举的12大类食品品种外，其余品种生产作坊均可申报登记。

今年9月，杭州纳入监管的小作坊已由2015年的60家增长到1250家。

同时，为进一步规范小作坊，2015年，杭州市以“打扶结合、疏堵并举”为工作方针，针对不同业态、不同主体、不同经营方式，采取一品一策、一坊一策的管理方式，减少一刀切的管制要求，明确了提升一批、规范一批、取缔一批的“三个一批”工作要求，并在短期内取得良好成效。

而为破解“保持难”难题，2016年，杭州市制定《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的若干意见》，要求已申报登记的小作坊达到“五要”标准：原料来源要正规、仓库管理要到位、生产环境要卫生、从业人员要健康、生产操作要规范。同时建立监督抽检机制、监督检查机制、分类监管机制、风险防控机制、信息公开机制五项保障机制。

因地制宜 分类创新提升

为进一步促进行业发展，杭州市因地制宜，在规范取缔低小散的基础上，以创建名特优食品作坊为载体，鼓励和扶持有条件的小作坊采取入园集聚、行业助推、阳光透明、精品示范等创新的管理形式。

园区集聚式即对区域特色相对明显的食品加工小企业、小作坊实施“九统一”建设，“统一建设、统一取证、统一标准、统一检验、统一监管、统一品牌、统一原料、统一包装和统一电商”管理，在加工区域内联合建立食品检验室，促使其履行原材料进货和产品出厂检验义务，改善生产条件。

园区集聚提升最为典型的当属余杭区亚多腌腊制品加工园区。2014年，余杭区耗资4500万元建成标准厂房，一手抓整治、一手抓提升，把乔司一带具备条件的肉制品加工小作坊采取合作转移、入园集聚的办法，统一到园区进行生产，实施“九统一”管理。目前已有26家入驻该园区，打造了一个安全、健康，现代化管理、机械化生产的肉制品加工园区。

行业助推式是以建立区域特色食品行业协会为基础，引导食品加工小作坊自愿入会，通过制定协会章程，明确自律要求来规范生产行为。

富阳区以场口土烧酒作坊为先行试点，引导成立场口土烧酒行业协会，在传统监管的基础上，通过协会入会资格审查倒逼业主落实整改要求，通过行业自律加强会员管理，规范包装、统一形象、抱团营销，打响土烧酒金字招牌，探索出了一条以协会自律推动行业发展的小作坊整治提升之路。

阳光透明式依靠互联网技术，在小作坊生产区域和农贸市场销售摊位分别安装监控摄像头、显示器，将食品生产加工全过程影像在消费场所实时播放，并实现“画面可储存、问题可核实、事故可追溯”，倒逼小作坊业主树立主体责任意识，引导消费者参与监管，共同破除小作坊整治问题易反弹的困境。目前，杭州已有115家小作坊建设成为“阳光透明作坊”。

精品示范式则以传统特色食品为突破口，引导食品小作坊和小微食品生产企业向小而美、小而优、小而精的地方特色亮点名片转型，促进传统特色食品产业健康有序发展。