杭州网讯 “十八大”以后，社会组织培育成为热门话题，各大城市的社会组织发展也如火如荼。去年年底，上城区社区社会组织成长“三社”模式成功入选中国社会创新奖“优胜奖”，成为全省唯一一家入围十强的单位。上城区是如何脱颖而出的？

10月20日，上城区民政局副局长李敏、浙江工业大学政治与公共管理学院副教授王萍，以及部分社区代表、社会组织代表做客杭州网，为大家揭开上城社区生态创新的神秘面纱。

需求衔接：发掘社区需求 沟通社会组织

李晓莺是上城区望江街道近江东园居委会的工作人员，身在一线，自然对社区工作感触颇深：“与过去不同，社区服务不再限于居民选举、居民矛盾调解等小事，还要满足居民的个性化需求，这对社区工作者的专业能力提出了要求。”

社区职能面临转型，与此同时，十几个工作人员服务上万居民，社区往往力不从心。“如何更好地服务社区，就需要培育社会组织这样的专业团队，辅助社区做好居民服务工作。”李晓莺说。

浙江工业大学政治与公共管理学院副教授王萍认为，随着人们对社区这一自治组织的诉求越来越强烈，原有的社区功能很难满足居民需求。相对而言，社会组织拥有更多优势资源，可以弥补社区的不足。

但社会组织在发展中同样面临困境。上城区艺途无障碍公益服务中心负责人陈正宇坦言，之前艺途办过不少活动，但每次都收效甚微。活动不贴近老百姓，“落地”成了问题。

如何调动社区的各种参与主体，营造一个适合他们成长发展的“生态环境”？在了解各方需求后，上城区不断磨合、尝试，逐渐探索出一条具有上城特色的社会组织培育发展路子。

“三社”模式：创造社区、社会组织的互利共赢

“这是我们今年制作的袜子，上面的图案都是由上城区小营街道、紫阳街道的残障人士创作。”陈正宇向记者展示那些印有精美图案的“原创袜”，很是自豪。陈正宇说，现在这些袜子在全国六个城市销售，反响很不错。

这中间，离不开上城区在培育发展社会组织上所做的创新。在调查了解老百姓和社会组织需求的基础上，上城区将社会组织的参与力量作为社区发展的重要支撑，依托各类枢纽型社会组织，引入公益创投，实现社区、社会组织的互利共赢。

“上城区在场地协调、人员配置、资金投入等方面给予我们支持，使我们的活动更加贴近社区居民，影响力也逐渐扩大。”艺途负责人陈正宇笑着说，接下来，他打算把卖袜子的钱一部分补贴成本，发给残疾人作为工作报酬，另一部分作为公益基金，用于筹备公益活动。

上城区词宣文化公益发展中心办了个“新型四点半学校“，组织自愿者接送孩子放学并辅导功课，而这些志愿者有不少就来自社区。社区代表李晓莺说，在与社会组织合作过程中，社区居民骨干、志愿者等闲置劳动力被调动起来，这促进了社区居民的自我服务与自我管理。

以社区居民的社会需求为导向助推社区社会组织成长；整合社区内外的多元社会力量，促进社区社会组织发展；以社区社会组织的发展支撑社区治理创新：在实践中，上城区逐渐提炼出自己特有的“三社”模式。

“生态”保障：创新体制机制，打好硬基础

为了让“三社”运作顺畅，上城区下了不少功夫。上城区委、区政府出台了推动社区社会组织发展的专门文件，在培育发展和规范管理、政府购买社会组织服务和绩效评估、公益创投、激励机制等方面做了规范。上城区民政局副局长李敏说，这样可以确保社会组织“进得来、用得上、留得住”。

同时，上城区将社区社会组织培育工作列入社区工作考核，以调动政府机构参与社区社会组织建设。并聘请第三方评估机构和专家评估公益项目，哪些需要改进，哪些需要补充，了如指掌。此外，上城区每年拨出5000多万元资金用于社会组织的服务购买、绩效评估、公益创投等项目，构建区、街、社区三级服务网络。

据悉，目前上城区共有社会组织1319家，其中社区社会组织912家，初步形成了发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛、作用突出的社会组织服务体系。望江街道近江东园代表李晓莺坦言，社区社会组织的不断壮大，一定程度上也给社工带来了“危机感”，促使社工加强自身建设，提高自己的专业水平。

“社区生态的营造推动基层社会的有效运转，居民、社会组织、社区、街道……每个群体都是社区生态的部分，社区生态的良性循环需要各个要素相互配合、补充、合作。” 王萍副教授总结道。