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关于立案工作情况的报告

2016-10-25 10:40    杭州网

(2016年10月24日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议上)

杭州市中级人民法院院长 翁钢粮

主任、副主任、秘书长、各位委员:

市中院在市委领导和市人大、上级法院的监督指导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,以保护公民、法人和其他组织依法行使诉权为重点,进一步开创立案工作新局面,为“平安杭州”、“法治杭州”建设及G20峰会的维稳安保做出积极贡献。根据市人大常委会本次履职评议工作方案要求,现将近三年立案工作情况进行报告。

一、围绕“三个心”,充分发挥立案职能

2014年10月23日,十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出“改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权”。2015年4月1日,中央深改组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》;同年4月13日,最高法院下发《关于人民法院登记立案若干问题的规定》,明确自2015年5月1日起,在全国法院实施立案登记制度。杭州法院严格贯彻上级要求,全面落实立案登记制,充分保障当事人的诉讼权利,立案难、“不立不裁”等问题得到彻底解决。

1.依法保障诉权,让群众安心。2013年至2015年,全市法院共立案64.7万件,其中市中院立案7.5万件。今年1-8月,全市法院立案17.6万件,市中院立案1.7万件。自2015年5月立案登记制施行以来,市中院在全省率先制订立案登记的具体流程和文书样式,细化节点,规范操作。全市法院认真落实收状登记、当场立案、一次性告知补正通知等工作,对符合条件的当场立案;对在法定期间内不能判定起诉、自诉等是否符合法律规定的,先行立案;对不符合立案登记的情形,做好释明工作,坚持要求受理的,按照法律规定出具不予立案、不予受理裁定书;对涉攻击国家民族政策、宗教政策以及历史遗留问题的起诉,严格按照相关规定办理。立案登记制实施以来,全市法院共登记立案35.4万件,其中市中院3.6万件。同时,注重依法甄别,市中院对213件一审起诉裁定不予立案,办理不予立案上诉案件344件。针对部分经济困难的当事人,自2013年起,市中院为符合条件的当事人缓、减、免交诉讼费2846.6万元,切实践行了人民法院“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司”的庄严承诺。

2.着力提升服务,让群众舒心。全面升级窗口、网站、热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,实现全市法院诉讼服务中心名称标识、服务设施、服务标准的三统一。推行“便利店”式窗口服务,打造集诉前调解、案件受理、审判服务、执行接待、信访投诉、法律援助等功能为一体的综合性诉讼服务大厅;推行“自助”式网站服务,通过网络平台和电子触摸屏提供网上立案、信息查询、廉政监督等功能;推行12368热线 “全天候”服务,三年来,市中院诉讼服务中心接待服务各类当事人近10万人次,完成材料收转、EMS收发20.1万余件,办理来电7.1万余件,做到事事有回音、件件有着落。今年7月,为更好服务保障G20峰会,结合 “两学一做”和全省法院“队伍建设年”活动要求,在全市法院诉讼服务中心开展“迎峰会、优服务、展形象、报平安”活动,对照活动评查细则,规范诉讼服务标准、展示礼仪、优化作风、提升形象,进一步提高诉讼服务中心工作水平。

3.强化诉调对接,让群众省心。充分借力综治大调解组织,建立以驻院(庭)专职调解为重点,以妇联、医调委、物(业)调委、保险业协会等组织调解为依托,以特邀调解员为骨干,以区县“大调解中心”和乡镇、街道人民调解为基础的大调解格局,积极开展诉前、庭前调解工作。在全省法院率先实施了《试行诉前登记制度的实施意见》,指导全市法院积极探索诉前纠纷多元化解机制。通过诉调对接现场推进会议推广诉调衔接模式,推动了多元化纠纷解决机制的良性发展,2013年以来,全市法院诉前调解案件92657件。上城、西湖、余杭三家基层法院入围全国50家多元化解解决机制改革示范法院,并涌现出诸如“陈辽敏工作室”、“朱学军工作室”、“万里工作室”、“利民服务驿站”等以法官姓名命名的调解工作室,每年调解数千起矛盾纠纷,深受当地群众欢迎。

二、紧扣“三个抓”,深化涉诉信访改革

健全诉访分离机制,坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹。

1.抓源头,理顺入口。一是导访入诉。对符合立案条件的刑事申诉、民事和行政申请再审案件全部登记立案。2013年至2015年市中院受理各类申诉案件1139件,今年1-9月,受理申诉案件322件。2015年制定《关于将涉诉信访依法纳入诉讼程序的实施办法》,对信访信息登记、分类、分流、处理、复查以及信访秩序等六个方面进行了规范,实现将信访问题从“接访转办处理”向“涉诉信访导入诉讼程序”的转变。今年1-9月,市中院信访窗口共处理来信来访1579件, 同比下降15.9%,一改近年来因诉讼收案量激增致使涉诉信访高速增长的趋势,涉法涉诉进京非访数量也处于下降通道中。二是畅通渠道。依托诉讼服务中心,建成“来访、来信、来电(12368)、网络(外网信箱)、远程视频”五位一体的涉诉信访接访格局。2015年9月,设立“杭州市法律援助中心中级人民法院工作站”,为来访的信访人员提供专业、独立、免费的便民司法服务。三是有序接访。出台《法院领导干部接待群众来访工作实施细则》,建立健全“一单一表一记录”工作台账、后续意见跟踪等配套制度。通过审判长、庭长、院长分级接访,确保符合条件的涉诉信访案件依法得到及时受理、及时导入相关程序,2013年以来,庭长以上院领导接访案件299件次。

2.抓成效,防止空转。认真办理市委、人大、上级法院转办信件,加大督促指导力度,及时跟踪督办,定期通报个案的化解进展情况,2013年以来,市中院共办理各类重点案件1285件。对疑难信访、重复信访等社会关注的典型案件,邀请人大代表、政协委员、社区群众、单位同事、媒体记者等参加信访听证或案件咨询,“让事实说话、让公理评判”。用足用好司法救助专项资金,提高司法救助的社会效果。对于符合条件的当事人,主动或在接到申请后根据相关规定办理司法救助手续。2013年至今,市中院共向市委政法委报送司法救助申请33件,金额共计156.4万元,为涉法涉诉上访当事人解决医疗救治费用和实际生活困难等。去年年底以来,为确保G20国际峰会维稳安保工作的万无一失,全市法院全面排查梳理涉稳信息,共排查出涉稳案件1475件,其中市中院232件,对涉稳案件一案一策、定人包案,对重点案件实行院领导包案,根据案件不同特点采取针对性措施,成功化解稳控了涉吕凌云、张希顺、朱秀云、俞林华等一大批疑难复杂信访积案,牢牢守住安全稳定的底线。

3.抓协作,畅通出口。2013年至2015年,全市法院共办理申报终结88件。今年起逐步加大信访终结工作力度, 1-9月已立“访终字号”案件121件,是2015年全年的4倍。高度关注案件细节和化解方案,确保“四个到位”,即“法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助到位”,切实解决信访人合法合理的诉求。加强与党委政法委、街道、乡镇的协调配合,为妥善处理信访终结的善后事宜和打击非访创造了条件。今年1-9月,共向属地党委政府移交终结案件140件。

三、重视“三个平台”,指导基层法院工作

1.以制度平台统一尺度。根据代表委员的意见、建议和群众需求,及时改进工作,对存在的普遍性问题,通过专题调研,出台指导性规范性文件。根据立案、保全工作中出现的新情况、新问题,市中院先后调研出台《关于完善立案登记、指定管辖、财产保全工作机制的若干规定(试行)》、《关于财产保全审查、实施工作流程的若干规定(试行)》、《关于杭州铁路运输法院集中管辖若干问题的解答》、《关于进一步完善行政诉讼异地管辖制度的规定》以及《关于进一步规范两级法院有关立案事项的通知》等五项规章制度,就登记立案、管辖、保全、窗口服务工作中存在的热点、难点问题进行规范,统一工作标准。

2.以网络平台交流业务。通过微信、法务通等建立杭州法院立案群,覆盖两级法院立案部门的所有人员,进行在线即时探讨、交流内部有关业务问题,统一立案标准。借助庭室内网平台,及时发布最新工作动态,传达最新工作要求,在各项职能栏目的基础上开辟了“基层采风”、“他山之石”等栏目,对全国法院立案工作中的亮点进行汇总展示,定期就各基层法院反映的立案业务疑难问题进行汇总、分析,形成《杭州地区法院立案工作疑难问题解答》,指导推进立案工作。

3.以会议、培训平台加强指导。每年召开立案信访工作专题会议和工作例会,对全市法院的立案信访工作进行总结部署,抓好指导监督。2013年以来组织立案业务培训9次,专门邀请最高法院、省高院立案部门领导以及专家学者,针对立案工作的重点难点进行专题讲授,不断提升立案法官的政治、业务水平。重视业务能力培养,针对司法实践中遇到的新问题、新情况,组织开展专题调研,形成《关于民事诉讼立案调查令制度的调研》、《关于浙江法院诉前化解机制运行情况的调研》、《指定管辖案件现状调查及对策研究》、《关于建立当事人涉诉情况查询机制的调研报告》等一系列省级、市级调研成果,指导立案工作实践,不断提高司法能力和水平。

四、深化“三项工作”,服务经济发展大局

1.深化诉讼保全、送达、调查等审判辅助工作。2013年以来,市中院共办理诉讼保全996件,保全总标的达263.74亿元,办理各类送达案件4757件。在当前经济转型升级的环境下,针对可能引发区域性经济链、担保链断裂,或有较大发展前景但暂处困境的企业集团,根据实际情况灵活采取保全措施,避免“一刀切”使企业陷入难以挽回的困境。同时,为切实保障提供担保有困难的保全申请人正当行使权利,市中院积极探索保全担保方式多元化,制定下发《关于保险公司诉讼财产保全责任保险担保的审查办法(试行)》,《关于进一步规范财产保全担保审查工作的通知》,规范程序、简化手续,减轻当事人担保成本。

2.深化集中管辖、协助查询等工作。严格依照省高院《关于资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖问题的通知》等规定精神,依法做好华东钢业集团集中管辖、和合科技集团集中管辖、杭州联合金属实业控股有限公司集中管辖等案件的审查和报送工作,为重点企业重大债务案件的统筹、有序处理和地方经济的稳定作出积极贡献。积极为杭州地区拟上市公司的孵化转型提供司法保障,2015年,牵头与省证监局、市金融办等单位和部门召开协调会议,形成《关于建立杭州市拟上市公司涉诉情况协助查询机制会议纪要》,建立了杭州市拟上市公司涉诉情况协助查询机制,截止今年9月,共为拟上市公司提供涉诉信息查询285件。

3.深化其他案件的立案工作。2013年以来,市中院受理其他类型的案件共有五类,包括申请撤销仲裁裁决233件、申请确认仲裁协议效力45件、仲裁程序中的财产保全4件、申请承认外国法院民事判决17件以及破(预)案件14件,市中院根据不同类型案件立案的法律规定,确保依法、准确,切实维护当事人合法权益,营造良好投资发展环境。

五、抓好立案法官队伍建设

扎实开展群众路线教育、“三严三实”、“两学一做”等专题教育和省高院“队伍建设年”活动,坚定理想信念,牢固树立为民宗旨,提高群众工作能力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持抓早抓小,把纪律规矩挺在前面。强化“一岗双责”,加强对重点领域和关键环节的监督,坚决杜绝吃拿卡要、拖沓推诿、庸懒散奢等不良作风,以零容忍态度处分违纪行为,着力提升司法公信。

立案部门作为人民法院联系群众的重要窗口和桥梁,工作作风和工作能力直接反映法院形象。近年来,为坚决维护群众合法权益,市中院立案保全人员为执行保全、送达工作,全年近一半工作时间出差在外,面对威胁、恐吓能够斗智斗勇,完成各项保全任务;信访接待人员面对少数缠访、闹访信访人,能够始终保持高度的责任感,动之以情、晓之以理;立案工作人员,能够耐心细心的做好解释疏导,引导群众理性维权。

虽然近年来全市法院立案工作成效明显,但也存在着一些问题和困难:一是工作负荷不断加大。受立案登记制改革和宏观经济下行等因素叠加影响,全市法院收案持续攀升,人案矛盾进一步凸显,再加上法院难以处置的各类敏感复杂问题陆续进入司法程序,给法院带来新的挑战和压力。二是“滥诉”行为难以规制。立案的低成本和宽松条件,使部分案件当事人,尤其是行政诉讼案件当事人,在房屋拆迁、政府信息公开、行政复议等领域通过缠诉、滥诉来达到其不合理的诉求,严重耗费司法资源。三是维稳压力与日剧增。随着涉诉信访改革的深入推进,大量社会矛盾纠纷被导入司法途径,涉诉上访群众回流到法院,稳控、化解以及舆情应对的难度较大。

针对存在的问题和困难,我们将予以高度重视并认真加以改进。借此机会,恳请市人大在以下4个方面给予帮助和支持:

一是加强对法院的监督指导。主动接受人大监督是法院改进自身工作的有力抓手,恳请市人大加强对法院立案、审判、执行等各项工作的视察指导,帮助法院及时补齐短板、强化自身建设,带动全市法院工作整体提升。

二是加大对法院工作的宣传力度。近年来法院案件数量增长迅猛、涉诉信访也逐步导入司法程序,给法院带来巨大工作压力。另外,随着立案登记制实施,对于部分敏感复杂案件的处置,法院更需党委政府、人大以及社会各界的理解和支持。恳请市人大加大对法院工作的宣传力度,增进各界对法院工作的认同和支持。

三是进一步推动健全多元化纠纷解决机制。经过多年的探索,虽然我市法院目前已初步形成一系列颇具特色的多元纠纷解决机制模式,但在经费保障、跨部门协作、诉调组织衔接等方面有待进一步完善。建议市人大适时开展地方性立法,进一步推动建立和完善层级明晰、覆盖全面的调解网络,加强司法调解与行政调解、人民调解、行业调解的对接,缓解司法资源匮乏的困境。

四是进一步建立健全涉诉信访联动机制。对于涉诉信访,法院凭一己之力无法解决当事人实际困难,建议构建“党委领导、人大监督、法院理诉、政府解难、多元化解、属地稳控”的信访联动机制,形成涉诉信访工作一体化大格局,有效化解人民内部矛盾。

当前,G20国际峰会的成功举办使杭州城市地位和影响力不断提升,全市法院也应在“平安杭州”、“法治杭州”建设中有新作为,我们将在市委领导、市人大及常委会的监督和支持下,全面贯彻落实《浙江省高级人民法院关于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》,在全市法院全面推进“大立案、大服务、大调解”机制建设活动,以增强立案功能、提升诉讼服务水平、创建大调解平台为主线,打造立案、诉讼服务和调解的杭州品牌,为杭州呈现“独特韵味、别样精彩”做出新的更大的贡献!

以上报告,请予审议。


来源:    作者:    编辑:徐可    

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