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关于市法院立案工作情况的调查报告

2016-12-29 09:20    杭州网

(2016年12月29日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上)

杭州市人大常委会内司工委主任 陈马多里

主任、副主任、秘书长、各位委员:

为加强人大司法监督,规范权力运行,根据市人大常委会2016年工作要点安排,市人大常委会将听取和审议市法院关于立案工作情况报告,并对部分法官履行职责公正司法开展监督。9月14日,市十二届人大常委会第74次主任会议讨论通过《市人大常委会听取审议市法院立案工作和部分法官履行职责公正司法情况报告方案》,成立了市人大常委会履职监督工作组。9月29日,市人大常委会在市法院召开履职监督动员大会,吴春莲副主任到会并作了动员讲话,翁钢粮院长作了表态发言,院领导班子成员、办公室、干部人事处、民庭、行政庭、审监庭、审管办等庭(室)主要负责人、立案一庭、二庭全体工作人员、部分民庭、行政庭审判员对法院立案工作和三名法官履职情况进行满意度测评。10月25日,市十二届人大常委会第四十次会议听取了市法院翁钢粮院长关于立案工作情况的报告以及沈浙、闫向荣、徐毅翀等三名法官履行职责公正司法情况的报告。为全面深入了解市法院立案工作和三名法官履行职责公正司法情况,市人大常委会履职监督工作组成立三个调查组,分别对近三年来市法院立案工作及三名法官履行职责公正司法情况进行了调查走访。调查组专程赴省高院、省检察院、市委政法委、市检察院征求意见;到市法院听取院领导班子、庭室负责人和工作人员的意见建议;召开部分区、县(市)分管院长和部分律师、驻法院人民调解员参加的座谈会,并赴西湖区、临安市法院等基层法院调查走访,听取意见建议。与此同时,履职监督工作组对三名被监督法官近三年来办结案件进行了统计和分析。12月14 日,市人大常委会履职监督工作组向市人大常委会主任会议提交了相关报告及有关材料。下面,我受市人大常委会履职监督工作组委托,将调查情况报告如下:

一、基本情况

党的十八届四中全会明确提出,改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。2015年4月1日,中央深改组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。最高人民法院下发通知,自2015年5月1日起,全国法院实行立案登记制。市法院认真贯彻落实中央关于司法改革精神,全面实行立案登记制,充分保障当事人诉讼权利,2013年至2016年8月,全市法院共立案82.3万件,其中市法院立案9.2万件,2015年5月1日立案登记制实施以来,全市法院共登记立案35.4万件,其中市法院3.6万件。同时,注重依法甄别,市法院对213件一审起诉裁定不予立案,办理不予立案上诉案件344件。针对部分经济困难的当事人,自2013年起,市法院为符合条件的当事人缓、减、免交诉讼费2846.6万元,践行了人民法院“不使有诉求的群众因经济困难打不起官司”的庄严承诺。立案登记制实施一年以来,“立案难”问题得到解决,人民群众司法需求的获得感得到有效提升,立案工作始终走在全省前列,受到了上级司法机关的充分肯定和高度评价。主要表现在:

(一)立案工作更加规范,服务社会经济发展多措并举

实行立案登记制后,针对立案出现的新情况、新问题,市法院出台了《关于完善立案登记、指定管辖、财产保全工作机制的若干规定(试行)》等规定,就立案登记进行规范,统一工作标准。市法院还在全省率先制订立案登记的具体流程和文书样式,细化节点,规范操作,认真受理、及时立案。为减轻企业的担保成本,市法院积极探索保全担保方式多元化,与保险公司合作,推出诉讼财产保全责任保险担保,保障担保有困难的企业正当行使诉讼权利,为化解企业资金链断裂引发的风险,市法院严格依照省高院对资金链断裂引发企业债务重大案件的集中管辖相关规定,认真做好集中管辖案件的审查和报送工作。

(二)保障诉权意识进一步增强,诉讼服务形式进一步完善

对属于人民法院依法应该受理的案件,敞开大门,实行“有案必立、有诉必理”,如拆迁纠纷、政府信息公开等,一律予以登记立案,还专门出台《关于进一步规范两级法院有关立案事项的通知》,就立案登记中存在的热点、难点问题进行规范,统一工作标准。为提升诉讼服务水平,市法院加强诉讼服务中心建设,全面升级窗口、网站、热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,推行“一站式”式窗口服务,打造集诉前调解、案件受理、信访投诉、法律援助等功能为一体的综合性诉讼服务大厅;推行“自助”式网站服务,通过网络平台和电子触摸屏提供网上立案、信息查询等诉讼服务,方便当事人随时了解案件进展;推行12368热线“全天候”服务,提供立案咨询。

(三)诉调对接工作良性发展,涉法涉诉信访改革深入推进

借助综治大调解组织,构建起以驻法院调解员为重点,以妇联、医疗调解委员会、物业纠纷调解委员会、保险业协会等组织调解为依托,以特邀调解员为骨干,以区县“大调解中心”和乡镇、街道人民调解为基础的大调解格局,积极开展诉前、庭前调解工作,率先实施《试行诉前登记制度的实施意见》,指导全市法院积极探索诉前纠纷多元化解机制,推广诉调衔接模式,推动多元化纠纷解决机制的良性发展。根据中央涉法涉诉信访改革要求,市法院从健全诉访分离机制着手,坚持依法纠错、依法救助、依法终结信访案件,深入推进涉法涉诉信访改革,制定《关于将涉诉信访纳入诉讼程序的实施办法》,导访入诉,实现将信访问题从“接访转办处理”向“涉诉信访导入诉讼程序”的转变,对信访中符合立案条件的刑事申诉、民事申请再审和行政申诉案件全部登记立案,保障信访群众的合法权益。

(四)立案指导工作更加精准,队伍建设不断加强

牵头建立杭州法院立案微信群,通过在线即时探讨、交流立案业务,加强对立案工作新态势、新情况的研判,针对基层法院立案中碰到的疑难问题,及时汇总,形成指导意见,并以《杭州地区法院立案工作疑难问题解答》下发。召开立案信访工作专题会议、工作例会及立案业务培训,专门邀请最高院、省高院立案部门领导以及专家学者,针对立案工作的重点难点进行专题授课,不断提升立案队伍的业务水平。积极组织力量对立案中遇到的新问题、新情况开展专题调研,形成调研成果,指导司法实践。

二、存在的问题

(一)案件大幅增加影响审判质效,滥诉行为影响司法效率

立案审查制改为立案登记制后,全市法院收案数屡创新高、未结案件居高不下。立案登记制实施一年来,市法院立案数同比上升19.8%,案件数量剧增,但法官数量没有增长反而减少,执法办案任务越来越重,法官队伍不稳定,出现人才流失现象,给市法院工作带来巨大考验。部分案件当事人,利用行政诉讼立案的低成本和宽松条件,在房屋拆迁、政府信息公开、行政复议等领域重复起诉、连环诉讼,明知诉讼请求不合理,人为制造“一人多案”和“一事多案”,行政诉讼案件大幅飙升,立案登记制实施一年来,市中院行政诉讼案件立案1647件,同比上升100%,其中驳回起诉101件,同比上升325%,现有法律却缺乏对其有效的规制措施。

(二)涉诉信访回流法院,维稳压力与日剧增

涉法涉诉信访纳入法治轨道以来,法院面临新的挑战。市法院对符合条件的刑事申诉、民事申请再审和行政申请再审案件依法立案,启动司法程序,依法作出判决、裁定。信访终结的案件,移交地方党委、政府和基层组织落实帮扶和矛盾化解。信访终结后,部分信访人员仍到法院上访甚至闹访,个别信访人员行为极端,严重影响法官及家人的正常工作生活。法院稳控、化解的难度较大,法院、法官面临巨大压力。

(三)多元化解纠纷机制有待完善,纠纷分流目标未达预期

当前,我市已初步形成了人民调解、劳动仲裁、行政调解、行业调解、商事仲裁、商事调解等多种非诉讼纠纷解决机制共存的局面,在化解纠纷、维护社会和谐方面发挥了重要作用。但由于各类调解组织未形成紧密协作,诉讼与非诉讼纠纷解决机制的大调解格局尚未形成,导致大量纠纷未选择调解组织调解,涌向法院,审判力量负担不断增加。民事诉讼法规定的可以先行调解分流案件的规定,需要进一步贯彻落实,从而形成“党委领导,政府支持,综治牵头,法院推动,各方参与”的网络化大调解格局。

(四)法官队伍建设与立案登记制改革要求还有一定差距

立案登记制实施后,立案窗口工作人员对当事人提交的材料要当场甄别,决定立与不立,特别是各类敏感、复杂问题的立案问题,给窗口工作人员带来很大压力。随着立案登记制实施,立案条件相对放宽,各类敏感、复杂问题陆续进入司法程序,对法官提出更高的审理要求,少数法官不能适应新形势、新任务的要求,在准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的能力还有待进一步提高。

三、意见建议

(一)全面贯彻司改精神,不断提高诉讼服务水平

全市两级法院要深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,从落实全面依法治国战略和推进司法体制改革的高度来认识法院立案工作的重要性,准确把握立案登记制改革精神,严格依法立案,防止出现在法律规定之外,以涉及辖区经济社会发展、影响年底结案率考核等为由,不立案、拖延立案等情况。有效衔接立案庭与审判业务庭的工作,不应以实体审理标准决定是否立案,只要形式要件符合的就应依法立案。要进一步发挥网上立案、预约立案等诉讼服务的作用,为当事人行使诉权提供便利。强化司法公开,依托信息化建设平台,以微信、短信等方式,公开案件流转信息。加大司法救助力度,通过减、免、缓交诉讼费的方式,进一步保障经济确有困难的当事人的诉讼权利。

(二)健全多元化纠纷解决机制,拓宽多元化解渠道

要加强诉调对接平台建设,主动争取党委、政府的支持,与各类调解组织加强合作,实现诉调对接,形成非诉讼与诉讼有机衔接的社会化大调解格局。通过进一步加强与司法行政部门、行业主管部门的协作配合,在调解业务指导、人才培养等方面,对调解组织予以业务支持,提升调解组织解决纠纷的能力。利用调解组织地域优势、专业优势、行业优势,把纠纷有序分流至非诉讼解决纠纷渠道,缓解司法资源匮乏的困境。

(三)规范民事纠纷先行调解,实现诉前分流

要充分发挥修改后的民事诉讼法先行调解的功能,总结推广上城、西湖、余杭等法院诉调中心经验做法,对进入法院的民事纠纷,尊重当事人意愿,适宜调解的,启动先行调解程序解决纠纷。统一规范先行调解与立案之间的期限,防止强行调解、久调不决;统一规范全市法院系统先行调解的结果确认,保障先行调解结果的效力;统一规范先行调解的收费标准,采取对先行调解不收费、少收费方式,利用诉讼费用等经济杠杆鼓励当事人选择先行调解方式解决纠纷。

(四)建立健全涉诉信访联动机制,实现案结事了

要构建“党委领导、人大监督、法院理诉、政府解难、多元化解、属地稳控”的信访联动机制。市法院要确保符合条件的涉法涉诉信访案件都能够导入法律程序处理,解决信访案件入口不畅。发挥审判监督的作用,进一步完善再审程序,依法纠正错误,保障合法合理诉求。运用好司法救助专项资金,提高司法救助的社会效果。对缠访、闹访的信访当事人,加强与地方党委政法委、街道、乡镇的协调配合,做好对信访人的解释、疏导工作,争取使信访人息诉息访,回归正常生产生活。

(五)加强法官队伍建设,应对立案登记制改革压力

要加大教育培训力度,定期开展职业培训,全面提高从事立案工作法官的职业素养和专业水平。加强审判力量在立案阶段的投放,开展案件分流、促进和解、指导调解等。根据案件特点、诉讼标的大小、难易程度,推进案件繁简分流,实现简案快审、繁简精审,优化司法资源,提高司法效率。深入推进司法改革,落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求,保障独任法官和合议庭依法办案,让院、庭领导带头办案,带动全体法官办好案、快办案,有效应对立案登记制改革的压力。

以上报告,请予审议。


来源:    作者:    编辑:徐可    

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