当前位置: 杭州网> 热点专题> 2016年专题> 杭州市十二届人大常委会第四十一次会议> 会议文件
关于全市公安机关规范执法公正办案工作情况的报告

2016-12-29 09:25    杭州网

(2016年12月29日在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上)

杭州市公安局局长 叶寒冰

主任、副主任、秘书长、各位委员:

近年来,市公安局以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,认真贯彻落实市委“杭法十条”、市政府加快建设法治政府意见,围绕打造“品质治安、法治公安、满意民安”的总体目标,制定《杭州市公安机关推进“四项建设”2015-2017三年规划》,将执法规范化建设作为推进法治杭州、法治政府建设的重要载体,纳入到市局“三四一”工程(“三”就是“三安”,即“品质治安、法治公安、满意民安”;“四”就是“四项建设”,即“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”;“一”就是信息化条件下的警务实战体系建设)建设这一杭州公安工作的总体思路,注重与深化公安执法改革、服务保障“峰会安保”协调推进,全力打造法治公安“杭州样本”,切实做到严格、公正、文明、规范执法。2010年、2016年,两度作为全国10个市级公安机关之一,被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”,也是我省唯一一个两度获此殊荣的市级公安机关。在市政府依法行政考核中持续多年保持高得分,由此确保市局连续11年荣膺市直单位综合考评“优胜(满意)单位”。在今年的G20峰会安保工作中,我局经受了最高规格的实战检验,实现了“五个坚决防止、三个确保”工作目标,取得了“四个满意”最佳效果,得到了习近平总书记“安全保障严密稳妥”的高度肯定和中央、省市各级领导的高度评价。具体工作情况汇报如下:

一、以“三位一体”机制建设为切入点,通过严密执法管理促规范。通过全面推进执法办案、案件管理、物证管理三中心的“三位一体”机制建设,构筑起执法权力运行管理的“封闭圈”,系统性、全程性、常态性地强化对执法活动的实时监督和管理。近年来,执法办案区“四个一律”要求得到普遍执行,执法活动中未发生重大安全事故,办案区使用不规范问题较之前下降84.7%。一是设立执法管理中心。自2013年起,以派出所为突破口,全省首创在所有承担执法办案任务的基层所队设立执法管理中心264个(派出所163个,警种101个),各配备1至2名专兼职法制员和若干辅警,通过前移关口,将警情、案件、人员、物品等执法要素全部纳入管理视线,精确掌握在处警情、在办案件、在用措施、在审人员、在扣物品等各执法要素的实时状态,从源头上防范和减少执法风险。在此基础上,推进县级公安机关案管中心建设,形成市县、基层所队两级架构执法办案管理体系,实现对执法工作的全要素管理、全流程监督、全过程指导。二是建设涉案财物管理中心。开展涉案财物管理场所改造,将涉案财物保管场所划分为交接、保管二个相对独立的功能区域,要求涉案财物在规定时间内一律入库,要求办案民警与物证管理员在视频监控覆盖的交接区完成涉案财物存、取交接,严禁非物证管理员进入物证保管区,并对贵重、涉毒、涉密、冷冻(藏)、光电磁介质等特殊物证和普通物证实行分类分区存放。同时,落实证据定案要求,会同检法机关出台《刑事案件客观性证据收集、固定、保管、移送、鉴定问题的若干规定》等工作制度,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。目前,我们筹划在全市所有县级公安机关建立集中的涉案财物管理中心,对县级公安机关涉案财物实行统一管理、集中保管,并远景规划与检法机关衔接联通,实现涉案财物的“换押式”移交。三是推进办案区精细化改造。在全国首创执法场所功能区建设经验,对全市所有承担执法办案任务的基层所队,按照办案、办事、办公、生活等四大区域实施物理硬隔离,把原来分散的信息采集室、人身安全检查室、候问室、讯问室等功能室,全部按照执法流程集中设置到办案区,减少嫌疑人流动的频率和范围,降低执法安全问题和事故发生几率。自2014年以来,再次投入经费共计3377万余元,对全市206个办案区进行了精细化改造,在过道、窗口、楼梯、卫生间等处加装防护栏网设施,去除办案区内的悬挂支点和硬棱角,升级加装摄像头实现办案区内高清音视频监控全覆盖,共计消除安全隐患7000余处、消除监控盲点1000余个,进一步提升了办案区的安全性和规范性。

二、以执法办案积分制为牵引,通过构建“又多又好”执法办案体系促规范。通过推行执法办案积分制、实行领导干部带头办案、健全执法指引,激发民警工作能动性和办案内驱力,使规范执法、公正办案成为每一名民警的自觉行动,形成“想办案、多办案、办好案、能办案”的良性态势。2015年以来,累计查处行政案件938万余起,行政处罚928万人次(其中行政拘留47726人次),刑事移诉34772人次,未发生一起无罪判决案件,未发生一起行政诉讼撤变案件,执法质量始终保持较高水准。一是推行执法办案积分制。坚持“多办案多积分、办好案积高分、办差案不得分”的总体思路,所有县级公安机关和承担执法办案任务的市局主要业务警种,坚持“量质并重、以量为主”的导向,科学设计积分办法和计分标准,对每一名民警的执法实绩进行量化评估。2015年,出台《杭州市公安机关执法办案积分制结果运用五项规定》,设定“选拔任用执法执勤岗位中层干部时,必须有二分之一以上人员,从本单位前12个月实有执法办案积分排名前四分之一人员中产生,对排名后四分之一的人员不得提拔”等规定,切实将积分结果与晋职晋级、物质奖励、精神鼓励紧密挂钩。同时,明确要求不执行市局五项规定的单位,一票否决执法质量考评优秀资格,确保规定真正落到实处。仅2015年,全市县级公安机关提拔任用执法执勤岗位中层干部113名,其中68人为积分排名前四分之一的人员;奖励积分靠前的民警467人,物质奖励共计8.74万元。办案积分制推行后,尤其是五项规定的实施,民警多办案、办好案的积极性得到充分激发,全市公安机关参与执法办案任务的民警数量上升15.3%。二是实行中层干部带头办案。推行“一般案件民警办、复杂案件警长办、重大案件领导办”的分级办理模式,在省厅要求的基础上将县级公安机关中层干部办案任务数提高一倍,定期通报中层干部办案、审案的数量质量情况,并将办案情况纳入执法质量考评内容,促动中层干部带头“多办案、办好案”,也改变了以往“提拔一个干部、减少一个办案力量”的弊端。三是健全执法标准指引。根据公安工作实际需要,推动地方立法机关修订《杭州市道路交通安全管理条例》,制定出台《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》、《杭州市客运汽车交通治安管理办法》、《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》等地方立法,为公安行政管理增强法律支撑。尤其是在峰会期间,积极争取省市政府支持,相继出台了小型航空器和空飘物临时性管理、西湖景区封闭管理、走访调查、消防安全管理、单双号限行等11项政策性公告,确保各项安保政策于法有据,积极运用法治方式落实安保措施。此外,我局建立法制部门定期下基层指导帮扶、法制信息网和微信群解疑答难、重大案件法制同步出警、围绕专项行动制定配套执法意见等法律保障机制,帮助基层解决执法实践难题和疑难个案,统一全市公安执法尺度。在今年峰会安保工作中,我局制定执法指引、执法提示等各类配套执法指导意见29件,为安保执法执勤提供完备、明确的行动指南。

三、以推进执法公开为抓手,通过强化内外部监督促规范。通过综合实施内外部监督,大力推进执法公开,充分保障案件当事人、辩护人的权利,加大执法过错责任追究,形成系统严密、内外协同的监督体系,有力促进规范执法、公正办案。据统计,2015-2016年,涉及公安机关的各类信访投诉数较前两年下降8.7%,其中有责涉法信访下降13%,人民群众对公安工作的满意度始终保持在94%以上。一是推进执法公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,大力推进“阳光执法”体系建设,推动实现执法依据、执法过程、行政管理和行政许可全面公开。推进公安机关权力清单、责任清单编制工作,梳理出行政许可、行政处罚、行政强制等5大类284项职权依据,并通过互联网向社会公告,倒逼法无授权不可为、法定职权必须为。落实行政处罚结果和行政复议决定公开要求,自去年7月1日起,通过浙江政务服务网杭州平台,公开除具有法定不予公开情形之外的所有行政处罚结果;自去年9月1日,通过“平安杭州”市局门户网站,公开所有行政复议决定。截止目前,已累计公开行政处罚结果信息16.99万条,公开行政复议决定350余件,有力促进了“同事同责”、“同案同罚”,减少了执法随意性。此外,开发“警察叔叔”警务APP、杭州公安微信公众号,向群众提供户籍管理、出入境管理、车辆驾驶证管理等办事信息查询服务,向当事人提供案件受理、立案、办案进程、办理结果和涉案财物处置等情况查询服务,让公平正义以群众看得见的方式实现。二是健全内部监督。市县两级公安机关成立由“一把手”亲自挂帅的执法管理委员会,定期听取检法机关对公安机关执法工作的意见建议,定期诊断评估本单位执法工作状况,整体掌控全局执法质量。紧盯人民群众反映强烈的执法突出问题和民警执法办案过程中易出问题的薄弱环节,整合督察、法制、纪检、审计等内部执法监督力量,综合实施常态检查、专项检查相结合的内部执法监督模式,着力补齐短板、堵塞漏洞。尤其是,每年组织开展执法质量考核评议,采取交叉考评、条线考评、日常考评、专项考评、实地检查、网上巡查等多种考评方式,全面评估掌握全市公安机关执法质量状况。落实领导干部和内部人员过问案件全程留痕要求,出台《杭州市公安局内部人员干预、插手案件办理会商制度》,要求全面如实记录领导干部和内部人员过问案件情况,每季定期报送违规案例、随时报告重大典型案例,杜绝领导干部和内部人员非法插手具体案件办理。在此基础上,实行办案质量终身负责和错案责任倒查问责制度,并将执法办案中常犯常错又不上纲上线的细节问题,纳入《局规》日常违规记分处理范围,作为公务员年度考核的重要依据之一。2015-2016年,全市公安机关共运用《局规》追究执法瑕疵责任人员186人次。三是发挥律师作用。贯彻落实新刑诉法要求,充分保障律师知情权、会见权、阅卷权等各项执业权利,充分发挥律师维护当事人合法权益、维护社会公平正义的作用。会同市检察院、市司法局制定了《关于保障和规范律师会见看守所在押人员若干问题的规定(试行)》,明确律师会见室设置标准,完善律师会见预约及维权投诉处理程序。尤其是,适应新刑诉法实施后会见量上升的需求,全市13个看守所因地制宜,深挖潜力,设置律师会见室52个,比之前增加21个,增幅达67.7%。目前,辩护律师只需凭“三证”提出申请,全市各看守所便会按规定在48小时内安排会见。此外,协同市法律援助中心、市律师协会,在各看守所内建立驻所法律工作站,每天安排律师派驻值守,积极为在押嫌疑人提供法律帮助。总体上,律师对我市公安机关保障律师执业权利、保障当事人合法权益的做法普遍表示满意。

四、以执法主体能力建设为基础,通过提升执法主体素质促规范。将执法主体能力建设置于基础性、先导性地位,大力实施“百千万计划”,强化执法能力培训,强化专业人才建设,努力打造一支懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会执法执勤、会服务管理、会群众工作的“三懂三会”型公安执法队伍,为规范执法、公正办案奠定人才基础。截止目前,全市公安机关12300余名民警,330人拥有研究生学历占比2.7%,8658人拥有大学学历占比70%,3100余人具有大专学历,队伍整体结构呈良性发展。一是实施“百千万”计划。制定出台《杭州市公安局“百千万计划”实施方案》,实施 “百千万计划”,遴选培养100余名业务精通和队伍管理出色的示范科所队长,在综合类、侦查类、管理类和执法办案4大类29个岗位定向培育1000余名岗位业务标兵,确保10000名以上民警通过基本业务技能达标考核。特别是,对获评的“示范科所队长”和“岗位业务标兵”,在各种立功评奖和干部选拔任用时优先考虑,通过示范引领带动队伍整体进步;对考核不达标民警则取消各类评先资格,在未补考达标前,不得晋升职务和警衔,倒逼每一名公安民警的业务素质达到基本标准。二是加强执法能力培训。深入开展社会主义法治理念教育,通过身边先进典型引领和反面案件警示,教育引导广大民警进一步转变执法理念,端正执法思想,坚定立警为公、执法为民信念,从思想源头上消除执法动机不纯、执法方式粗暴、执法质量不高等问题。按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,以岗位业务技能和公安执法新要求为重点,通过警衔晋升培训、岗位练兵、实战模拟训练等多种方式,加强民警执法能力培训,提高民警专业素养。目前,全市公安执法民警人均每年参加各类业务培训的时间不少于15日,且公安基本法律知识和执法办案实务操作技能课程比重不低于培训内容的25%,出庭作证实训、现场执法视音频记录等新技能培训普遍纳入必训课程。尤其是,在今年的峰会安保中,通过邀请北京、香港专家团来杭授课、外出学习考察、外出跟班学习、制定峰会安保课程、强化武器警械专题培训等方式,开展专项培训70余项,累计培训8万余人次,使训练全面对接、无缝融入峰会安保实战,带动执法能力的全面提升。三是加强专业人才建设。一方面,出台《关于大力加强全市公安民警执法能力建设的若干意见》,要求民警上岗执法必须取得基本级执法资格,担任执法勤务类机构负责人、主办侦查员、案件审核员必须取得中级执法资格,重点执法单位必须至少有1名民警取得高级执法资格,提高执法办案民警的准入门槛。截至目前,全市公安机关除新招录的民警外已全部取得基本级执法资格,全市75.5%的民警、97.3%执法执勤类机构负责人取得了中高级执法资格。另一方面,聘请浙江大学光华法学院、博士生导师章剑生教授等12名具有较高学术研究能力、丰富司法实务经验的专业人士担任我局法律顾问,按照归口管理、选拔认证、教育培训、评先评优“四统一”标准选拔1952名法制员,鼓励民警参加在职法律学位教育、国家司法考试,全市公安机关375名民警取得法律职业资格证书,通过强化人才支撑服务公正执法规范办案。

五、以执法信息化建设为依托,通过强化科技支撑促规范。按照“规范化牵引信息化、信息化支撑规范化”的思路,大力推广电子笔录、全面推行网上办案、开展执法视音频记录等举措,把信息化运用到公安执法的各个方面,支撑规范执法、公正办案。一是实行执法活动全过程记录。建立警务大监督系统,将110巡车车载视频、办案区视频等音视频资料一体纳入系统,实现对执法执勤全过程的动态监督。在办案区精细化改造中,通过加装摄像头消除监控盲区,实现办案区内所有功能室和过道监控全覆盖,同步录音录像资料储存期限不少于6个月。2016年,我局抓住开展峰会安保的有利时机,加强现场执法视音频记录装备建设,配备现场执法记录仪11278套,确保一线执法民警人手一套,同时,要求民警在执行处警、盘问、检查等6类情形的工作任务时,必须开启执法记录仪全程不间断记录执法过程,实现办案过程从接处警这一初始环节开始全程视音频留痕、可回溯式管理。二是实行执法办案全网络流转。在全省率先推广使用新版执法办案综合应用系统,除国保类涉密案件以外,所有刑事、行政案件全部实行网上办案,案件信息和主要证据全部上传信息系统,讯问询问全部制作电子笔录,审核审批全部运用电子签章、签名,案件卷宗和执法档案自动网上生成,并与办案前段的110接处警系统、打防控信息主干应用系统,以及办案后端涉及信息公开的处罚结果网上公开、执法进程网上查询系统进行衔接联通、数据共享,执法效率和规范化程度大大提升。

六、以执法权力运行机制改革为动力,通过改革创新促规范。落实中央关于全面深化公安改革的框架意见,把完善执法权力运行机制作为重要内容,坚持改革创新,健全约束机制,把权力关进制度笼子,确保执法权力规范运行。一是推行受立案制度改革。参照法院设立案管中心和采取立案登记制的模式,在县级公安机关设立报案受理中心,由法制部门统一归口管理立案工作,除一般刑事警情、群众报案由派出所负责登记受理之外,对于外单位移交、上级机关交办、检察机关监督的案件和当事人直接到县级公安机关的报案、举报、投案等各类案件,全部集中到报案受理中心,由中心统一接受证据、制作笔录、录入系统后分派给办案单位,并对经济犯罪案件、存有争议的重大复杂案件、刑民交叉案件进行审核监督,定期巡查各办案单位案件受理、立案、办理进程,杜绝报案不接、受而不立、立而不办、底数不清等问题的出现。二是推行相对集中办案模式。结合大部门大警种改革,推行刑事案件相对集中办理、派出所只办理简单案件的模式。制定内部管辖分工规定,合理划分机关业务警种与派出所之间办案职责;通过签订执法责任书、下达办案任务指导数、将办案数量作为警种执法考评重要指标,扭转业务警种“机关化”倾向,成为办理疑难、重大、复杂案件的主力军。此外,加强与环保、食药监、工商、人民银行等行政机关的合作,建立健全联合执法、案件会商、信息共享制度,强化公安机关内部各侦查警种协作配合,提升公安机关打处环食药、金融等领域新型犯罪的能力。抓住刑事案件速裁程序试点契机,对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,以及犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的刑事案件,实行快速办理,推动刑事案件繁简分流,在充分保障嫌疑人权利的同时,减轻基层执法单位办案负担。截止目前,全市公安机关累计运用速裁程序办理案件6572起,涉及犯罪嫌疑人6640人。三是推行刑事案件“两个统一”。适应以审判为中心的诉讼制度改革要求,按照“统一审核、统一出口”的模式,对刑事案件内部审核职能进行调整,市局成立独立的预审支队,县级公安机关或单设预审大队或将预审职能并入法制部门,由相对独立的专门部门统一审核把关刑事强制措施采取、案件定性、证据规格等环节,统一对接检察机关协调处理提请批捕、延长羁押、移送审查起诉、退回补充侦查、提请复议复核等事务,实现刑事案件办、审分离,切实加强公安机关内部审核把关。

通过持之以恒地抓执法规范化建设,全市公安机关执法水平上了新台阶,在实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化方向上迈出了坚实步伐。同时,我们也深深感受到规范执法、公正办案的要求只有起点、没有终点,特别是与法治政府、法治公安建设的新要求相比,与人们群众的新期待相比,还有一定差距。突出体现在4个方面:一是部分民警尚未牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念,存在“重打击轻保护、重结果轻过程、重实体轻程序”的错误认识;二是受制于警力短缺,能够提供的优质执法产品还不能满足人民群众日益增长的新需求,存在重大案轻小案、重破案轻减损的问题;三是部分民警存在能力欠缺,缺乏必须的法律、业务知识,在执法办案中存在瑕疵不断、精品不足、精细不够的问题;四是在执法管理和执法改革上,囿于固定思维和习惯模式,存在创新不足、步子不快的问题。下步,我们将以此次人大专项监督为契机,始终将规范执法、公正办案作为公安工作的价值追求,紧盯薄弱环节和工作短板,进一步完备执法制度、明确执法标准、完善执法机制、严密执法管理、严格执法培训、强化执法保障,建设更高水平、更高层次的法治公安,为建设法治杭州作出新的贡献。

以上报告,请予审议。


来源:    作者:    编辑:徐可    

杭州网络传媒有限公司版权所有未经授权禁止复制或镜像