改革时间轴上，2015年坐标格外醒目。

这一年，是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”收官之年、“十三五”的谋划之年。

于杭州而言，这一年的改革更是快马加鞭，“一路春风好消息”。“两区”创建获批、“第九区”富阳融杭步伐加快、出租车管理体制改革迈出实质性步伐、“四张清单一张网”全面深化、产业园区整合优化提升取得突破性进展……一大批有力度、有分量的硬招实招相继推出。

改革正以蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，在经济、民主法制、文化、社会、生态文明、党的建设、纪律检查等领域落准落细落实。

大潮已经起势，会当中流击水。在2015年的尾声里，让我们回望与盘点这一年的杭州，一同感受这座城市改革的力量。

这一年•深改

NO.1深改之创业创新生态系统

大事件：跨境电商综合试验区和国家自主创新示范区两大国家战略落地杭州

“两区”建设，是2015年杭州改革的“重头戏”，更为这座城市的创业创新注入了无限动力。

数字是最好的印证：在持续深入推进“一号工程”大背景下，“两区”建设有效推动了以信息经济为引领的产业发展。今年前三季度，经济增速在时隔三年后重返两位数，其中，信息经济增加值增长24.5%，增幅明显高于全省，对GDP贡献已高达45%。

尤为引人关注的是，“两区”叠加实现了“线上”交易网络与“线下”生产网络的嫁接，“境内”与“境外”信息、资本和产品的流通，打破了传统的行政与空间阻隔和障碍，构筑了以技术、品牌、质量为核心的市场竞争新优势。比如，前三季度，实现跨境电商出口11.2亿美元，进口3.02亿美元，呈现出爆发式增长态势。

而在产业转型和布局优化上，“两区”建设也产生了以点带面的推动作用。在跨境综试区建设方面，下城、下沙和空港三个园区启动实单运作，临安、江干园区正式开园，其他区、县（市）正抓紧筹备园区建设。在自主创新示范区方面，正推动示范区建设从两个高新区向“一区十片、多园多点”共356平方公里拓展，有效实现了创新平台与项目落地的精准对接。同时，丁兰智慧小镇、云栖小镇、硅谷小镇、云制造小镇……第一批9个特色小镇已被列入全省首批特色小镇名录。

创业创新，以人为本。上月，杭州出台“创业创新新天堂”三年行动计划，发挥人才政策、创业创新政策引导作用。如今，以浙商系、高校系、海归系和阿里系为主体的创业创新人才“新四军”已初具规模，人才资源正成为杭州突破一批重大共性和关键技术、提高产业自主创新能力的重要保障。

可预见的是，未来的杭州，各类创新要素集聚耦合、裂变，千千万万个市场主体活跃起来，金融支持渠道多样，多方精心营造的良好生态，必将迎来创新的爆发力。

NO.2深改之构建科学民主依法决策体系

大事件：出台《关于建立健全科学民主依法决策机制的实施意见》，明确了决策的“4+6”体系

决策是否科学民主依法，直接影响到改革的成败得失。今年以来，市四套班子先后出台了有关决策的实施意见。

在市委决策层面，制定出台了《中共杭州市委关于建立健全科学民主依法决策机制的实施意见》，明确对涉及群众切身利益的重大事项，做到三个“不决策”，即没有深入调查研究的不决策，没有广泛征求群众意见的不决策，没有提出比选方案的不决策，让市民群众有更多获得感和更高满意度。

同时，还明确了党委、人大、政府、政协4个主体在决策程序中的有关工作机制和“调查研究、公众参与、咨询论证、风险评估、监督反馈、问责追究”等6个决策环节的工作机制。

在市人大讨论决定重大事项层面，建立了人大及其常委会讨论决定重大事项清单，确定了议而必决事项18项、议而可决事项22项和报告备案事项8项等3类48项重大事项清单。

在市政府决策层面，制定出台了《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，在编制全市国民经济和社会发展规划、财政预算，安排重大财政资金等8个方面，确定了决策的法定程序。

在市政协协商民主层面，市委常委会审议通过了《中共杭州市委关于进一步加强和改进人民政协参政议政的意见》，形成了政协工作“1+3”的制度体系。

NO.3深改之开发区优化整合提升

大事件：出台《关于加快推进杭州市开发区（产业园区）整合提升工作实施意见》

杭州各类开发区（产业园区）已经成为工业经济的主战场，2014年总产值1.4万亿元，部分开发区的综合排名进入全国或全省前列。

然而，杭州开发区还存在数量偏多、单体规模偏小、主导产业优势不突出、土地利用效率偏低等“四大难题”，较为粗放的发展方式基本走到了尽头。

自去年8月大江东产业集聚区整合了临江、江东、前进三个功能区之后，今年杭州再次频频发力——

由市委政研室（改革办）牵头，强化总体思路谋划，坚持试点探路先行。目前，钱江开发区与余杭经济技术开发区已合并为余杭经济技术开发区（钱江开发区）；钱塘智慧城已正式在江干区挂牌成立，形成了全市“两区三城九镇三谷”创新平台布局；其他各类开发区（产业园）整合提升也得到了有序推进。

通过整合提升，进一步理顺了开发区体制机制，盘活了现有资源，提升了综合竞争力，为增强经济发展后劲、推进区域协调发展打下了坚实基础。

NO.4深改之“破冰”出租车管理体制

大事件：发布《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》

一直为社会诟病的出租车经营权有偿使用,12月2日起在杭州成为历史。

当日，杭州正式发布《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》，下决心走出了体制改革的第一步，实现了三大突破：

同城一体化：这意味着市区出租车将打破区域壁垒，萧山、余杭、富阳、下沙、之江等地区的营运范围将不再受限。

经营权无偿使用：意见明确自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。

鼓励向“互联网＋”发展：鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，方便乘客约车。

杭州这一有魄力的改革举动，被新华社称为是：直面核心顽疾亮出手术刀，敢于触动既得利益的奶酪，值得各地借鉴。

这一年•声音

抓住“两会”和“两区”就抓住了改革的最大机遇

浙江工业大学政治与公共管理学院院长 鲍健强

这一年，“两会”“两区”两个重大概念同时出现，意味着杭州“十三五”面临着许多方向性的选择，改革也将面临着重大突破。

说起杭州的2015年，需要特别关注几个重大事件——2016年G20峰会、2022年亚运会落地杭州，以及跨境电商综试区和国家自主创新示范区获批。加上原有“一号工程”、信息经济的大背景，意味着未来的杭州面临着许多方向性的选择，改革也将面临着重大突破。

以广州亚运会为例，广州从2004年到2010年6年间已投入2000多亿元用于城市基础设施改造和建设，并投资60亿元兴建和改造50多座体育场馆。可预见的是，杭州的基础设施建设也将有较大的改善。

从全面深化改革的意义而言，仅此还不够。作为城市决策者，必须借着“两会”的东风，深层次地去思考、探求“杭州的城市国际化应该走什么路？体制机制上如何实现新的突破？”等问题。比如，要研究制定“后峰会”时代的深化策略，推动形成举办国际会展、发展国际旅游的新机制。

如果说，“两会”对杭州的影响主要在大都市新格局的构建上，那么“两区”的建设，更直接体现在创业创新的生态上。

创新不是单独某一个企业的事情，它源于市场、始于技术、成于资本。而政府要做的，是想方设法地突破现有体制机制的障碍，从创新资源集聚、金融支持、技术成果转化方面出发，构建起创业创新所需的平台、基础、支撑。

“两区”融合发展，是当前杭州最好的机遇。跨境电商综试区代表开放发展，自主创新示范区代表创新发展。围绕“两区”融合发展、发挥叠加效应，杭州有概念、有基础、也有空间。但究竟为其注入怎样的活力、动力，还需要以改革打开通道，需要决策者大思路、大手笔的谋划。

这一年•期待

发展出题目，改革做文章。让人民获益，是改革的根本出发点和落脚点，也是改革成败的关键。

我们通过“政在解读”微信平台，征集广大市民最期待的改革内容，并梳理出——

获得感是改革成败的试金石

有网友表示：“我们已看到改革的决心与势头。重要领域改革要取得突破性进展，但我更看重的是能否给我们生活带来实实在在的好处。”

来自市民的真实声音告诉我们：如果说改革只有进行时没有完成时，那么增进人民的获得感也必是永无止境。今天人民群众所需要的，有衣食住行的保障，更有人生精彩梦想的实现；不仅经济要更加发展，还要更健全的民主、更繁荣的文化、更和谐的社会、更绿色的环境。（本站编辑 祝婷兰摘编）