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杭州积极探索完善四项立法机制 立法立得住行得通真管用
发布时间:2016-03-22 16:40:18 星期二

    浙江省杭州市较早开展地方立法工作。2015年,杭州共制定地方性法规7件,修改3件,废止1件,立法项目数量为历年来最多。

    3月10日下午,全国人大代表、浙江省杭州市人大常委会主任王金财在接受《法制日报》记者采访时表示,去年,全国人大对立法法进行了修改完善,依法赋予所有设区的市立法权,这在我国法治发展史上具有里程碑式的意义,为地方立法提出了新要求,指明了新方向。

    王金财告诉记者,近年来,杭州认真贯彻立法法,坚持依法立法、科学立法、民主立法,充分发挥人大在立法中的主导作用,在完善立法机制、提高立法质量上作出了积极探索,确保地方法规立得住、行得通、真管用。

    完善法规选项机制

    从“等米下锅”到“点菜上桌”

    立项是立法的源头,关系到有限立法资源的有效配置。

    “过去是‘等米下锅’,立法项目主要模式是部门提什么、人大立什么。”王金财坦言,“但这两年,我们开始扩大立项来源,采取‘点菜上桌’形式,制定了加强立法工作的意见,出台了地方性法规立项办法,提出在原有立法项目确定办法基础上,主动把立法决策与改革决策相衔接,着力发挥立法的引领和推动作用。”

    王金财说,“‘点菜上桌’主要有三个方面,一是根据党委重大决策确定立法项目;二是把人大代表提出的立法议案和建议作为立法项目的重要来源;三是面向社会公开征集立法项目。”

    去年,杭州市人大根据省、市委的决策部署,制定了第二水源千岛湖配水供水工程管理条例,明确了生态保护优先、配水供水一体化、分类供水、优水优用、优水优价等工程建设运行原则,这是杭州首次同步为重大民生工程立法。

    杭州制定了智慧经济促进条例,依法推进信息经济发展和“一号工程”实施,助推经济转型升级。

    “我们还制定了绩效管理条例,为改进机关作风、转变政府职能树立法治导向。”王金财补充说,这些法规的出台,为推进党委重大决策部署的落实提供了保障。

    杭州市人大常委会重视人大代表的意见。这两年,市人代会上代表议案所涉及的立法项目,全都列入了常委会年度立法计划。

    杭州市人大常委会还充分听取社会广大市民意见,在制订立法规划和立法计划前,通过媒体多渠道向社会征集立法项目建议,与政府做好衔接,将关系全市发展大局、涉及群众切身利益、条件相对成熟的立法建议项目,优先列入立法规划和立法计划。

    完善法规起草机制

    从“分段施工”到“联合作业”

    长期以来,地方立法起草工作主要是“谁主管、谁负责”。

    “这种模式有利于发挥部门熟悉情况的优势,提高法规内容的针对性,但也难免在一定程度上存在部门利益倾向。”王金财分析说,我们切实加强组织协调,积极探索开放、多元化的法规起草模式,从“分段施工”到“联合作业”。

    杭州市人大坚持提前介入部门起草工作,把握起草的进展和动态,对法规涉及的重点、难点问题进行协调,确保按计划提请审议。

    自主起草也是起草机制的主要构成部分,对一些综合性、基础性的法规,由人大组织起草,吸纳政府及社会各方面参与,企业工资集体协商条例就由人大自主组织起草。

    “探索委托第三方起草是杭州完善立法机制的又一举措。”王金财透露说,第二水源千岛湖配水供水工程管理条例、绩效管理条例,以及今年将制定的大运河世界文化遗产保护条例,相关部门都委托有关专业机构进行起草。在第三方起草过程中,人大都积极主动介入,及时沟通协调,推动起草任务如期完成。

来源:法制日报——法制网    作者:记者 王春    编辑:叶海涵    
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