市财政局《构建绩效导向的民生事业投入保障机制》

    背景：民生工作与老百姓息息相关，关乎医疗、养老、教育、保险、公共交通等诸多领域，几乎涵盖政府全部职能部门。近年来，杭州市投入民生事业的财政资金规模不断扩大，据统计仅市本级财政安排民生支出，2008年为74.64亿元人民币，2014年便增长到146亿元人民币，年增长16.16%，大大超过同期财政收入的增幅。但由于社会快速发展，“钱少事多”的矛盾依然突出。

    为此，自2014年起，杭州市作出规定：所有财政预算支出的民生项目一律纳入绩效管理体系，凡属民生支出的预算项目均进行严格的绩效评价制度，以此监管资金流向，优化资源配置，回答并解决百姓关心的“钱应该花在哪里？”“钱花得好不好？”“老百姓满不满意”三个问题。

    案列：老百姓的需求在哪里，钱就花在哪里

    “i-hangzhou”免费WiFi站点分布情况（数据截止至2013年12月31日）

    坐在西子湖畔晒太阳，同时用手机刷微博；逛杭州各大商场，拍下漂亮衣物，分享到朋友圈；在公交车站候车，用手机上网玩游戏……这些梦想如今都已成为现实。其中关键一点：上网全都是免费的。

    “从2013年到2015年，杭州市财政每年安排1000万元预算资金，用于‘i-hangzhou’免费WiFi建设。这项随时能上网的民生工程，被视为杭州耕耘智慧城市的一项创新尝试。”杭州市财政局财政监督检查局有关负责人如是说。

    三年前，杭州成为全国首个向公众免费开放WiFi的城市。经过三年打造，目前无论在风景秀丽的西湖边，还是在繁华的延安路，只要打开手机wifi，点击连接i-hangzhou，在跳出网页上注册，收到验证码后输入，一周内机主便可享受免费上网服务。i-hangzhou免费WiFi网络不但覆盖全杭州几乎所有的城市道路、街区、景区、广场、公交站台等场所，甚至行政服务、交通枢纽等区域也不例外。

    蔡思是浙江工商大学一名大四毕业生，眼下正寻找实习单位的她，常常要在途中修改和刷新简历，以及与老师同学进行沟通。“因为常需要在室外上网，我一般会连接i-hangzhou，不但速度快，还省流量。”蔡思说自己是一名i-hangzhou的忠实粉丝。

    作为网络达人的蔡思还透露，当手机上网使用频率高的时候，i-hangzhou信号偶尔也会掉链子。为此她已摸索出如何找到最佳上网地点的诀窍：“在室外大街上，留心看每个路口的监控杆、红绿灯杆，或路灯杆上的天线设置，只要有天线，手机上网就完全没有问题。”“作为普通市民，我希望i-hangzhou在扩大覆盖范围的同时，能完善信号接入的稳定性，用户体验会更佳。”现在的蔡思还有这样的期冀。

    钱花得好不好？老百姓说了算

    广大市民的期待是否和蔡思一样？已运行两年多的i-hangzhou民生工程，老百姓到底买不买账？

    为得到诸如此类问题的答案，2014年杭州市财政局财政监督检查局专门组织了居中评价，分别在网站和论坛发布调查问卷： i-hangzhou热点数量够不够？网民能否如愿找到？i-hangzhou网速与其它运营商的wifi网速对比是快是慢？以后还会继续使用i-hangzhou吗？所有这些问题，几乎都是围绕i-hangzhou使用效果如何这一主题而设计的。

    此外，居中评价还通过杭州市统计局城调队专业调查，以及第三方中介机构到车站、旅游景点等实地调查，广泛了解和听取杭州市民意见，共回收有效问卷16989份。调查结果表明，多数市民认为，杭州市实施免费开放WiFi两年来，i-hangzhou信号接入不稳定，体验效果欠佳。

    鉴此，杭州市财政局果断停止了该项目后续资金的拨付，要求项目实施单位务必采取宽带扩容、优化网络覆盖、引入竞争机制等措施，提升项目效果，以为市民和游客畅享智慧城市的民生红利，提供货真价实的优质服务。

    “现在对财政资金的支出绩效进行居中评价，是为了看该项工程进度如何，花这个钱到底值不值得，同时也是为政府再次作决策，提供科学的参考依据。以真正做到花钱要问绩，花钱要问效。”杭州市财政局财政监督检查局有关负责人这样说。

    据悉，自2012年到2014年，杭州市本级财政共开展民生项目绩效评价292个，涉及财政资金171.2亿元。通过绩效评价，财政部门及时纠正资金和项目管理上存在的问题，提高了资金绩效，此后，市财政局还将发放《评价结果反馈及整改意见书》，督促相关部门单位整改到位。

    与传统的事后评价方式相比，居中评价不但能及早进行绩效纠偏，更有利于资金高效使用。知名绩效管理专家、上海财经大学马国贤教授表示：“居中评价更能发现问题，及时纠正，对下一步做法，奠定了一个能够改变政策、再次设置合理路径的基础，杭州这种财政监管做法，在全国并不多见，是一个好的做法。”

    点评：

    目前，杭州已基本构建了“预算编辑有目标，预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。这一覆盖事前、事中、事后的全面预算绩效管理体系得到财政部、浙江省财政厅高度肯定。

    2012年至2014年，全国约30个兄弟城市前来杭州取经，杭州市的预算绩效管理模式，将成为下一阶段全市财政预算改革的重点和热点。该模式不但为打造东方品质之城、幸福和谐杭州，提供坚实的财力支撑，同时为其他城市优化财政资金，管理民生过程提供宝贵经验。