实施背景：

    在2013年最后一天，伴随新年的钟声即将敲响，杭州市工商登记制度改革也正式落地“呱呱”落地了。作为全省工商登记制度改革的唯一试点，高新区（滨江）一口气，推出了放宽注册资本条件、试行“先证后照”制度、实行名称核准不重名原则、简化住所登记手续等九项新措施。

    就拿企业主最关心的办理营业执照来说，此轮试点改革单就试行“先证后照”制度这一项来说，就将之前可能需要15个工作日，甚至更久才能办出来的营业执照，被压缩到5个工作日内。大刀阔斧的节约企业办证时间，让企业从跑 “110米栏”真正变成“百米跑”，滨江区有着自己独一份的“改革路径”。

    先证后照，压缩办证时间

    多证合一受理

    一窗受理

    流程指导

    案例：

    “先证后照” 5天内办出一张营业制造

    “现在创业，感觉很好。”90后，陈武斌，刚从杭州商业技术学院毕业的他，在滨江区明去路经营着一家名叫“它作”的咖啡馆，颇受当地年轻人的喜欢。陈武斌说，从递交企业申办材料，再到拿到一张营业执照，只花了不到一周的时间。“以前觉得办个营业执照会很折腾，没想到现在去办理流程会这么方便。”

    但在2013年12月31日之前，想要办理一本营业执照，可并非有那么容易。以滨江区企业为例，原先工商登记是“先证后照”，也就是说开店、开公司得先到主管部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

    比如开一家餐饮店，企业主需要得到卫生部门、环保部门发的前置许可证后，才能取得工商营业执照，这样一来，跑完三个部门，少则15天多则一个月，这还要在材料递交准确无误的前提下。

    曾经有有机构作过统计，要办理出一张营业执照，走完全部流程，15个工作日是起码的，碰到需要有这样前置审批的，60个工作日很稀松平常。

    “一套证明全部办完至少花费10个工作日，其中还要填写表格，费时又费力。”杭州高新区(滨江)市场监管局行政审批中心主任王汀，是这次工商审批制度改革的亲历者，经历了试点前后的所有变化。

    王汀介绍说，试行“先证后照”制度，简单来说，就是除法律法规明确规定外，一律由工商部门先行核发营业执照。这样一来，以前可能需要15个工作日，甚至更久才能办出来的营业执照，以后被压缩到5个工作日内。

    前台负责收集资料 后台负责串联处理

    王汀介绍说，以往在工商登记过程中，前置的审批共有297项目。制度改革后，只有54项保留前置审批。打个比方，你要开办一家公司，若涉及审批的项目在243项里，则可以由工商部门先行核发营业执照，后经相关行政部门审批和监管。

    “比如开一家餐饮公司，原先需要取得卫生管理部门的许可才能得到营业执照。但这项许可审批项目现在243项里面，今后就可后置审批了，公司注册登记人可以先拿到营业执照，还能着手开展一些筹备工作，比如购买设备、招工等。”王汀举例说道。

    此外，为了加速办证速度，打通提交材料到办理发证的最后一公里。改革后，在高新区只需在注册大厅的综合窗口填写一份表单，就能拿到全部证照。

    “我们发现也是流程的问题，因此，又设计了一套能够方便注册人的程序，比如，把国税、地税、公安的工作人员全部‘请’到大厅，大家一起办公。”王汀表示。

    这样一来，工商部门充当着“前台”的角色，把注册者各种材料收集后，再交与“后台”的质检、国税、地税、人力社保局、公安局等部门串联处理，直至营业执照迅速办理完成。

    名称核准不重名 企业取名不用写满一张A4纸

    对于工商登记制度改革试点带来的红利，杭州万轮科技创业中心有限公司招商部经理，陈志英也感触颇深。

    “对我们园区来说，这次改革带来的变化太明显了。”陈志英说，作为杭州市第一个大学生创业园，万轮园区内在2007年正式在滨江区安家落户，目前已进驻185家企业中，以中小企业居多。

    随着市场主体总量的不断壮大，“取名难”也让不少园区内的企业经营者感到头疼。据陈志英介绍，以往企业取名的工作量非常大，“经常要写满一张A4纸那么多的字号才能通过。”

    “放宽了字号的使用后，核名一下子变得简单多了。”陈志英表示，对于“音同、形似、义近”等情况，在企业出具承诺书的情况下，都可以准予预先登记。

    “就这么个‘近似’一词，实在太关键了，以前公司取个名字，互联网公司网升、网声都不行，可能要取上百个，最后冷僻字都用上了，不过现在签个承诺书，就可以了。”陈志英介绍说。

    “仅工商登记制度改革以来，新设立在我们园区的企业与去年同期相比就增加了30多家，增加的企业量占总量的20%。”陈志英说道。

    注册资本认缴为初创企业“松绑”

    在改革前的工商登记过程中，也设置了不少“门槛”，如有限责任公司最低注册资本3万元，一人有限责任公司最低注册资本10万元等，而改革后试行的注册资本认缴登记制，不仅取消了这些“门槛”，还对股东的注册资金额出资时间、出资方式都不作限制。

    拿到全省第一张注册资本实缴制改认缴制营业执照后，杭州优趣教育咨询有限公司法定代表人张小姐说：“工商登记制度改革确实降低了中小投资者、年轻创业者的创业成本，营业执照的审批效率非常之高，使企业创业的信心大增。”

    张小姐介绍说，公司两名股东认缴出资30万元，在公司章程中约定将在两年内足额缴纳。

    “这些政策的变化，对初创型小微企业以及注册资金较大的企业来说，无疑是个好消息。”王汀说，新政不仅节省了企业时间还解决了资金问题，真正让企业把有效的资金投入到运行中去。

    这种先行“吃螃蟹”的大胆尝试和创新精神，也让高新区（滨江）在此轮发展中收获颇丰。

    在过去的2014年，于滨江地区新设企业5351家，全区GDP达到692.84亿元，增长11.5%；财政收入169.21亿元，增长20.4%，两项增幅均列杭州第一。

    点评：

    2013年12月31日起，作为全省工商登记制度改革的唯一试点，杭州高新区（滨江）推出了放宽注册资本条件、试行“先证后照”制度、实行名称核准不重名原则、简化住所登记手续等九项新措施。

    这次改革不仅跑出了商事制度改革的“滨江速度”，更让薪火呈现燎原之势。作为浙江省工商登记制度改革的试点之地，滨江的工商登记制度改革，降低了市场准入门槛，再造了许可审批流程，重构了政府部门间职责关系，改革成效显著。

    滨江此轮试点改革被推广至整个杭州。数据显示，在过去的2014年，杭州新登记企业53552户、注册资本2896.24亿元，同比分别增长35.05%和113.35%，大大激发了该区企业的创业创新热情。为大众创业、万众创新“清障搭台”，让企业从跑 “110米栏”真正变成“百米跑”。