实施背景：

    近年来，“三农”发展遇到了前所未有的挑战。一方面，农业增效、农民增收凸显出“灾害越来越频、限制越来越多、销售越来越难、空间越来越小、坡度越来越大”等五大问题。尤其是五水共治和农村生态化建设的推进，使得传统农业的空间不断收窄，增收极其有限。而另一方面，杭州市委市政府提出要让农民快速增收成为今后农村发展的新常态，这也意味着，农民收入每年要增长10%以上。

    如何在夹缝中适应新常态，成为“三农”发展亟待破解的难题。与此同时，随着统筹城乡和美丽乡村建设的加快推进，以及城乡居民生活理念和生活方式的转变，杭州农村的自然资源、人文资源、旅游资源和区位优势也日渐彰显。

    站在挑战与机遇并存的历史新节点，杭州力求通过创新利用和转化美丽乡村建设成果，培育和发展一批农村新型业态，促进农村一二三产融合发展，真正实现农村经济的转型升级和农民的增收致富。

    案例

    异国风情的民宿 装点乡村风景线

    当问起临安哪家民宿最好，临安市旅游局宣传科刘智艳科长毫不犹豫地推荐了“风和日丽”民宿，“它可算是临安第一家民宿了。”

    2008年8月份，上海人敏施来到了临安高坪村建立起了一家民宿。

    敏施说，本来房子租来是来养老的，一开始也只是熟人之间相传。结果几家媒体过来采访，“风和日丽”被广而告之，小火起来了，不少游客慕名前往。

    “2008年，这里还没有什么农家乐，更别说民宿了。”敏施说。这一颗独特的明珠落在高坪村让很多乡亲父老感到新鲜，一些外地人特意来“风和日丽”住上个几天——“风和日丽”俨然成为了临安市的一个景点了。

    敏施说，平时民宿接客还算平稳，到了周末就会忙得不可开交了。除了旅人，渐渐地周围的同乡也来民宿瞅瞅，与敏施聊聊，找寻做民宿的路子。

    一两年之后，“风和日丽”民宿不再是孤独的明珠，它有了更多“伙伴”，越来越多的人加入了民宿行列，撑起了一个临安民宿圈子，带动了临安现代民宿发展。

    民宿的发展同时牵动了农家乐等农村现代行业。“来我家住宿的客人吃饭都去附近的农家乐，我们也算吸引一部分客源吧。”敏施在“风和日丽”做了7-8年，见证了临安民宿和农家乐的发展历程，颇有感触。

    在杭州，类似临安这样的农村现代民宿不在少数。在杭州市农办培育和扶持下，截至2015年4月，杭州市建成民宿示范村32个，改造农房687幢，拥有床位10945张；已建成民宿示范点34个，改造农房128幢，拥有房间952间。

    杭州农村现代民宿发展迅速与政府的关注与扶持密不可分。

    杭州市各相关部门一直在鼓励农民对自己的闲置房屋实行自行改造和自主经营，发展大众民宿，在此基础上力争培育一批民宿示范村。

    为加快农村经济新业态，杭州市财政还安排了扶持资金，通过竞争性分配方式，重点对农村现代民宿业进行扶持。各区、县（市）均设有专项扶持资金，加大对农村现代民宿业的财政投入力度。

    不仅如此，杭州市各区、县（市）通过了各种专业教育培训、业内人士观摩学习以及经营管理人才引进等方式，增强农村现代民宿经营业主的创新意识。

    如今，杭州市农办已准备了五千万资金，将重点培育3幢以上的民宿。农村现代民宿不再局限在某一幢，而是将带动一片区域，让更多的人步入致富的道路。

    农村现代民宿的突起与农家乐休闲旅游的发展是相辅相成的。截至目前，杭州市登记在册的农家乐旅游镇村132个、农家乐旅游点364个、农家乐经营户2631户，直接从事农家乐休闲业从业人员33401人、间接从业人员233657人，接待餐位数和床位数分别达到231313个和47324张。今年一季度，共接待游客840.69万人次，实现经营总收入83159.3万元。

    而这也只是个开始，根据《关于加快培育发展农村现代民宿业的实施意见》，经过三年（2015年—2017年）的努力，杭州市将改造1500幢农村民宿户、打造150个市级农村现代民宿示范点，建设一批具有国内一流的高标准农村现代民宿群。预计到2017年，杭州市较高档次民宿床位达到2万张，年营业收入超过13亿元。

    这不是个梦想，这是杭州市农村新业态的未来。

    农家土蜂蜜 酿造一场电商新路

    桐庐可以说是电商发展中不能越过的地方，它的快递之乡的名号正在改变桐庐，也在改变桐庐人。在桐庐个人创业代表中，“杭杭家土蜂蜜”走出了一条电商致富之路，让很多农村人羡慕不已。

    “杭杭家土蜂蜜”的主人唐丽华家就住在桐庐县城南街道湾里村上，她嫁到桐庐后，喜欢在网上发帖讲述自己的乡村生活，渐渐打造了自己的网友圈子。在网友的建议下，她开始在淘宝上卖自家的土蜂蜜。

    开了店后，她与汇通快递保持着合作关系。每天傍晚，汇通的快递小哥就会来到她家。她说，自己的收益一直都很平稳。

    “我的客户都是我的网友粉丝，老客户口口相传，越滚越大。”说起自己的经营秘诀，唐丽华笑着说，她不需要多少宣传广告，口碑是最主要的。如今她的淘宝店级别已经有了两个“蓝冠”，四千多个粉丝，好评率达到了99%以上，店铺也已经与当地好几家蜂农签订了协议。

    唐丽华个人创办起来的“杭杭家土蜂蜜”，2013年营业额就达到了50万，这在当地个人创业中，成为了第一名。杭州市农办来到唐丽华家里验收，认定她为桐庐的个人创业中的典型代表，还奖励了她3万元的专项基金。

    唐丽华的“杭杭家土蜂蜜“是杭州市众多农村电商的一个缩影。

    目前杭州市建设农村电商网点达629个，提前完成了任务。淳安县通过赶街网建立农村电商点220个，争取两年内全覆盖；建德通过与阿里巴巴、杭州邮政公司合作建设农村电商点90个；临安建立农村电商点111个；桐庐已经建成农村电商点138个；富阳区通过“富阳购物网”建立网点65个；萧山、余杭通过杭州邮政建设网点5个。

    杭州市是电商之都，但农村电商的发展还有巨大的发挥余地。近年来，杭州市政府鼓励各乡镇（街道）结合本地实际，开展区域性、专业性的农村电子商务服务建设，并对有10个以上电子商务创业主体、年销售额达500万元以上的行政村以及年销售额达10万元以上的农村个体电商网店（网站）进行扶持。

    农村电商发展离不开人才，“市农办牵头、社会培训机构承担培训、县级营运中心负责实施”的模式正在推行。杭州市农办正对杭州市农村电商人才的培训予以支持，确保每个行政村都有1-3名电商人才，解决农村电商人才瓶颈问题，推进农村旅游、农家乐、养老养生、运动休闲、民宿经济等农村经济新业态的发展。

    点评

    杭州通过多年的培育，农村新兴业态上成效凸显，很好实现了产业的融合，体现了农村经济创新性，主要表现在以下几点：

    发展理念创新。把新业态培育提高到建设“美丽乡村先行区”、“美村富民”的发展战略大局中考虑，放到全市大产业发展的一盘棋当中谋划，作为农村现代产业转型升级的新举措和广大农民增收致富的新门路，在全市“三农”工作中形成和树立了生态绿色的农村经济可持续发展理念。

    发展模式创新。建立了一二三产融合模式，突破农村经济单纯依靠传统农业和牺牲生态资源的发展模式。建立了政府、企业、农户共建共享模式，坚持以“政府引导，市场运作，农户唱戏”为原则，合力推进农村经济的发展。

    培育机制创新。利用区县（市）协作、美丽乡村建设等平台，建立了基础共享机制；把培育农村新型业态与发展传统农业有机结合，建立了产业共兴机制；整合相关支农政策，激励引导工商资本投资农村新型业态，建立了政策引导机制。创新工作方法，探索农家乐（民宿）办证新途径，推行了办证联审机制。

    服务平台创新。农村电子商务共建成1个市级平台和7个县级平台，为575家农业电商企业提供服务，形成市县联动格局。为解决证照办理难等问题，各级工商、环保、公安、消防等部门沟通协作，研究推行部门联审制。