二、如何落实政策？

    制定政策侧重于认识世界，执行政策侧重于改造世界。制定政策的目的是为了执行，再好的政策如果不执行，也是空对空，执行更为关键。所以习近平经常说：“一分部署，九分落实”。他还强调：“必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实。实践表明，抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。抓好落实，我们的事业就能充满生机；不抓落实，再好的蓝图也是空中楼阁。”

    政策执行也要有科学方法，才能事半功倍。清除在政策认知层面和实践层面的各种障碍，必须坚持辩证思维，正确认识和处理政策的各种关系和矛盾。习近平提出了正确认识和把握政策问题的五对关系，为执行政策提供了根本遵循。2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出：“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系。”习近平强调：“既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”习近平总书记论述的“五对关系”，为我们解决政策执行中重大问题提供了基本遵循，也为破解执行难问题提供了法宝。

    令人遗憾的是，我们党和国家的政策在执行过程中，常常出现“中梗阻”现象，让政策无法顺利执行。“中梗阻”，是指在贯彻落实党和国家路线、方针、政策过程中，因执行主体的中间环节出现这样那样的问题，而导致政令不通、执行不力的现象。有的落实环节多、进度慢；有的重部署、轻落实，执行力不强；有的部门看重自身利益，搞选择性、象征性执行；有的干部慵懒懈怠，怀着“只要不出事，宁愿不做事”的心理；有的部门或人员为满足私利甚至使出各种招数阻碍或破坏政策执行。所以一些政策走出了“最初一公里”，却很难到达“最后一公里”。“中梗阻”危害极大，一方面严重影响行政效能，造成有令不行、有禁不止，让政策效率低下；另一方面严重损害政府公信力，导致党群干群关系紧张。“中梗阻”让一些好政策落实起来却处处受限，既影响工作推进，有违公众期待，又影响政策的权威性，给一些地方或部门随意变通执行提供了空间，损害政策的严肃性。“中梗阻”是政策执行的大敌，也是党和人民事业的大敌，必须坚决铲除。因此，2013年1月，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上郑重指出三个“决不允许”：“决不允许‘上有政策、下有对策’，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”2013年11月，习近平在山东农科院召开座谈会时强调：“对中央工作部署，要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。”

    政策的生命力在于落实，要扭住政策执行这个关键不放松，不断把政策转化为实际行动。毛泽东同志说过：“抓而不紧,等于不抓”。习近平总书记在福州工作期间就大力倡导“马上就办”的工作作风。近日，习近平考察黑龙江省时指出：“如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。” 他还强调：“要把政策转化为行动，全力打好攻坚战。”

    图为：2015年6月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州调研。这是16日下午，习近平在参观遵义会议会议室时，向墙上的遵义会议参加人员照片深情凝视。

    三、怎么检验政策？

    改善民生、不断增加人民福祉是党和国家一切工作的出发点和落脚点。党和国家政策的好坏、落实得如何，最终只有人民说了算，人民是最好的鉴别者、也是最终的评判者。习近平指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”

    习近平还将政策措施的检验标准具体化为“两个是否”的新标准，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平指出：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”

    经济社会发展是检验政策客观效果的重要标准。党的十八届三中全会的《决定》指出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”2014年11月9日，习近平出席2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会时指出：“我们正在推行的全面深化改革，既是对社会生产力的解放，也是对社会活力的解放，必将成为推动中国经济社会发展的强大动力。”

    人民群众实实在在的获得感是政策客观效果的重要标准。获得感，其内涵丰富，既包含物质方面的得到感、拥有感、满足感等，又包含精神方面幸福感、成就感、荣誉感等，它是人民物质和精神双丰收的喜悦感、自豪感和幸福感等的综合感。习近平在中央深改组第十次会议上指出：“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”人民群众心里有秤、眼中有镜，政策的好与坏，人民群众感受最真实、看得最真切。2015年6月，习近平在贵州遵义考察时指出：“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调：“改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断为深化改革开放夯实群众基础。”

    政策观事关事业观、政绩观、群众观、发展观，推进中国特色社会主义事业离不开科学政策观的指导。认真领会和把握习近平的政策观，科学制定政策、切实执行政策、认真检验政策，是如期实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证。

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