中办国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》7日正式公布，明确要求，2020年底前必须全面划定全国生态保护红线，守住生态安全的底线。

    “中央《意见》吸收了江苏很多好的经验和做法！”江苏省环保厅副厅长秦亚东介绍，早在2013年，江苏便在全国率先出台《生态红线区域保护规划》，并配套制定《生态红线监管考核暂行办法》《生态补偿转移支付暂行办法》。中央《意见》制定过程中，江苏也全程参与。

    全省超两成面积被划线保护

    对生态空间划出红线加以保护在江苏早有探索。2004年江苏即展开相关研究及试点工作；2009年2月，江苏省环保厅公布《江苏省重要生态功能保护区区域规划》并正式执行。按照这一规划，全省共划分569个重要生态功能保护区。

    党的十八大召开以后，为贯彻落实十八大确定的“优化国土空间布局”精神，江苏决定优化调整重要生态功能区，科学划定生态红线。

    2013年，江苏在全国率先划出生态红线：确定自然保护区、重要湿地、饮用水源保护区等15类、779块生态红线区域，红线区域陆域面积占全省国土面积的22.23%。通过科学分类、分级管理，明确禁止开发或限制开发的要求。去年，我省又将红线保护面积进一步增加1800平方公里。

    为确保“红线”成“实线”，江苏又补充制定《江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》，实现“三个落地”。“责任落地，明确属地政府责任及部门分工；措施落地，市县政府落实确界立标、执法监管、生态修复要求；考核落地，制定考核细则，明确23项量化指标，引入第三方评估机制，考核结果与补偿资金直接挂钩。”秦亚东说。《江苏省生态补偿转移支付暂行办法》也随之出炉。补偿坚持三个导向：谁保护的重要，谁受益多；谁保护的面广，谁受益多；谁保护的绩优，谁受益多。

    生态补偿探索源自苏州

    生态补偿，作为与严格监管相配套的一种行之有效的手段，此次也被国家制度吸纳。而苏州，是全国最早试行生态补偿制度的城市之一。

    2010年7月，位于太湖之滨的苏州马舍村村民得到了意外之喜：“市里下文件，要给我们村每年补偿100万元！”当月，苏州在全国率先出台《关于建立生态补偿机制的意见(试行)》明确，要让生态环境的守护者，通过生态补偿机制获取相应的经济补偿。基本农田，不低于400元/亩；县级以上集中式饮用水源地保护区范围内的行政村，每年按每村100万元给予生态补偿；对太湖、阳澄湖及各市、区确定的其它重点湖泊的水面所在行政村，每年按每个村50万元给予补偿。苏州市人大常委会主任陈振一告诉记者，虽然此前苏州尚没有生态红线的提法，但率先发展的苏州已经认识到，需要设置一部分生态保护区，禁止开发或限制开发。同时又要兼顾到这些区域的发展富民，那么就需要实施生态补偿。

    值得一提的是，苏州的生态补偿一开始就是由人大推动的，并且积极探索立法。陈振一表示，以立法的形式将生态补偿确定下来，更具有刚性，“生态补偿涉及部门众多，在一些地方是由环保部门牵头来做的，可这样的政策，环保部门往往牵不动”。在苏州，生态补偿工作由财政局牵头推动，由分管财政的副市长统筹，农委、环保、水利、国土、规划等部门协同参与，从而确保政策真正落地。

    生态保护不应止于红线

    生态红线制度全面实施3年多，在江苏取得初步成效。秦亚东将之总结为三条：基本形成了生态空间管理的工作体系，较好地处理了生态保护与经济发展的关系，生态红线制度充分调动了生态治理与修复的积极性。通过生态补偿政策的实施，生态保护投入规模逐级放大。

    徐州市贾汪区委书记曹志认为，生态红线是生态安全的底线保障，生态保护应当成为区域发展更为主动自觉的选择，有些地区即使没划入红线，在可能的情况下也可以按红线要求来做。“日前在宿迁代表团参加审议时，省委书记李强强调，苏北各市要深度挖掘和利用各自资源秉赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子。我觉得这不仅是对宿迁的要求，也是对整个苏北的要求。”

    曹志说，贾汪是江苏煤炭工业发源地，因煤开矿、因矿设区，生态一度是突出短板。这几年，贾汪把主要精力放在推动区域生态转型上。把将近10平方公里的采煤塌陷地建设成了潘安湖生态公园，变包袱为资源，化腐朽为神奇，如今成为国家4A级景区，颠覆了外界对贾汪的印象。

    现在贾汪600平方公里土地上，拥有4个国家4A景区、1个国家3A景区，生态旅游带来一业兴百业旺的局面。“贾汪过去是脏乱差的代名词，现在真正成为徐州的后花园，新兴的旅游城市。今年春节假期，到贾汪旅游的人数达115万，宾馆酒店一房难求。正如省委书记李强讲的：‘挖煤假旺，旅游真旺！’”

    本报记者 杭春燕