一

风云激荡，回首向来踏行处。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，都离不开改革之道。新一轮改革大潮汹涌澎湃，怎样从纷繁复杂的利益关系中突出重围？怎样在千头万绪的工作推进中找到支点？如何在改革“深水区”的攻坚克难中铿锵前行？

浙江亮出改革的金字招牌：“最多跑一次”改革。这一新概念，于2016年12月在省委经济工作会议上提出，旨在全面推进简政放权、优化服务，增强经济社会活力。如今，“最多跑一次”成为浙江改革的“头等大事”，掀起了一场雷厉风行的变革浪潮。

“最多跑一次”改革是省委践行“八八战略”关于“进一步发挥浙江的体制机制优势”作出的重大决策部署，是以人民为中心发展思想在浙江的生动实践，是信息时代大背景下推进政府治理体系和治理能力现代化的重大创新。

省委书记、省委全面深化改革领导小组组长车俊说，将以“最多跑一次”改革为牵引的各项改革进行到底，为实现“两个高水平”目标提供坚实支撑。

找好改革支点，开创发展新局，书写新时代浙江故事。“最多跑一次”是省委省政府对全省人民作出的庄严承诺，在服务、政策、制度、环境等等多方面优化政府供给；以“最多跑一次”改革为突破口，围绕打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一”目标，撬动着各方面各领域改革，最大程度地释放改革红利。“最多跑一次”改革在之江大地如火如荼地展开，浙江在简政放权、再造流程、重塑结构、提升能力、服务社会等方面取得的卓然成就，引起了全国各地的广泛关注。

改革，是浙江的天然航标，浙江是靠吃“改革饭”发展起来的，没有改革，就没有浙江的今天，更没有浙江的明天。梳理浙江自身改革历程，简政放权无疑是贯穿其中的一条主线：1999年浙江省率先在全国开展行政审批制度改革，2002年、2003年分别进行了第二、第三轮行政审批制度改革，2013年第四轮行政审批制度改革，启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。“最多跑一次”，是浙江继行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革之后的第三步，是我省行政体制改革的进一步深化，是政府更为彻底的一次自我革命。

每一次改革都得益于前一次改革打下的基础，都是对前一次改革的深化。这个中国改革开放的“尖子生”，继往开来，正不断再造新优势，再创新辉煌。

二

光阴似水，雄关如铁，任务繁重紧迫。

作为省会城市的杭州，扛起了应有担当。在改革认识上更深一层、在改革推进上更快一步、在改革成效上更胜一筹，这是杭州的庄严承诺，也是杭州的自我加压。杭州以深化“最多跑一次”改革为突破口，撬动各方面各领域改革，再创体制机制新优势，全面增强着杭州发展的牵引力和驱动力。

不谋全局者，不足谋一域。

“最多跑一次”改革是一场长跑，不可能一蹴而就、一劳永逸，不能奢望所有问题朝夕解决，更不能急功近利地一味蛮干。杭州坚持问题导向、需求导向，集中力量、全力推进，使改革精准锚定发展所需、基层所盼、民心所向。

杭州的领导干部纷纷上阵“跑”起来——

3月23日，省委常委、市委书记赵一德来到市行政服务中心办事大厅，到窗口督查抓落实。他强调，要切实增强自我革命的意识，坚持需求导向、问题导向，紧扣时间节点，把“放、管、服”文章做深做细，全力以赴推动各项改革措施落地见效。他还多次听取“最多跑一次”改革工作汇报并开展专题调研，要求各级领导干部特别是主要负责同志要亲力亲为抓改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

4月25日，市委副书记、市长徐立毅以一个普通市民的身份对“最多跑一次”改革工作进行实地暗访，提出“最多跑一次”改革要从“盆景”变成“全景”，要着重在“杭州服务、杭州速度、杭州样本”三个方面一抓到底。他还召集各有关部门、部分企业代表召开深化“最多跑一次”改革专题座谈会，听取“最多跑一次”改革推进情况汇报，了解企业改革需求，对改革提出具体要求。

市政府专设“最多跑一次”改革专题组，每周召开工作例会，及时研究解决改革推进中存在的问题。每季度由常务副市长召开一次现场推进会，及时总结各地各部门在改革推进中的好经验、好做法，并对下一阶段重点工作进行专题部署，全力推进我市“最多跑一次”改革。

在市委、市政府主要领导的有力推动下，各区、县（市）党政主要领导和市、区两级部门480名主要负责人认真开展“一把手办事体验”活动，通过“现场看”“具体办”“跟踪问”的方式，深入一线，掌握民情，发现问题，即查即改。

通过“最多跑一次”，要给百姓办事“一直在路上”彻底画上句号。

简化办事流程、改善办事服务，着力打造网上办事大厅，推进行政服务中心前移、下沉，向镇（街）、村（社）延伸，一条条改进的举措，一项项务实的改革，除顽瘴、克痼疾，“最多跑一次”改革成果有的落地扎根，形成了细化实化的制度安排；有的开花结果，总结出了可复制、可推广的经验成果，成为推动杭州经济社会发展的强大动力。

杭州在坚持问题导向中求真务实，在倾听人民呼声中真抓实干，实实在在掷地有声的改革举措，赢得群众信心信任，凝聚了党心民心。

三

中国命题，浙江探索，杭州担当。

这是一次前所未有的“权力革命”，这是一场破釜沉舟的攻坚战役。惟其艰辛，更显勇毅。惟其艰难，更需智慧。

自“最多跑一次”改革发令枪打响以来，杭州各级各部门勇于担当、主动作为、创新方法，在商事登记、投资项目审批、民生事项办理、数据共享等环节和领域全力解痛点、疏堵点、破难点，改革的广度、深度和力度不断提升，为全省乃至全国改革持续输出“杭州经验”、“杭州方案”和“杭州样本”。“最多跑一次”，在杭州大地已成燎原之势。

商事登记的流程更简单了。杭州紧盯覆盖面广、办理频率高的商事登记事项，梳理“N”（多证合一、一照一码）事项与“X”（证照联办）事项合计44项，比省部署事项多14项，约占商事登记相关备案量的80%，全力实现“能合尽合、能联尽联”。同时以标化、简化、优化为路径，大力推行“一件事”标准化备案承诺制，共梳理10大类“一件事”清单，全市统一编制印发《服务指南》，减少重复提交材料39份，减少办事环节53个，真正为审批瘦身穿上“紧身衣”。

企业投资的审批速度更快了。高新区（滨江）建立投资项目集中服务区，集合13家涉审单位提供一站式审批服务，按照“落点供地、方案设计、项目审批、竣工验收”四个阶段模块，实现“一窗受理、集成审批”，审批流程由单项串联向集中并联转变，投资项目进度平均提速5个月。余杭区推出固定资产投资项目全流程“管家式”审批服务，通过全程代办服务、牵头部门具体负责、服务主动介入、审批全程掌控、问题及时解决，切实提高固定资产投资项目审批效率，实现审批时间压缩50%以上。

群众办事的便利性更强了。市国土资源、住保房管、地税部门通力合作，在短短一个月内完成模式调整、流程再造、系统升级、窗口布设等工作，将房屋交易、税收和不动产交易登记打造为一个全新的有机整体，将原本三部门“分别取号、分别排队、分别受理”的串联办理模式，优化为“一次取号、一次排队、一窗受理”的并联办理模式，群众从跑三次变为跑一次，跑出了全国最快、全流程“60分钟领证”的杭州速度。

条块分割的数据“孤岛”更少了。针对信息共享难，杭州全面推进各级政府部门公共数据共享。外地人在杭办理购房、子女入学等手续，过去需出具社保证明，如今只要直接去办事部门扫描身份证，电脑就会自动显示当事人社保等相关信息。8月1日起， 18个民生事项涉及的20种证明材料不再要求当事人提供，全部改为由各部门信息后台联网推送，从“群众跑”变为“数据跑”。

深化改革的体制机制更完善了。各级各部门不断加强组织领导和统筹协调，主要领导亲自抓全力推，建立健全推进改革的组织保障机制。桐庐县创新实施“1号跑长”制度，县领导深入一线亲自督阵，每周半天在行政服务中心 “坐班”，协调处置“最多跑一次”改革过程中的痛点、堵点和难点，并对交办事项进行跟踪督查和质量回访，确保改革持续向纵深推进。

四

涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙。改革越是深入，就越面临复杂的难题。

尽管杭州前期改革成绩斐然，但距离人民群众的殷殷期待，距离“跑一次是原则、跑多次是例外”的改革目标，仍有不小差距。“以批代管”的制度惯性仍然没有得到根本扭转，群众办事的“用户体验”仍然有待进一步提升，横亘在办事流程中的“肠梗阻”“断头路”仍然大量存在……深化“最多跑一次”改革，注定是一场无法毕其功于一役的持久战。唯有保持定力、精准发力、持续用力，才能将这场触及灵魂与利益的“自我革命”进行到底。

老百姓的痛点在哪，药方子就开到哪。办事中的堵点在哪，融栓剂就打到哪。改革中的难点在哪，真功夫就下到哪。骨子里的病灶在哪，手术刀就动到哪。勠力深化“最多跑一次”改革，迫切需要从全面展开向重点领域深化转变，从点线结合向系统集成转变，从流程重组向“放管服”综合改革转变。在改革步入“深水区”时继续引领、继续闯关、继续探路，加快形成一批可复制可推广的改革成果，杭州义不容辞、当仁不让。

深化“最多跑一次”改革，需要更加彻底的“减法”。在商事登记改革中，紧紧围绕“1+X+N”事项，进一步扩大整合联办范围，“减”掉本就不该发的证、“放”掉本就不该有的权，让更多的企业享受“一事、一窗、一次”办理的改革红利，激发创业创新的更强动能；在企业项目投资审批改革中，着力推广模拟审批和联合验收，进一步简化流程提高效率，打通项目落地的“最后一公里”和“最后一纳米”，有效降低企业投资的时间成本、机会成本和资金成本。

深化“最多跑一次”改革，需要更加精准的“加法”。简政放权，不是“一放了之”，而是“放管并重”。在从前置审批的窠臼中“跳出来”的同时，更须加强事中事后监管，严格落实职能部门监管责任，强化举报检查和例行检查，对不担当、不作为的失职渎职、敷衍塞责行为严肃追责，真正实现从“严进宽出”到“宽进严管”转变，让越位、缺位、错位的“有形之手”归位、到位、正位。

深化“最多跑一次”改革，需要更加有效的“乘法”。民生事项量大面广、关注度高，从百姓最关切、需求最迫切、感受最痛切的的关键领域和核心环节入手，聚焦重点、集中发力，方能发挥“四两拨千斤”的杠杆效应。杭州将以人民为中心的理念和时不我待的紧迫感，加快梳理“一窗受理、综合进件、数据共享、一次审核”的“一件事”清单，加快推进服务中心下移，加快实现民生事项“网上办理”和“就近、便捷、高效”办理，以高效率、高品质、高标准的政府服务，换来群众的好口碑、用户的好体验、生活的好环境。

深化“最多跑一次”改革，需要更加有力的“除法”。拆除条块分割、各自为阵、沟通不畅的部门围墙，将单一部门的“闭门”改革，转化为多部门的“组团”推进，方能凝聚更为强大的改革合力。以推动数据整合为突破口，确立统一标准，坚持“无条件导入”，搭建数据共享“一张网”，建立完善全市统一的数据平台，加快横向纵向系统集成，实现线上线下一体化运行，“数据多跑路，群众少跑腿甚至不跑腿”的美好梦想才能早日照进现实。

改革，以一持万，普惠民生。以“最多跑一次”改革为牵引，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的标杆城市，杭州坚定前行。

五

只有抓住真实民意，带给人民更多获得感，才能使改革始终与人民心声相激荡，在时代浪潮中不迷航。“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的生动实践；是把群众对美好生活的追求作为奋斗目标，积极回应人民群众的新期待的创新作为；是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，交出的一份温暖人心的民生答卷。

潮起钱江竞奔流，直挂云帆向涛头。当改革之舟行至中流，如何穿越“最后一公里”，直接决定改革的成败。杭州要说到做到、攻坚克难，要把“最多跑一次”改革进行到底，需要更多想改革、谋改革、善改革的干部肩起责任、担起使命，人民期待更多“改革促进派”“改革实干家”大刀阔斧、中流砥柱，在不断解决问题中推进改革航船破浪前行，驶向更宽阔的海洋。

“夫战，勇气也”。在打开改革开放新局面的时候，没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，没有一股子劲，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。历史的机遇不可丧失，人民的期待不能辜负。我们要提着那么一口气，鼓着那么一股劲，坚持全面推进“最多跑一次”改革，就一定能够开辟改革新境界，抵达发展新高度。

时序更替，梦想前行。面向未来，要继续对一对承诺，察一察认识；要不断捋一捋进度，察一察责任；要认真看一看成效，察一察作风；要深入问一问百姓，察一察公众的获得感、满意度。只有不断进取、砥砺前行，才能真正把“最多跑一次”改革进行到底，才能将以此为牵引的各项改革进行到底。

“春种一粒粟，秋收万颗子”，让我们共同为梦想耕耘，以扎扎实实的劳作，去收获一个硕果累累的未来。以出色的成绩迎接党的十九大胜利召开，用今天的不懈努力浇筑明天的壮丽辉煌。