中央纪委网站近期公开曝光八起违反八项规定精神问题，其中包括税务总局官员公款旅游违规报销、南京烟草专卖局干部虚开发票套取会议经费用于接待等问题。据“新华视点”记者近日调查发现，违规报销涉及面广、报销名目多，具有相当的普遍性，一些落马官员甚至把报销作为贪腐的重要手段。

    报销何以能成为违规谋私甚至贪腐的温床，是因为没有报销制度吗？不是。出现问题的单位并非没有财务报销制度，特别是对于国有单位来说，都需要按照国家规定执行财务报销、审核制度，还要接受财政、审计等部门的监督。因此，面对一个个令人瞠目的“报销腐败”个案，必须要深一步追问，造成财务监管“失灵”的因素都有哪些？

    首先，有些报销科目很容易成为违规报销的“温床”。据报道，很多违规报销都是打着办公费、招待费以及交通费、通讯费的名义进行的。报道还说，“在办公、差旅等经费管理日趋严格的情况下，弹性较大的培训、会务等经费容易成为‘浑水摸鱼’的渠道。”这些容易被“浑水摸鱼”的报销科目，就应该是重点监管的对象。一方面要细化科目内容，使报销事项进一步具体、明确，另一方面要细化报销流程，不但要细化前置的审批流程，还应该建立报销事项的核验制度。如果核验到位，把自购家具的发票虚列为办公家具到单位报销的事，就不会发生了。

    其次，报销腐败后面大都有权力的影子。从那些报销腐败的案例来看，大多都是单位领导违反报销制度，或把个人消费冒充单位支出报销，或用虚开的发票套取公款。而类似“发票书记”朱家臣这样的强行向下属单位或管辖企业摊派发票，将报销发票变成变相索贿手段的行为，更是权力任性的结果。

    报销腐败的得逞，除了权力的任性之外，还离不开财务人员对领导意志的服从，甚至是与权力的合谋。“报销腐败”往往是在领导授意安排下，财会人员参与造假。说报销腐败具有隐蔽性，更多是对外而言的。正是有了财务人员的“专业帮助”，贪腐官员的报销腐败才容易躲过审计部门的外来监督。

    再次，也要反思外部监督的乏力。一般来说，领导再任性弄权，也只能在单位内部发威，如果外来监督能及时发现问题，报销腐败也不会养痈遗患。然而据报道，目前被查出“报销腐败”问题的多是由于内部人士举报。虽然财政、审计等部门都有监管职能，但在实际过程中监管很难到位。“审计部门一般只关注发票真假，财政部门则关注是否超过预算。”

    报销腐败只是病情，病根还在于权力的任性上。遏制报销腐败，就是要通过各种措施，压缩权力任性的空间。报销科目模糊，明确之。报销制度粗疏，细化之。外部监督不力，补强之。只要有了科学的制度设计，细密的流程监管，有力的外部监督，就能最有效地压缩权力干预的空间。只要有一个环节发挥了效力，腐败分子利用报销手段谋取私利的如意算盘就会泡汤。