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学习改革发展意见,推动建设工程安全管理新模式
发布时间:2017-06-01 13:35:57 星期四

    安全生产,自古以来都是一个生命永恒的主题。安全重于泰山,无论在任何场合、任何时候,不能提供安全的生产生活环境,就会制约发展,带来无穷的隐患。

    习总书记强调,始终把人民生命安全放在首位,切实防范重特大安全生产事故的发生,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。

    2016年12月9日中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,其基本原则是坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。这正说明当前我国持续推进工业化、城镇化过程中,我们要始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,大力提升我国安全生产整体水平,确保人民生命财产安全。

    结合当前我区建筑行业,我区已经迈入“后峰会、前亚运”时代,给我们建设工地的安全生产提出了更高的要求,需要我们进一步增强主体责任,强化安全教育,提高作业人员的安全意识和综合素质,不断提升安全生产文明施工的水平,实现我区建设工程安全生产的最终目标。

    一、建设施工安全生产的特点

    建筑行业因其固有的特点与其他行业的有着显著不同,归纳起来,建设施工安全生产的不安定因素复杂多变,主要包括建设产品及建设场地的固定性、施工作业环境的局限性、建设产品的新、奇、高、大、深的奇特性、施工过程中的高危险性、施工安全管理的高难度性、农民工高流动性、安全生产资金投入短缺性、保障农民工安全生产任务的艰巨性等。正是由于上述这些不安定因素存在,目前建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业之一,也是事故多发行业之一,安全生产形势容不得半点马虎和忽视。

    二、我区建设工程安全生产管理体制存在的问题

    建设工地施工最大的特点是点多、线长、面广、持续时间长,流动性大,处于动态,危险性较高。当前我区建设工地安全生产管理存在的问题有:

    1)法律意识淡薄,安全法律法规不完善。

    我国自建国以来颁发并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项。但是随着社会的发展,已经暴露了不少缺陷,如对违法行为的处罚条款不够具体,操作性、针对性不强;法律法规体系不健全;部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。安全规章制度职责不清,管理目标不明确,导致安全生产责任制落实不到位等。

    2)市场监管未落实,市场体系不完善。

    不规范的市场环境,阻滞了安全生产水平的提高。例如,我区实行招投标最低标中标,企业为了中标,为了企业利益和生存,势必要降低对安全生产文明施工的投入,这也是引发安全事故的潜在因素。另外,当前建筑市场中存在的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包、清工承包等行为比比皆是,行业管理部门对市场监管缺乏行之有效的措施和手段,这势必造成施工现场安全管理混乱和建筑施工现场失控的被动局面。

    3)企业管理机制落后,安全意识不够。

    现行的企业管理机制,造成建筑企业施工安全管理工作发展不平衡,主要表现有:第一,安全管理人员数量不足。第二,安全管理人员整体素质不高。第三,建筑施工企业安全投入不足,创造力不足,标准化要求不高。第四,企业安全检查工作不实,流于形式,没有形成严格明确细化的过程安全控制,全过程安全控制运行体系无法得到有效运行。

    4)企业管理参差不齐,安全投入不足

    当前,我区建筑企业规模及管理水平也是参差不齐。一些企业为了自身利益,自身生存,往往过分强调施工进度,安全生产投入不足,安全意识淡薄,重工程质量、轻施工安全,重经济效益,轻文明施工,重企业利益、轻安全保障。另外,在招投标中,安全生产文明施工费用往往不到总工程合同款的2%,而实际施工过程中,企业及项目部为了追求利益最大化,安全生产文明施工费用未能专款专用,甚至不用,导致对现场的安全投入不足,增添了更多的安全隐患。

    5)安全管理基础较薄弱,安全技术不强

    安全管理基础薄弱主要是一些企业及项目管理人员的安全意识淡薄,理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。主要表现在:一是建筑安全技术研究工作比较薄弱,安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究及运用未能及时更近等;二是企业安全管理人员和作业人员素质普遍偏低,特别是农民工,其流动性比较强,缺乏基本的安全技术技能和安全生产知识,大都未经专门的安全培训,安全意识比较差。三是与其他发达城市相比,我区建筑业施工安全生产科技发展滞后,安全防护技术、防护用具和机械设备相对比较落后,标准化、定型化和工业化的程度相对较低。

    6)建筑安全预测评估落后,安全监管不灵活

    首先,我们确实完善和权威的企业业绩和信誉的评价指标体系,这样就不能完整地反映了各建筑企业的安全管理水平。另外,对于施工现场我区相关企业甚至监督管理部门也缺乏相应的安全危险的预测和评估机制。比如,对工程整个施工过程中存在的或者可能存在的安全隐患有哪些,各相关责任企业,包括监管部门如何预测,如何评估,如何预防等等工作,还有待进一步探索和提高。

   


 三、推动我区建设工程安全管理改革措施及意见

    “以人为本,安全生产,预防为主、综合治理”这是我区建设工程安全生产的总体方针。当前建筑工程市场逐步规范,建筑工程安全生产的有效管理模式正在完善。针对建筑施工安全生产管理工作中暴露出的问题,如何做好依法监督、长效管理,我们除了要继续加强安全管理工作外,还要从源头做起,解决建筑施工安全生产工作中存在的问题。

    1、发挥市场经济杠杆,规范建设工程市场行为

    充分发挥建设行业市场经济杠杆,调动建设各方主体积极主动参与安全生产管理的积极性。首先,大力培育和规范我区建筑保险市场,强制建筑施工企业必须为其所有雇员办理工伤保险,否则不能取得开工许可,保险公司也应依据项目情况及企业安全业绩实行弹性保险费率。其次,从招投标源头把关,现行的“低价中标”招投标方法亟待改进,应向“合理价中标”方向发展,以确保施工安全措施费的投入。另外实行施工现场安全、文明施工费用单列制度,将此项费用作为非竞争性费用在投标报价中不计入让利条件,专款专用,建设工程安全监督管理机构要对该项费用的拨付、使用与结算进行监督,确保企业对安全工作的足额投入。再次,是将安全工作与企业招投标相结合,凡是在建筑工地安全工作中取得优异成绩或创成省、市级文明工地的单位,在招投标中予以加分,通过提高文明工地的含金量,激发他们创建文明工地的积极性。最后,利用市场杠扦,形成一种良性的市场运行机制,使安全管理有序,安全业绩良好的企业获取实实在在的利益,让那些只重经济效益,无视安全生产的安全业绩不良的企业在市场竞争中逐渐被淘汰,

    2、加强企业领导,落实安全生产责任制

    施工企业,作为建设工程安全保障实施责任主体,在安全生产中要严格落实安全生产责任制,一是明确具体的安全生产要求;二是明确具体安全生产程序;三是明确具体的安全生产管理人员,责任落实到人;四是明确具体的安全生产培训要求;五是明确具体的安全生产责任。同时应建立安全生产责任制的考核办法,通过考核,奖优罚劣,提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性,加大安全方面的投入,使安全生产责任制的执行得到巩固,从源头上消除事故隐患,从制度上预防安全事故的发生。另外可以联合各方责任主体,落实工程过程中的重大危险性因素做个预测预报评估制度,同时把相关情况资源共享,并且上报给政府有关责任单位,确保源头控制,重点监控,安全落实。

    另外做好建设单位对建设工程的监管工作。作为建设项目的投资方, 建设单位是连接项目参与各方的纽带,在项目建设中处于核心地位,积极的参与安全管理能够促进参建各方关注安全生产管理的重要性。因此应主动积极的把建设单位拉到安全生产监管的第一线,突显其安全生产第一责任人作用,督促建设单位严格按建设程序办事,按建设规律做事,积极落实开工条件、建设资金、安全监管安全生产责任,积极参与到项目的安全管理中去, 为参建各方提供力所能及的帮助。

    而监理单位为建设工程五方主体之一,工程监理中应当主动承担起安全生产的监理责任,实现安全监理、监督互补,彻底解决监管不力和缺位问题。首先,监理单位应规范自己的行为,按照要求配齐配足项目监理部人员,确保人员到位,管理到位。要完善安全生产管理机构和规章制度,编写安全监理规划和细则,建立安全生产责任制。其次,应严格审核施工总包单位、分包单位的安全生产资质,特种作业人员的岗位证书,安全保证体系、安全措施费使用情况,施工单位的安全交底、验收及专项施工方案等,从源头上控制施工单位的违规行为。另外,监理单位在施工中要加强施工现场巡视和检查。同时要加强人员的培训和教育,使得在现场的监理人员都能抓好关键部位的安全监管工作,及时发现问题,对施工现场的安全隐患及时下发监理工程师通知单通知施工单位整改并通知甲方,必要时上报建设主管部门。

    3、加强企业安全文化建设,提高员工的安全素质。

    建立健全建筑施工安全生产教育培训制度,加强对职工的施工安全生产教育培训,尽快改变目前安全管理人员和队伍的素质结构状况,增强操作人员自我安全防护意识和操作技能。同时,要大力弘扬和培育企业建筑安全文化,加强思想教育,广泛的开展施工安全生产的宣传、教育活动,特别是要加强施工安全生产的法律、法规、标准和规范的宣传,使得“安全为天,生命为大”, “安全第一,预防为主”等思想成为企业上下普遍认同的基本准则,切实提高企业各级领导和员工的自我保护意识和安全生产的意识。另外,要充分利用民工学校等教学资源,定期开展各种学习、培训、竞赛、参观、讲解等活动,加强对安全储备必要性的充分认识,使“要人人安全”转变为“人人要求安全”的自觉行为。

    4、依靠科技进步,提高施工现场安全防护水平

    现阶段必须加强建筑施工安全技术的研究、开发与推广工作,促进科技成果向生产力转化,集中力量解决建筑施工安全生产发展中的重大和关键性技术问题。一要依托建筑科研单位和大专院校,积极组织专家对建筑施工安全生产亟待解决的技术问题进行专题研究。二要利用现代通讯技术和计算机技术,逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化。如利用互联网+,推广利用工地现场监控的物联网及起重机械安全监管平台加强对工地现场的安全监管,利用微信、微博、APP、公众号等及时了解、掌握、传递相关信息。三要积极研制适应我国建筑业发展的安全防护用具及机械设备等产品,逐步提高施工现场的安全防护水平。四要积极推广新技术、新工艺,推广

    5、强化安全监管,建立建筑施工安全生产良性运行机制

    政府监管部门作为工程安全施工管理的宏观控制者和执法者,应该充分认识安全生产工作的重要性,提高对安全生产工作的责任感和紧迫感。

    1是创新监管的模式和方法。一方面,坚定“科技兴安”战略,积极打造智慧工地,借助科技力量加大安全监管。充分利用互联网科技,积极打造建设工地物联网平台,将规范管理流程和先进的技术手段融合到信息系统平台中,通过“点上促、线上巡、网上查”的形式,完成施工现场、企业、监管部门的三级有效联动,实现监督部门对工地进行远程监控。同时进一步完善微信公众平台和微社区,有条件的逐步推行无人机监管,及时公布信息,提高工作效率,更好促进企业与企业、企业与监督部门的相互交流。另一方面,把监管的重点从施工现场转移到监管企业责任落实,实现“实物监督向行为监督”的转变。安全监督管理要从现场实体检查为主,从原来只管施工单位的单一管理模式拓展到工程建设参与各方的安全责任落实行为。重点监督施工现场各方责任主体是否建立健全安全保证体系,保证体系是否有效运行。

    2是加强各级部门的合作,加大宣传。建设工地安全监管是一项复杂、多变的综合性工程,可以联合属地街道、安监局、规划局、消防大队、城管局、电力局、卫生防疫等其他政府职能部门,保持与各部门的沟通、对接,在确保安全生产的前提下,切实提高政府职能,强化监管的综合性和有效性,充分发挥1+1>2的作用。同时也要加大媒体宣传,对于那些管理到位、安全意识强的企业应加大宣传,督促其保持其积极性、实效性和长效性,而对那些不落实安全生产责任,管理混乱的企业也应在媒体给予曝光,接受社会各界的监督。

    建设工程一直是安全意外事件和安全事故的高发领域。目前,我区建设施工安全生产形势依然严峻,建设施工安全管理更是一项具有挑战性的系统工作,我们应该从基础入手,遵循“健全法规、完善制度、强化管理、规范行为、推进改革”这个方针政策,积极探寻发展建设工程安全监管新模式、新常态,建立起长效发展机制,促进行业的健康发展,为我区开创良好的建筑施工安全生产新局面而积极努力奋斗。

 

 

                                                                                                     区安监站 郭凯

来源:    作者:    编辑:胡坚伟    
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