实施四大战略 推进五区建设

绘图 田兰芳

    凭风好借力，扬帆正当时。

    一条京杭大运河，将拱墅与运河沿岸城市甚至全世界紧紧连在一起。而随着G20杭州峰会的召开，运河南端，更以前所未有的身姿走向国际舞台。

    回首过去5年，拱墅区围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅的目标，统筹推进经济社会各项事业发展，全面加强党的建设，现代化建设呈现出新的生机和活力。

    过去发展的辉煌，成就了今天新征程的起点。中国共产党杭州市拱墅区第七次代表大会，是拱墅迈上“十三五”发展新征程之际召开的一次重要会议。

    拱墅，因创而新。拱墅，因创而兴。

    未来5年，拱墅将主动融入杭州城市国际化进程，深入实施“深耕南部、决战北部、文化引领、产业立区”四大战略，全力打造开放包容活力之区、产业转型样板之区、现代都市魅力之区、江南水乡秀美之区、和谐安定幸福之区，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，努力建成运河沿岸名区。

迎新年走运河

大运河·湖墅婚典

    风雨兼程 拱墅巨变

    过去五年 呈现新的生机活力

    过去的五年，拱墅区始终坚持发展第一要务，努力适应经济新常态，全力推进产业结构转型升级，经济发展活力进一步增强。

    经济总量迈上新台阶，预计今年完成地区生产总值460亿元，年均增长8.7%，地方一般公共预算收入79.6亿元，年均增长12.6%，五年实现固定资产投资翻番。产业结构进一步优化，“6+2”产业主营业务收入达到1200亿元，全区新增楼宇38幢、264万平方米，三次产业比从2011年的0.07∶40.67∶59.26提升优化为0∶19∶81。

    ——转型升级

    银泰城、万达广场、远洋国际中心、绿地中央广场、中粮大悦城、万融城等一批重量级项目先后落地，运河国家广告产业园、运河智慧网谷、运河财富小镇、上塘电商小镇、汽车互联网小镇、工业设计小镇等产业平台建设全面拉开。实现企业上市39家，形成资本市场的“拱墅板块”。

    ——城市建设

    城中村改造连片推进、全面提速，五年累计拆迁4874户，搬迁企业429家，8400户在外过渡户全面完成安置。基础设施建设步伐加快，完成55条主次干道和支小路建设，五年新增停车泊位6948个，石祥路高架、学院北路、金昌路跨运河大桥等重要道路建成投用。地铁5号线站点建设全面开工，拱墅迎来“地铁时代”。首创大封闭综合管理，有效缓解老旧小区停车难题。新增绿地180万平方米，建成半山望宸阁。

    ——生态环境

    全力打好“五水共治”攻坚战，全面消除黑臭河，创新实施沿河生态健康廊道建设，基本建成“污水零直排区”，勇夺大禹鼎。持续推进“三改一拆”，一批脏乱差区域得到有效整治。强化“五气共治”，平稳关停杭钢半山生产基地，半山电厂完成“煤改气”，基本建成“无燃煤区”。

运河庙会

中外记者聚焦拱墅

    ——公共服务

    启动北部教育提振三年行动计划，深化名校集团化战略，先后引进一批国内名校，五年新建学校38所，教育经费投入实现翻番，荣获全国义务教育发展基本均衡区、全省首批教育基本现代化区。深入推进社区卫生服务体制改革，创新实施全科医生、双向转诊等模式，群众看病难问题得到有效缓解。运河大剧院启动建设，运河文化形成了春走大运、夏逛民俗、秋游庙会、冬赏花灯等系列特色。

    ——民生保障

    广泛开展社会救助活动，困难群众基本生活得到有效保障。机构养老不断拓展，居家养老水平明显提升，五年总床位数增长近2.5倍，新建社区日间照料中心38个，全区8万余名老人享受品质养老服务。深化法治拱墅、平安拱墅建设，连续十一年荣获“省平安区”称号。

    ——党的建设

    强化理论武装，精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和宗旨意识普遍增强，“四风”问题得到有效整治。加强对意识形态工作的领导和考核，加强党管人才工作，高度重视党的基层组织建设，严格落实党风廉政建设责任制，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

运河广告产业园

万通中心

    厚积薄发 破难攻坚

    未来五年 更好地造福拱墅人民

    今后五年，是拱墅重要的收获期，更是破难攻坚、开启现代化建设新征程的战略机遇期。

    拱墅准备好了，立足杭州，放宽视野、坚定信心，深度思考、科学谋划，着力提高拱墅综合竞争力和影响力，更好地造福拱墅人民。

    绘蓝图

    经济保持中高速增长，力争到2021年地区生产总值达到676亿元，年均增长8%以上，人均生产总值超过11万元，地方一般公共预算收入按新口径超过100亿元。

    产业发展有后劲，推动产业迈向中高端水平，“6+2”产业占GDP比重达到60%以上。

    城市面貌有特质，全面消除城中村，历史文脉得到较好保护，城市现代感、历史感在这里更好交汇，居民群众既能享受现代生活，又能留得住记忆、记得住乡愁。

    群众生活有品质，形成更加完善的公共服务体系，构建起全民共建共享的社会治理格局，让人民群众有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美和谐的生活环境。

D32城市综合体

运河财富小镇

    实施四大战略

    今后5年，拱墅区将深入实施四大战略，着力在推动平衡发展、破解瓶颈制约、厚植发展优势、增强创新能力上取得新突破。

    ■深耕南部

    坚持拉高标杆、精耕细作，进一步提升南部六个街道的产业层次、管理水平和环境品质。重点要全面实施老旧楼宇改造提升，加快腾笼换鸟步伐，着力提高亩产绩效。全面推行城市管理精细化、网格化、数字化、长效化，坚持细节为王，切实消除脏乱差，力争城市管理走在主城区前列。全面实施街道全域景区化、品质化改造，优化公共服务体系，做美扮靓城市环境，使辖区更加宜居宜业，让开门见花、推窗见绿成为拱墅成片的风景。

    ■决战北部

    围绕加快实现全域城市化的目标，把北部四个街道作为未来五年城市开发建设的主战场。重点要加大城中村改造力度，坚持勇字当头、快字当先，力争跑出拱墅城中村改造的加速度。加大基础设施建设力度，全面拉开城市开发建设框架，加快形成北部区域发展新格局。加大环境治理力度，加快公共配套建设，努力破解油库、电厂、铁路老货场、专业市场等一批功能性制约，让北部居民有更好的生活环境和更优质便捷的公共服务。

    ■文化引领

    大力传承和保护历史文脉，留住根和魂，让拱墅彰显运河沿岸名区的独特韵味。重点要继承和弘扬运河优秀传统文化，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式，深入开展宣传和引导，使之融入生产生活，引领社会风尚，成为拱墅人奋发向上、生生不息的精神基因和丰厚滋养。系统梳理传统文化资源，做好挖掘、保护、展示文章，使之成为拱墅城市标识的重要元素，让收藏在博物馆里的文物、陈列在运河两岸的遗产、书写在古籍中的文字都活起来、立起来，让拱墅人民引以为豪的独特优势得到更加充分的发挥。

    ■产业立区

    牢牢坚持以经济建设为中心，继续大力推进产业转型升级，让产业成为支撑拱墅未来发展的筋骨。重点要瞄准产业发展前沿，推动产业结构深度调整，加快建设一批重大产业平台，形成一批发展大有潜力的产业群、企业群、品牌群。坚持以提高发展质量和效益为中心，提升存量，培育增量，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展，让发展没有水分、实实在在、充满活力。

英蓝国际金融中心

    推进五区建设

    今后5年，围绕五区建设，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，建成运河沿岸名区。

    ■城市国际化：打造开放包容活力之区

    今后五年，大力培育和弘扬城市精神，全方位扩大对内对外开放，努力打造国际化的城区形象。按照杭州城市国际化的战略部署，坚持以城市化带动国际化、以国际化提升城市化，在杭州建设世界名城的进程中，彰显拱墅作为中心城区应有的地位。

    加强思想道德建设，用社会主义核心价值观凝魂聚力，为拱墅现代化建设提供源源不断的精神动力和道德滋养。着力塑造海纳百川、开放包容的城市气质。开展激情创业大事评选，让激情干事、创新有为、开明开放、崇德向善成为普遍认同和自觉行为。

    把拱墅故事讲给世界听，向世界展示运河之美，让拱墅成为更多中外游客的旅游目的地。大力推进教育、医疗、科技、文化、人才等领域的国际化，展现更多国际合作项目。积极吸引国际优质资本、知名机构、优秀人才落户拱墅，争取更多行业领军企业、优质央企、民企、侨商和浙商回归项目落地。开展国际对标行动，让拱墅的城市品质和城市功能具备更多国际化特征。深化行政审批制度改革，加快建设更具活力、更加开放的政务环境和商务环境。

    ■创新驱动发展：打造产业转型样板之区

    着力构建“6+2”产业体系，全力打造一批重大产业平台，不断强化企业创新主体地位。全面实施创新驱动战略，抢占产业发展制高点，完善产业发展生态，争创产业发展的长期竞争优势。

    大力发展信息经济、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、体育健康等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划等两大优势产业。

    全面加快北部软件园、运河财富小镇、上塘电商小镇、运河智慧网谷、工业设计小镇、康桥新能源产业园、汽车互联网小镇、申花产业园、北城智汇园、康桥健康产业园等十大重点产业平台建设，加快形成拱墅未来发展的“新蓝海”。积极培育发展一批众创空间，深入实施楼宇招商行动计划。

    完善产业政策体系，大力支持企业开展技术创新、产品创新、品牌创新、组织创新和商业模式创新，增强内生发展能力。启动实施“运河英才”计划，不断优化创新创业生态。

    ■城市开发和保护：打造现代都市魅力之区

    全面完成城中村改造，着力提升基础设施水平，大力传承保护历史文脉。坚持规划引领、产城人融合、开发保护并重，努力把拱墅建设成为具有历史记忆、江南特色、水岸特点的魅力城区。

    绝不把城中村带入“十四五”，加快运河新城、桃源新区等重点区块建设，全面启动华丰造纸厂区块改造，积极推动杭钢区块开发，使之成为带动区域发展的新引擎。高度重视回迁安置，让拱墅的原住民有更舒适的居住环境。

    下决心解决“拉链马路”、城市内涝等“城市病”。进一步完善城市道路网，完善公共交通网，推进地下综合管廊建设，全面完成电力“上改下”，加快海绵城市规划建设，加强地下空间开发利用，建成开放运河中央公园、城西生态体育公园，改造提升青莎公园。

    全面提升改造桥西、小河直街、大兜路三大历史街区，新建祥符桥、运河湾两大历史文化街区，打造若干个具有运河风情的“农居人家”，让乡愁、记忆在拱墅得到进一步彰显。实施文创园区提升改造行动，开发保护烟囱广场、时尚发布中心等一批历史遗存点，培育推出一批非遗作坊、运河文化体验点，活态传承运河历史文脉，让古老运河焕发出新的生机和活力。

    ■生态宜居城区建设：打造江南水乡秀美之区

    深化“五水共治”，加强环境治理，做精城市管理。坚定走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，像对待生命一样对待生态环境，把生态文明建设融入现代化建设全过程，全面提升秀美拱墅的环境品质。

    确保2017年底前消除劣V类水质河道，全面打通断头河，提升区域防洪排涝能力，推进河面水体生态治理与河岸景观综合整治，全面建成沿河生态健康廊道，建设拓展一批亲水活动空间，让亲近河道成为市民群众生活的新潮流。

    深入推进“三改一拆”，深化“两路两侧”“四边三化”专项整治，争创“无违建区”。打好治气攻坚战，加大工业企业污染防治力度，强化扬尘治理，确保空气质量优良天数不断提升。推进生活垃圾“三化四分”，提升垃圾处置能力。深入实施交通秩序整治，着力破解交通拥堵。实行最严格的环保执法标准，确保生态环境安全。

    大力推进智慧城管建设，全面提高城市管理水平。完善“大城管”格局，加强城管、公安、交警等多平台整合联动，强化跨部门综合执法。完善执法重心下移，深化“门前新三包”，拓展“贴心城管”服务，推动市民有序参与城市管理。全面完成危旧房改造，深化阳光物业建设，不断改善辖区群众生活环境和条件。

    ■社会建设和社会治理：打造和谐安定幸福之区

    不断提升民生保障水平，建设更高质量公共服务体系，全面推进依法治区。树立抓民生也是抓发展的理念，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力提高人民群众的获得感。

    拱墅区将构建以市场为导向的就业促进机制，健全失业预警干预网络，强化对大学生就业创业帮扶指导，打造充分高质就业最佳城区。推行劳动监察动态化管理，构建和谐劳动关系。实施全民参保计划，完善社会保险体系。扩大社会参与，推进医养护一体化，加快构建多层次、多元化的社会养老服务体系。积极发展助残和慈善事业，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。

    围绕办主城区最好教育的目标，落实立德树人这个根本任务，加大学校建设力度，加强教师队伍建设，全面深化名校集团化发展战略，力争让每一个小区都成为居民群众心目中的学区房。实施“满城书香”工程，迁建开放运河老年大学。推动医药卫生体制改革，提升社区卫生计生服务，健全公共卫生服务体系，建成一家综合性民营医院。建成运河体育馆，建成运河大剧院，繁荣发展群众文化，打响一批重大文化节庆活动品牌。

    深化平安拱墅建设，着力营造和谐稳定的社会环境。健全社会治安防控体系，提升群众安全感和满意率。推进街道综治、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”建设，完善基层治理体系。加强对建筑工地、专业市场、食品药品等重点领域、重点行业的安全防控，坚决遏制重特大安全事故发生。改革社会组织管理制度，鼓励社会力量参与社会治理，激发社会活力。