应保尽保，社会参与，个性救助。近年来，下城区始终把保障和改善民生作为城区工作的出发点和落脚点，在建立并落实“春风常驻”困难群体帮扶机制、四十条帮扶政策的同时，按照“精准扶贫，多元救助”的帮扶模式，最大限度地保障困难群众的基本生活。2016年，该区“支出型贫困家庭救助工作”被民政部评选为2016年度社会救助领域十大创新实践活动成果。

　　实现应保尽保，精准化落实贫困救助

　　家住文晖街道的小袁，拿到每月一家三口的低保补助2457元和水电费补贴50元，终于露出了一丝笑容。“原来我们只有两个人的低保金，现在我也能拿到每月八百多的低保金，日子总算是好过一点了。”妻子抱着才2岁的女儿说。

　　小袁患有白血病，妻子虽然在杭州照顾丈夫，没有经济收入，但妻子为河南户籍，因为低保救助政策有户籍限制，所以无法享受低保救助。像小袁家一样，生活中也有许多家庭，因为家人患重病、就学或是发生重大意外事故等原因，刚性支出较大而造成实际生活非常困难。为了让这些处于社会救助“夹心层”的人员得到及时救助，今年初，杭州市正式推出——支出型贫困家庭基本生活救助工作，将传统“收入型”低保向“支出型”低保扩面，由综合性救助向精准化救助转变，全方面、多层次地减轻支出型贫困群体的实际困难，保障他们的基本生活。

　　据介绍，今年来，下城区按照“宽进、严管、慎出”的工作方针，认真落实“应保尽保”，全区低保人数从2015年底的1134人增长到目前的2092人，增长幅度84.48%，低保占比从0.18%提高到0.515%。其中，像小袁家一样因病、因学致困的支出型贫困家庭有310户580人。

　　近几年来，下城区按照贯彻科学发展观、构建和谐社会要求,从完善政策、整合资源、规范程序着手，全方位关注困难群众的基本生活。除了享受杭州市救助政策外，下城区还推出了“四十条”帮扶政策，包括生活、就业、就医、就学、康复、计生、司法等各个方面的救助，每两年修订完善一次，确保最大限度地保障困难群体的基本生活。对小袁妻子来说，每月不仅仅只是多了819元的补助金，还能在医疗救助方面享受更大力度的减免政策。

　　发动社会参与，多元化开展社会救助

　　基本生活得到保障，对贫困家庭来说也仅仅只是能够维持日常生计。为了弥补政府救助的不足，近年来，下城区注重调动社会力量参与，积极探索社会化救助的新路子。

　　位于白石路94号的东新街道慈善爱心家园，每到春风卡兑换或是公益活动的日子，总是热闹非凡。为了推动慈善超市健康发展，东新街道通过政府购买服务的形式，将慈善超市委托社会组织杭州益优公益承接运营，并把场地从东新园社区三楼搬到了临街路面，为行动不便的人群提供了方便。

　　目前，该园区一楼为物资发放、兑换区，包括六个功能区块——春风卡兑换区、免费领取区、爱心企业区、物品寄卖区、积分兑换区和图书漂流区；二楼是公益活动区，每到双休或节假日，社会组织就会在这里举办健康讲座、环保教育、公益传播、以物换物等各类公益活动。

　　据了解，慈善超市在各地兴办以来，经历了迅速的发展期，然而在后来的实践中，逐渐暴露出功能不全、运营不良等问题。为切实改变这一发展困境，增强慈善超市的“造血”功能，2015年以来，下城区按照“政府搭台，社会运营、公众参与，百姓受益”的运作理念，在全区8个街道推行“慈善超市”运作新模式，引入社会力量参与慈善超市的运营管理，有效增强了慈善超市的自我发展能力和社会服务功能，同时也更好地满足了困难群体的多样化需求。

　　不仅如此，下城区还在杭州市率先建立“春风常驻”困难群体帮扶机制，积极引导社会力量参与慈善事业，连续16年开展“春风行动”，累计募集慈善资金1.1亿元。为顺应群众过上更好生活，下城区在规范慈善资金募集、使用的同时，先后实施了"1+X"亮居工程、“楼道爱心转角椅”、“参保直通车”行动、“智慧养老”等一大批民生项目，让辖区群众共享改革发展成果。

　　关爱特殊人群，人性化实施专项救助

　　为进一步促进儿童福利事业发展，今年以来，下城区扎实推进适度普惠型困境儿童福利制度建设，在各街道设立社区儿童福利督导工作站，为困境儿童发放生活补贴60万元。同时，通过政府购买服务，依托专业社会组织实施了“守护孤岛，关爱困境儿童”公益项目，除定期走访外，还组织开展夏令营、绘本阅读、趣味手工等系列活动，帮助困境儿童更好地融入社会生活。

　　针对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，近年来，下城区不断加大临时救助力度。家住朝晖街道的小方，是位自幼患血友病甲的80后，没有劳动能力和经济来源，生活全靠父母照顾。由于这个病需要长期服药，每年都要花费高额的医疗费，给家庭造成了经济困难。根据临时救助政策，近3年来小方累计获得了近18万元的医疗救助，大大减轻了经济负担。据统计，仅2016年下城区已发放市、区两级临时救助223.5万元，为460户家庭解了燃眉之急。

　　针对城市生活无着的流浪乞讨人员，下城区同样也有一套人性化的救助管理措施。

　　长期以来露宿在环西社区一带的毛师傅，靠捡垃圾为生。今年6月，武林街道在环西社区铭都苑附近发现了他。在街道工作人员、派出所民警和热心“武林大妈”的多番宣传教育下，毛师傅同意接受救助。由于本人记忆已经模糊，给查找流出地户籍带来了很大的难处，经下城区民政局、属地街道、派出所与杭州市民政局、市救助站、市公安局等单位多次沟通、协调，终于查找到毛师傅的原户口所在地——江苏省南通市（多年不在，已被注销）。在此基础上，又和当地政府联系协调，给予其低保补助并入住当地敬老院，让毛师傅能够回到自己家乡安度晚年。

　　据悉，此前围绕服务保障G20杭州峰会，下城区全面加强流浪乞讨人员救助管理，联合相关部门、属地街道开展“午夜关爱”“阳光关爱”“归零”“补丁”等一系列保护性集中救助行动。全区开展统一行动14次，上街巡查27次，对露宿点整治19个，共救助92人次，劝导231人次，有力确保了峰会期间辖区重点道路、主要场所等重点区域内无行乞和露宿现象，有效维护了杭州的城市形象。