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杭州积极地保障和改善民生，着力加强和创新社会治理，在“不断提高社会建设水平”上有新作为。去年G20峰会的成功举行，成为杭州推动城市治理体系和治理能力现代化生动的实践。

“十二五”期间，杭州成为全国创业先进城市，劳动关系和谐指数全省第一，蝉联国家卫生城市称号，入选国家食品安全城市试点，成功创建全国和谐社区建设示范城市，先后获得全国平安综治优秀市、最具安全感城市等称号。

有杭州特色的社区治理模式

探索开放的国际化社区建设

习近平总书记曾指出，社会治理要更加注重联动融合、开放共治，要发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。

5年来，杭州积极探索基层社会治理体制改革，出台《杭州市推进城乡社区治理和服务创新工作实施方案》，打造升级版“实验区”，推动了“大社区”体制改革、社区居委会本土化建设、“全能社工”等新实践，创新推出“e家全能”综合岗、流动公共服务工作站、楼宇社区服务站、新杭州人服务站等新模式，使社区工作由“静”向“动”变化，由“被动服务”向“主动服务”转变，形成了具有杭州特色的社区治理模式。

2015年，上城区上羊市街社区里，一个全新的社区治理创新园成立，设置了公共服务站。居民的各种办事需求，一个窗口受理，解决不了的还会通过365平台、民情E点通等信息化平台上传，交由相关部门办理。上羊市街社区以项目制为载体，让居民“有兴趣”参与公共事务，激发社区活力。比如，社区“邻里食堂”项目，从提议、筹划到建设、管理等各个环节都集聚了居民的智慧和力量，是社区将居民需求进行项目化运作的成功案例。这种充分发挥社区、社会组织、社会工作者“三社联动”作用的模式，在杭州已经推广开来，先后建成了“小营红巷”、“左邻右舍”、“湖滨家园”、“潮邻益家”等广受居民欢迎的社区公共空间。

G20峰会召开之后，国际化成为城市发展的一个热词，越来越多的国际友人来到杭州求学、创业、工作。截至2016年7月底，杭州主城区的364个社区中，有341个社区居住有国际人员，居住人员总数为6171名，建设具有国际化品质的社区格局已经成为杭州推进社区建设的全新课题。在滨江东信社区，包括德籍华人齐中豪、印度人Laveena、美国人Quinton McCurine在内的三名外籍居民代表，已经走上志愿服务大家的岗位，并扩大了东信社区居民更大的“国际朋友圈”。

“互联网+城市治理”

解决城市发展新问题

习近平总书记曾指出，“要更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”

“互联网+”成为了杭州社会治理的利器。为了让杭州更安全，杭州警方在集中整治行动的基础上，以新应新、以智取胜，以大数据、云计算、人工智能为代表的现代科技发展大势，全面推进信息化条件下的警务实战体系建设，着力提升社会治理的智能化水平，不断推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。

在加快地铁、城市快速路等硬件设施之外，杭州的交通治堵也插上了大数据的翅膀。走进市公安局交警局指挥中心，城市“数据大脑”交通平台上的实时动态信息正在飞速运转中，事故、违停、拥堵状况一目了然。以大数据交通治堵为突破口建设城市“数据大脑”，是我市推进城市治理体系和治理能力现代化的重要探索。2016年，杭州退出了全国十大堵城排行榜。

城管部门研发了贴心城管手机APP，利用数字城管问题交办、处置、监督平台，加强对城市管理大数据挖掘，对于反复发生、反复投诉问题，注重建立长效管理机制，加大考核力度，提升了服务效率，热线投诉满意度达到97%以上。

“互联网+社会治理”还在不断深入城市的毛细血管之中。“网格化管理、组团式服务”模式不断深化推进，已经形成覆盖到户、触角灵敏、反馈有力的社区服务工作网络，以网格小平安实现全市大平安。上城区社联网整合了社区、社工、社会组织、社会企业、社区基金五种资源，解决社区治理难题。居民也可在平台上发起行动，招募志愿者响应公益活动；并且对有争议事件，居民或者其他人员都可在圈子中发起投票，民主决策社区事务。繁华的武林商圈里，下城区天水街道正在试点基层治理体系“四个平台”建设。目前，以后台指挥和处理为主的“智慧天水”系统，网格管理和服务为主的“网格通”APP应用，面向公众的“天水街道”微信服务号三个主要的智能平台已基本成型。网格是所有居民的网格，延安新村社区第三网格网格员潘建瀛、谢建梅在开展网格巡查的过程中，有居民反映粮贸大厦广告牌照明存在严重的光污染，严重影响了居民的休息和生活。了解情况后，在微信群里@同是网格员的粮贸大厦办公室周主任，当天下午，广告牌灯光的问题就得到了解决，居民非常满意。

公共服务更智能化

让百姓生活更便捷

习近平总书记曾指出，“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”。杭州在提升城市智慧治理之路上越走越稳健。

“互联网+政务”的结合，将杭州“最多跑一次”改革推向纵深。线上线下联动治理的模式，改变了以往各类政务数据“分散、孤立”和标准不统一，难以共享、互联互通等问题。政府部门不再只是停留在传统的人工方式，而是利用网络智能技术，高速运转、高效处理、高度透明，看似琐碎、复杂的问题通过平台大多得到快速解决。市民中心H座的行政服务中心一楼里，分布着14个市场监管窗口，包括商事登记、发证、综合进件等。窗口前排队的人不算多，座椅都空了一大半。“主要是来办理一些复杂的变更登记业务，因为需要提交审核的资料多。小微企业一般都在网上完成半流程或者全流程注册。”发证窗口的工作人员沈小姐说。沈小姐说，这半年时间里，市民中心该局的办事窗口，发生了翻天覆地的变化：自实现网上自主申报名称以来，十几个窗口前排队的办事群众，少了近一半。

看病不用带钱包、不用排队，“互联网+医疗”催生了智慧医疗的不断更新换代。2012年至今，智慧医疗应用在杭州的广泛覆盖，颠覆了几十年来的就医模式，产生了巨大的规模效应。截至目前，全市智慧医疗活跃用户达691万以上，市级医院“诊间结算”点多达2562个，“诊间结算”率稳定保持在84%以上，统一配置自助服务终端718台，采用统一的服务界面，提供办卡、充值、预约、挂号、查询、缴费、化验单打印、医疗发票打印等许多服务功能。

“智慧养老”项目的产生与发展，提升杭州百万老年人的晚年幸福指数。从2013年起，杭州启动“关爱手机”项目，探索将物联网技术应用到居家养老服务中，先后被列入全国“首批社会服务信息惠民工程”试点。今年初，杭州启动新一轮“智慧养老”项目，通过搭建统一的智能监管评价体系为突破口，引导支持民间资本和社会力量进入养老服务领域，以“互联网+”支持鼓励服务商运用新技术新业态构建智慧养老服务网络。杭州老人凭免费领取的设备，轻点按键就能享受“智慧养老”服务。

在“互联网+城市管理”的过程中，5年来，杭州从市民的切实需求出发，充分运用新技术、新手段，使城市治理更加智能高效，使人民更有获得感和参与感，共享社会发展的成果。

评论

创新社会治理 建设幸福杭州

一流的城市必有和谐的社会，和谐的社会依靠一流的社会治理，一流的社会治理要依靠治理方式的创新。

关于社会治理创新，习近平总书记有过很多重要指示，总书记如此强调创新的关键与核心：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”总书记如此强调“治理”与“管理”的本质区别：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”总书记如此强调“平安”的重要性：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境；人民安居乐业，国家才能安定有序。”总书记如此强调“四化”的意义：“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”社会治理的重点在基层，难点也在基层，总书记谆谆告诫我们：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”

杭州谨记习近平总书记的要求，以新发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，实干实干再实干，落实落实再落实，大力推进社会治安综合治理机制创新、路径创新、方法创新，完善“大平安”布局，强化“大服务”导向，创新“大网格”体系，构筑“大协同”格局，积极探索社会治理体系和治理能力现代化建设的新路子。

去年末在京召开的中国“新型智慧城市”峰会，发布了全国335个城市的“互联网+”社会服务指数排名，杭州市以383.14的高分成为“最智慧城市”。现场发布了新型智慧城市的“六维模型”：普惠+、信用+、生活+、智能+、生态+、安全+，这些方面杭州都走在前列。创新杭州作为典型的新型智慧城市，有三个“新”：新空间、新生活、新治理。杭州一直以来致力于推动城市的智慧应用，推进产业智慧化、智慧产业化。“互联网+”让社会服务各领域创新加速，因为支付宝，杭州已然成为全球最便利、最完善的移动支付之城。技术的创新进步，是让城市智慧起来的最大推动力。

社会治理创新没有止境，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实习近平总书记创新社会治理的新理念新思想新战略，以最广大人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建共建共享的社会治理格局，把“平安杭州”、“幸福杭州”的品牌擦得更亮。