光明网讯 2017年9月15日，临安撤市设区挂牌，成为杭州市“第十区”，从此开启了融入大杭州、实现大跨越的发展新征程。临安的发展目标，是深入推进城市国际化、产业现代化、全域景区化“三化”战略，打造成以科技创新为引领、以生态环境为支撑、以山水园林为特色的杭州西部新城区。

深秋的临安，层林尽染、叠翠流金。时下，随着小城镇环境整治的进行、土地确权流转新探索的开展、美丽乡村建设的持续升级，临安的城镇乡村处处焕发着生机与活力。

温泉小镇凤凰涅槃，吸引八方游客

提起临安的温泉资源，湍口镇是个响当当的招牌，是这里最独特的自然资源。

小镇四周八山抱翠，四水环绕。自温泉酒店建起后，湍口拥有了华东地区规模最大的温泉浴场，来旅游度假的人越来越多。

湍口镇秋色如画。 光明网记者 潘兴彪/摄

然而，由于集镇建设滞后，与舒适的温泉酒店相比，“里面是欧洲，外面是非洲”一度成为游客的评价。

自2016年起，湍口镇借以小城镇环境整治的东风，积极推进全域景区化，打造以温泉产业为主导，融休闲、健康、文化、旅游、民宿、“互联网+”三农为一体的浙江省温泉特色小镇。

空中“蜘蛛网”不见了，街面焕然一新，淘汰了一批“低小散”产业，建设了停车场、环镇慢行道、农贸市场与污水处理厂等配套设施。

如今的湍口，沿街立面建筑风格统一，镇里的主要道路也铺上了沥青或青石板。

温泉是湍口最独特的自然资源。杭州网供图

集镇面貌脱胎换骨后，业态也悄然转型。曾经的八都街，店面大多是油漆店、建材店与蔬菜水果摊贩，房屋破旧、路面泥泞，而现在，一些具有湍口特色的民俗产业也开在了街上。新商机的出现，吸引着越来越多的大学生返乡创业，诸如方凌飞创办的浙里餐厅、邵玲娟创办的邵奶奶土灶头、王玲创办的左手日记网店等已成为远近闻名的品牌。

大学生返乡创业，将新的生产模式、经营理念带到农村，势必会带动湍口镇新农村建设大步向前。

“湍口镇是个山区镇，信息比较闭塞。我们一直都非常支持大学生能够回到湍口创业，大学生回来后可以带来一些新的思路、新的模式，给我们这个小镇发展增添一些活力。对返乡创业大学生，在办理证件方面我们采用的是一站式服务。”湍口镇党委委员章超向记者介绍扶持返乡大学生创业的举措，“接下来，我们还将在湍口设立大学生创业孵化中心，以镇一级提供一些免费的办公场所，定期组织一些培训，给他们提供创业创新的空间和平台。”

返乡大学生邵玲娟在介绍自己创办的邵奶奶土灶头。光明网记者 潘兴彪/摄

据悉，为了让游客进一步感受到湍口的文化特色，小镇还打造了西溪精品街区，董岭、非遗传承馆、温泉博物馆等一系列具有文化内涵的项目也相继提升亮相。

“为了丰富游客的夜晚生活，未来湍口还将打造具有湍口特色的演出，目前已经和相关演出团体在洽谈之中。”章超告诉记者。

土地确权流转新探索，让农民“坐地生钱”

凭着一本土地承包经营权证和流转经营权证，村民就可以流转土地出租，或者用土地资源入股，还可以到信用社办理抵押贷款…… 临安在土地确权登记颁证工作实施的同时，重点围绕赋权、活权，在政策体系构建、交易平台搭建、信贷产品开发等方面积极探索，盘活了农村土地，走出一条通畅的确权、赋权、活权的农村土地制度改革之路。

确权后新颁发的承包经营权证（右）和临安新探索的流转经营权证（左）光明网记者 潘兴彪/摄

2015年以来，临安高标准全面开展土地确权颁证工作，区、镇层面专门成立多部门参与的领导小组，村里专设工作组，形成区镇村“三级联动”。

目前，临安全区应确权的255个村基本完成确权登记颁证工作，已颁发权证98025本，发放率达97.3%，而且还将确权精度误差控制在2.3％以下，远低于国家5％控制标准。如今，翻开新颁发土地承包经营权证，扫一扫上面的二维码就能获取农户土地的各类信息，还有防伪标识，大大提升权证的权威性、精准度和含金量。

确权后的权证只是确定了农户享有土地承包经营权，如何盘活赋予它一定的金融属性，提高经营权和流转经营权的含金量，让农民将土地转化为实实在在的利益？为此，临安区新辟“农村土地承包（流转）经营权证”抵押登记办理处”，向农民推出了《杭州市临安区农村土地流转经营权证》，将农户享有的承包权和经营权分置，有了这本流转经营权证，农户可以通过租赁、入股或抵押贷款的方式进行土地流转。

临安区土地抵押登记办理处负责人向记者介绍土地确权流转新探索的相关情况。光明网记者 潘兴彪/摄

临安还出台了一系列意见办法，制定了相关规章制度，建立了一套农村产权交易政策制度体系，搭建起区级农村产权交易中心平台。

通过交易平台，及时受理、发布各类产权交易信息，实现农村产权交易的网上公开，为盘活农村资产、社会资本进入农村提供有效信息渠道和正规交易渠道。同时，建立农村产权交易信用档案，规范产权交易行为。

此外，临安还首创农村产权交易协商制度，召集各方，专业律师和政府法律顾问提前介入；在交易生成后，针对一些临时、突发及其他情况进行协商、调解、仲裁等跟踪服务。

据了解，临安还在农村土地制度改革的成功经验上进行了拓展延伸，对农村林权、住房、水权等开展确权、赋权和活权工作，推动农村改革发展，让农民真正“坐地收钱”。

垃圾分类让环境整洁，让村民受惠

垃圾分类引入物业化管理，市场化运行，还开发了APP，实行专门的收集员量化垃圾分类管理……你听过这样的农村垃圾分类模式吗？在临安，这场特别的绿色风暴正在持续进行。

一方面，在村民家门口，每家每户都有两只不同颜色的垃圾桶，一只蓝色一只绿色，分为可堆肥与不可堆肥，每户村民都有自己专属的二维码。如何源头分类后就地处理？可堆肥垃圾，也就是餐厨垃圾和生鲜垃圾，这些垃圾送过来经过三天处理之后，会变成有机肥料，深受村民喜爱。

智能化垃圾分类设备 杭州网供图

“市场化运营是我们的一大特色，让专业的人做专业的事。”临安区农办相关负责人介绍，按照“谁污染、谁负责、谁付费”的原则，他们在村级推行以“物业费众筹、市场化运行”为核心的生活垃圾分类物业化管理机制。

首先，农村保洁和垃圾分类工作都交给物业公司承担，由物业公司组建专业工作队伍，同时实行街道对村、村对保洁公司、街道对保洁公司、保洁公司对保洁员的四方考核机制，要求保洁全域化，不留死角。

在管理上也实现了智能化，街道与物业公司联合开发垃圾分类手机APP软件，实行收集员二次分拣、垃圾称重、拍照、评分、排名、积分奖励、实时查询和数据统计，量化垃圾分类管理。目前，全区有一半以上的镇街已经不同程度引入市场化运作模式。

村民可以凭积分兑换物品。杭州网供图

既然有了物业管理，那物业费如何解决？村民们想到了众筹。在月亮桥村等村自创了一套适用本村的物业费筹资标准：户籍人口年人均36元，外来户与小产权房每户每年200元，农家乐每床每年20元，饭店经营户每年800元，村域内企业每年3000元。

此外，村里还设置了垃圾分类二维码积分机，只要在机器上刷一下二维码，嘀的一声，垃圾箱打开，就可以把分好类的垃圾倒进去，非常方便。同时，村民每次投放分类垃圾都能获取一定的积分，智能系统连接村委的电脑实时进行记录并积分，村委每月按积分进行排名，农户的积分可以兑换肥皂、洗衣液等物质奖励，大大提高了农户参与垃圾分类的积极性。

目前，在天目山镇月亮桥村、白鹤村等先行村，全部引入了专业物业公司承揽村庄卫生保洁和垃圾分类，同时采取智能化分类收集垃圾技术。在先行试点村的示范带动下，全区正在样板村、省级试点村等20多个村跟进实施村级生活垃圾物业化管理制度。

清洁工人在分类回收垃圾。杭州网供图

同时，还积极发挥党员的先锋模范作用，白鹤村、月亮桥村还实行党建+网格化+秀美庭院，党员干部人人一块包干区。目前，党员网格化管理制度已经覆盖全区建制村。

“到年底，临安将建成25处有机垃圾机械化终端处置站，53处阳光堆肥房，重点突破有机垃圾堆肥减量、资源化利用，积极推广可回收垃圾、农药废弃包装物的回收处置。”临安区农办负责人向记者介绍，“我们在财政方面有专门的款项用于保证垃圾分类终端处理的正常运行。目前，临安区所有的乡镇和街道已经实现可堆肥的垃圾终端处理设施全覆盖。”