放眼浙江大地，小城镇的精彩故事，正在续写。

一头连着城市，一头连着农村；一端连接工业信息化，一端带动农业现代化——1191个小城镇，成为浙江城与乡的“纽带”和“黏合剂”，在城乡发展中扮演着承上启下的关键作用。

但小城镇也遭遇“成长的烦恼”。生活在这里的人们，获得感和幸福感如何提升？在分享城市生活品质、完善公共服务的同时，如何望得见山水、记得住乡愁？打造城镇化升级版，承载着百姓对美好生活的新期盼，是一份必须完成的答卷。

突破，从一场问题导向明确的环境革命开始。“十三五”开局之年，浙江循着“八八战略”路线图，率先开展小城镇环境综合整治行动，力争用３年时间，使之成为人们向往的幸福家园。

朝着“更加宜居、更有特色、更富活力”的目标迈进，浙江正在开启小城镇的新时代。

美好生活新期待

开化县齐溪镇，是浙江小城镇变革的样本。从粗放发展到提升软实力，努力实现生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀，齐溪人亲历了嬗变。

这个浙皖边界的山区小镇，近年来把环境综合整治作为重要一仗，集中攻坚。镇党委书记吴根良说：“把环境搞好了，越来越多的城里人就来了。”

作为改革开放的前沿，作为新型城镇化的重要内容，小城镇在浙江备受重视。从加快中心镇改革发展、开展小城市培育试点到创建特色小镇，小城镇建设管理等各方面有了明显变化。

但是，对照“高水平全面建成小康社会”目标，小城镇还存在明显短板。不少小城镇“一半像村，一半像城”，既有污水乱排、垃圾乱扔、杂物乱摆等“农村病”，又有千镇一面、交通拥堵、环境污染等“城市病”，离百姓的期待还有很大差距。

建设美丽浙江，小城镇不能掉队。浙江瞄准小城镇的环境短板，精准谋划，开展小城镇环境综合整治、提升小城镇发展质量，在打造特色现代化城市和深化“千万工程”、建设美丽乡村的同时，让一个个洁净小镇、活力小镇、风情小镇镶嵌在浙江大地上，与美丽城市、美丽县城、美丽乡村交相辉映，共同构成一幅迷人的美丽浙江诗意大画卷。

环境问题首当其冲。面对“决不把污泥浊水、违法建筑和脏乱差环境带入全面小康”的要求，浙江把规划设计引领、卫生乡镇创建和“道乱占”“车乱开”“线乱拉”及“低小散”块状行业治理作为六大专项行动，力争到2019年，全省小城镇环境质量全面改善、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明、社会公认度不断提升。

一次次攻坚行动，是浙江向小城镇转型发展的决心。按照计划，2017年至2019年，达标小城镇分别达到443个、552个和196个。

转型升级新招式

2016年10月，浙江11个市郑重签下小城镇环境综合整治三年行动目标责任书。新公布的数据显示，2017年全省要整治“低小散”问题企业（作坊）1.1万余家。

多年前，浙江遍地开花的块状经济，促使小城镇快速繁荣，但经济发展进入新常态，小城镇之困也日益显现：土地要素的制约空前严峻，低端产能过剩，有效产能不足，产业增长乏力。桐乡市濮院镇的羊毛衫、诸暨市大唐镇的袜子、吴兴区织里镇的童装……仿佛一夜之间，星罗棋布的浙江小城镇，迷失了产业发展的方向，甚至成为“低小散”问题企业的集中地。

面对新常态，小城镇未来的发展空间在哪里？

环境资源，是新型城镇化发展的基础。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。环境综合整治，由此成为转型升级的倒逼之手。

在行动启动之初，“低小散”块状行业治理就被列为六大专项行动之一。从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级的“一从严三加快”，成为行动主要内容。

站在乐清市大荆镇三官庙工业区，镇党委委员徐展欢感慨着小镇变化。他的眼前，已经看不到昔日遍地的“低小散”企业厂房。当地共有85家铸造企业、930亩车间，年产值却只有千万元左右。结合小城镇环境综合整治，大荆镇趁势进行“低小散”块状行业治理，8个分散在全镇的工业区被重新盘活。

环境综合整治，也是转型升级的引领之手。

入夜，武义县桐琴镇电子商务创业园里，一群年轻人还在电脑前忙碌。古街、古码头见证了这里的商贾记忆，高楼、工业区则传递着创业激情，看到小镇面貌大变样，传统企业主动求变，新兴科技型企业开疆拓土，订单走向国际卖场，“机器换人”大大提高了生产力，产业走上智能化道路。

小城镇环境综合整治，与“三改一拆”“五水共治”一脉相承，如今已成为转型升级系列组合拳的新招法，使经济快速增长，产业结构不断优化升级。到2019年底，全省每年淘汰落后产能涉及企业1000家以上，整治和淘汰“低小散”问题企业（作坊）10000家以上，新改扩建标准厂房1000万平方米以上，培育小微企业园100家以上，完成“小升规”企业2000家以上，推动10000家以上中小微企业入园提升发展。

浙江小城镇，呈现凤凰涅槃之势。

城乡关系新图景

在浙江小城镇，人们感受着美国学者泰勒所描绘的“卫星城”生活：围绕大城市，独立又相依，便捷的交通、完善的住宅及公共设施、充足的就业岗位，不仅分散了城市的人口和工业、带动乡村发展，还让住在这里的人们过着都市生活，享受田园风光。

无论从哪个角度看，城乡统筹发展和小城镇环境综合整治，最终指向的是人的全面发展。由此入手，浙江的目标坚定而清晰：强化规划设计引领，通过整治环境卫生，解决“脏”的现象；整治城镇秩序，解决“乱”的现象；整治乡容镇貌，解决“差”的现象。

而小城镇大多自发形成，重点产业不突出、生态环境脏乱差、公共服务不到位等问题，归根结底是规划设计缺失所致。在行动之初，浙江就反复强调规划先行。今年４月，浙江第一个小城镇环境综合整治规划设计工作现场会召开，标志着列入今年达标的443个小城镇全部完成规划方案，并首次推出47个优秀规划方案。

“浙北桃花岛”嘉善县姚庄镇，发展的背后是道路打造的历史。从康庄工程建设，到品质工程提升，城乡“毛细血管”被一一打通。公交车开到了田头，百姓到最近的高速路口不超过10分钟、到县城不超过20分钟、到最远的村不超过40分钟。城、镇、乡交通实现无缝对接，城乡一体化格局被打开。

路桥区蓬街镇的老菜场改造，以前始终是“螺蛳壳里做道场”。现在，就在老菜场几步远的地方，一个多功能的新农贸市场落成了，不仅有菜场、摊位，还有小商店，停车位充足，得到居民点赞。公共资源均衡化，让群众在家门口就能享受到大城市的优质资源，也为城镇公共服务配套完善、乡村基础设施提升带来了契机。

为破解基层治理难题，浙江还明确：2017年6月底前基本搭建起乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，加快向村级延伸。“道乱占”“车乱开”“线乱拉”等小城镇通病，正在逐步解决。

“共享天蓝、水清、山绿、地净，共建富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居”，这是令人期待的美好图景，也是建设“两美”浙江的目标。从小城镇出发，浙江浓墨重彩续写“八八战略”新篇章。