因交易设市，因文明建城。

    而“城中村”，更像是一个矛盾的场域：在城市里，却又没有真正融入城市，成为被高楼大厦包围的“孤岛”；以村为名，却毫无诗意，成为“脏乱差”的代名词，也是提升城市品质亟待破解的“短板”。

    城中村往何处去？未来五年，杭州城市发展大趋势眉目已清——根据《关于开展主城区城中村改造五年攻坚行动（2016-2020年）的实施意见》，“十三五”期间，杭州将全面完成主城区246个城中村改造。

    城中村如何改？

    作为空间有限的中心城区，上城推进城市有机更新的诉求更为迫切，“城中村改造”——从数量到模式的探索，早已开始。

    根据最新数据，今年上城区已提前超额完成市下达城中村年度改造任务，实现地块清零20个，征迁近3500户，其中农户征迁整治566户，创造了“上城速度”。

    作为承接“西湖时代”与“钱塘江时代”的中心城区，面对“农居混杂”等复杂状况，上城如何实现“突围”？拥有深厚的历史文化积淀，上城如何寻求改造与保护的平衡？在拆除、重建、整治之中，上城又是如何实现改造与多方利益共赢的？

    多年来，上城针对“城中村、村中城”相互交错的实际，探索走出的三种“共赢模式”，或许可以带给你答案。

    模式一：改造与民生改善共赢

    明年春节一过，63岁的余文雅就要搬家了——离开馒头山住了一辈子的农民自建房，搬进四桥边的高层住宅。

    2015年11月，60年未变的馒头山开始了综合整治，拓宽道路、拆除违建、清退群租、修缮危房、拼厨接卫、接入燃气管道、“消灭”马桶……

    余阿姨家的房子就是第一批面临改造的，她选择了外迁安置的方案。

    “新房子面积挺大的，关键是敞亮！”对比之下，过去的日子有点不堪回首——违法搭建起来的群租房，总把房间里的阳光遮得牢牢的，用她自己的话说，“一年四季能晒到太阳的日子也没有几天。”

    宋城路西边，山脚下的老孙家选择了“改”——清退群租之后，他家的农居房被文化公司看中，将来要打造成特色民宿。

    “过去馒头山的群租问题，主要就集中在‘农民房’上，我们的整治原则是以改善民生为出发点，切实让馒头山居民的生活环境好起来。”南星街道党工委委员蒋晓伟介绍说，短短半年时间，馒头山拆除违法建筑3万多平方米，清退群租房1700余间；过去馒头山上最大的群租房，现在改造成了“邻里中心”，已经正式启用了。

    如今，馒头山地区旧貌换新颜：路平了，头顶交错盘桓的电线不见了，杂乱无章的社区“出落”为白墙黛瓦的江南人家——“馒头山之变”，让居民生活品质真正发生了翻天覆地的变化，从而实现了城中村改造与民生改善的共赢，被视为城中村改造的“杭州范本”。

    眼看着馒头山的环境一天比一天好，余阿姨和老邻居们个个都笑得合不拢嘴：“现在馒头山变化这么大，我们老百姓真心欢喜！”

    模式二：改造与品质提升共赢

    如果没有人带领，你已经很难找到始版桥直街的旧地——这个曾经鱼龙混杂的“城中村”，已变成了一座崭新的城市公园。

    “农户搬迁难，难在改变现状的共识不强。”望江街道现场动迁指挥部的工作人员说，始版桥区块曾经是典型的城乡接合部，集体土地农户、集体土地上的联建房，各种产权交叉混杂，征收难度颇大。

    而今年春天，仅45天时间，204户近江村、望江村的“村民”就爽快地挥手作别了“城中村”——打破“村落思维”的，是对未来一座“望江新城”的共同期待，也是居民们挂在嘴边的，“三五年后搬回来，咱们还是邻居”的心愿。

    不是小修小补，而是以“城中村改造”为契机，高标准制定城市规划，快速推进城市路网、停车场库和教育、文化等配套设施建设，加大地下空间开发利用，加大系统性廊道建设，未来将结合城中村改造，同时全面落实“海绵城市”措施，使之成为城市建设与“五水共治”有机结合的样板，这样既提升了环境品质，又补齐了城市发展的“短板”。

    眼下，在贴沙河水源保护地，多了一条贯通西湖与钱塘江的绿色景观带。除了城市地标的意义，这个“绿肺”更多成为周边居民的新去处——在清晨或者夜幕降临时分，总有休闲、运动的身影；到了明年春天，居民还可以前来赏樱。

    目光再放长远些——伴随着近江村和望江村的整村拆迁，始版桥地块大通桥项目、南落马营区块等一系列城市有机更新继续推进，一座座高楼正在拔地而起。今年，望江新城实施在建工程项目6项，建筑面积达近50万平方米，其中4个项目为保障房建设项目，今年将提供安置房936套。

    根据规划初步设想，望江新城将构建“两轴、两带、三区、三片”的城市框架，两轴为婺江路空间发展轴、海潮路空间发展轴，两带为贴沙河公园景观带、新开河公园景观带，三区为城站东枢纽门户创新区、海潮寺文化休闲区、清江路电子商务街区，三片为望江地区北部、中部、南部三个生活居住片区，将建起大片现代化住宅楼，以及大批教育、社区配套项目，并引入大量智慧型企业，实现产城融合，辐射周边10万居民。

    模式三：改造与产业发展共赢

    再早四五年，甘水巷老住户陈炎真家里年年“发大水”——“下雨天家里脸盆、浴盆、水桶都要拿出来，放在四处接屋顶漏水。要是遇上风大雨大，生怕房子塌掉，哪里敢睡觉。”听说政府要改造，她举双手赞成，新家倒也不远，就在旁边的“白塔人家”。

    这些年，眼看着甘水巷的老房子都变了样，不仅修缮一新，出出进进还多了不少西装革履的年轻人。“喏，给人家开公司，做办公室喽。”陈阿姨还不知道，自己“老宅”的所在地现在有了一个新名字——玉皇山南基金小镇。

    这个迅速成长的杭州金融新高地，曾一度农居混杂，保留了大量旧民居，以及玉皇村集体经济的旧厂房、旧仓库。过去的商业业态也相对低端，主要是服务周边陶瓷品市场的石材初加工和仓储。

    在改造之初，上城区就明确了“产业升级”的发展目标，根据区域特点，制定了特色金融小镇的发展方向。

    一方面，对甘水巷地块、安家塘历史地块、樱桃山地块等民居建筑进行了保护性修缮，融合周边山水环境和道路街巷特点，增加绿化设施，整治水系，形成了融自然生态、水系、绿化景观、宋式建筑为一体的园林景观式办公环境。

    另一方面，通过“以租代征”的方式，对属于村集体资产的旧厂房、旧仓库，按照产权不变、租金增长的模式进行改造，成为高端金融企业、投资机构的驻地。

    如此一来，既让村集体经济得以持续发展，又为基金小镇创造了产业空间，推动了整个区块产业结构调整，提升了产业发展水平。

    “过去村集体旧仓库的租金收入，从以前的800万增加到超千万，整个小镇的税收更是从40万左右增长到超亿元。”山南指挥部负责人介绍，基金小镇的改造分三个阶段，目前一期35000平方米的空间改造已基本完成，正在进行二期工程。

    除此之外，望江地区也以城市有机更新为契机，打造了千亿级智慧产业龙头园区，吸引了思科中国总部落户，重点集聚信息产业，辐射带动新媒体、电子商务产业。

    截至10月底，上城实现固定资产投资81.4亿元，同比增长15.7%，成绩喜人。

    下一步：以“上城速度”加快推进城中村改造

    近年来，上城区城中村改造及城市有机更新全面提速——累计完成土地征迁77万平方米，企业征迁170家，住户征迁8800户，安置5700户。

    上城区的城中村改造目标任务主要涉及三个村，分别为望江村、近江村、玉皇村。

    今年截至目前，上城区已完成五年计划的60%，提前超额完成市下达城中村年度改造任务，创造了“上城速度”。

    接下来，上城区将围绕市委、市政府制定的城中村改造目标，高起点规划、高标准建设、高效能整治，全域化实施危房治理，全域化推进城中村改造，全域化创建无违建区，确保2017年全面完成危房治理，2018年基本完成城中村改造，2019年成功创建“无违建”区，努力建设一流的国际化城区！