浙江在线9月30日讯（浙江在线记者 黄伯希）连续三年实现招商资金到位率温州全市第一，连续两年占据温州全市“浙商回归”发展满意度调查榜首……永嘉县深入推进行政审批制度改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，营造出良好的发展环境。

    自“最多跑一次”改革以来，永嘉已公布1167项“最多跑一次”行政审批事项；首创社保业务免填单服务，有效解决老百姓“填表难、易填错、不可涂改”等问题；首创审批服务与12345热线联动机制，既加快“预约上门”受理速度，又第一时间监督工作人员履职情况；审批服务实现“多个窗口跑”向“一个窗口”集中，目前已办理行政审批事项6.1万多件，群众满意率达100%。

    为进一步提高行政效能，增强群众获得感和满意度，近日永嘉县行政审批服务中心联合永嘉县12345政务服务热线中心，推出了“全年无休审批预约，市民零跑上门办理”服务。12345政务热线服务向乡镇延伸，实现“查询、预约、特殊群体服务”三大功能。

    以群众满意为目标

    破解“门难进，脸难看”

    “最多跑一次”改革中，永嘉县出台系列文件，将“最多跑一次”升级为“最多跑一窗”，通过对县行政服务中心大厅改造升级，将同类审批服务事项由单一窗口受理改为集中窗口受理，打造出“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的行政审批服务新模式。目前已设立投资项目、商事登记、不动产登记、社保医保、公安服务、其他社会事务等“一窗受理、集成服务”综合受理窗口6个，涉及行政审批事项384项。

    在实践中，永嘉通过群众“点菜”亮出事项清单。该县把与群众关系最密切、最渴望突破的审批事项作为发力点，分3批梳理出“永嘉特色”事项清单1259项，努力打造行政审批服务标杆区域，切实提高群众满意度。如率全省之先推出社保业务“免填单”服务，业务办理时间缩短70%以上，有效减轻了山区群众办事负担；目前已公布实施的“最多跑一次”事项占全县行政审批事项的92.6%，提前超额完成省政府下达的年度任务。

    该县安排助企服务员上岗解难题。通过全面升格“九联系”服务制度，将挂钩联系领导升级为助企服务员，县四套领导班子和97个涉工部门的班子成员组成150名助企服务员，进驻企业、蹲点指导。建立助企服务清单制度，对企业投资项目建设审批工作，通过全程跟踪、代办等方式，为企业项目建设提供便捷高效服务，着力打造优质民资创业主阵地。今年以来，累计为87家企业解决项目建设审批等具体问题近300个。

    以简政放权为纽带

    破除“跑断腿，磨破嘴”

    永嘉变“群众跑”为“信息跑”。深入实施“互联网+政务服务”模式，以“信息共享、信息惠民”为原则，倒逼“放管服”改革持续向纵深推进，将部分“最多跑一次”项目变成“一次也不用跑”，真正做到能快则快、能简则简、能少则少。如实行有限公司、普通合伙企业名称核准和设立登记全程网上审批，实现企业登记“零上门”。截至目前，已办理“全程电子化”登记企业2641家，网上登记率54.43%，居全市前列。

    该县变“企业跑”为“部门跑”。进一步强化部门协调联动，同步开展并联审批，切实为企业提供高效便捷服务。如通过运用投资项目全流程审批管理平台，将企业投资项目审批流程从18个整合成6个，周期从200多天压缩到100天之内，以“部门来回跑”替代“企业来回跑”，促使育才产业园、工艺美术小微园等一批重点项目审批时间缩短了8个月，供地后3天即实现开工建设。

    该县变“等上门”为“送上门”。率全省之先实行窗口单位领导定期到窗口坐班办公制度，每周二由窗口单位领导带队，通过蹲点办公、组团服务，让窗口单位领导成为送服务上门的“快递小哥”，2个月时间集中解决项目推进难题85个。在县行政服务中心大厅设立EMS专窗，将所有“最多跑一次”事项纳入快递送达范围，快递费用均由政府买单，打通行政审批服务“最后一公里”。今年以来，已开展证照快递送达5000余份。

    以严格监管为保障

    根治“审批难，审批慢”

    围绕已公布实施的1167项“最多跑一次”事项，该县领导以“暗访+明查”的形式，到一线审批窗口开展专项检查，了解掌握“最多跑一次”改革落实情况，及时发现并扫除改革中存在的“拦路虎”。今年以来，县委主要领导多次以“陪办员”身份，实地暗访行政服务中心、社保中心窗口，现场督促整改问题10余个；窗口单位一把手定期以“模拟办事员”身份，换位体验“最多跑一次”改革落实情况，对发现的问题第一时间予以整改；县纪委按照“问题倒逼、结果倒查、责任倒追”工作方式，严厉查处党员干部在推进“最多跑一次”改革中存在的“庸懒散拖贪”等问题，确保改革出成效。

    该县针对投资项目“审批难、审批慢”问题，依托“互联网+”打造全流程审批管理平台，在平台上标明每个审批节点的责任部门和审批时限，形成环环相扣的审批链，通过对超时审批节点亮黄灯、红灯警示，给责任部门带上“紧箍咒”。同时，主动对接浙江省投资项目在线监管平台，实行投资项目统一代码制度，实时推送办件数据，接受全社会监督，倒逼责任部门高效审批。

    该县将“最多跑一次”改革措施分类列入绩效考核项目，由县委考绩办定期对“最多跑一次”改革推进情况进行督查，并下发督查通报，对督查发现的问题在规定时间内予以整改。同时，以办事群众和企业评价为基础，定期评比流动红旗窗口和优秀工作人员，进一步推动“最多跑一次”改革落地生根。以改革成效为聚焦点，对不落实、慢落实的单位和部门进行问责处理，对群众反映的与“最多跑一次”改革相关问题，立即调查核实，快速处置，回应关切。

    永嘉将全面推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台延伸，切实解决联系服务企业、群众“最后一公里”问题。

    该县把“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设进行高度融合，整合基层便民服务资源，对基层便民服务平台分为示范型、标准型和普通型三类进行升级改造，全面实行“乡村两级综合受理（办理）、县级后台分类审批、乡村两级统一出件”的服务新模式，着力打造“城乡一体、标准统一、办事便捷、服务优良”的基层行政服务环境，推动政府治理体系和治理能力现代化。

    根据计划，到2017年底，全县示范型乡镇（街道）不少于30%；各乡镇（街道）示范型村级（社区）便民服务中心不少于30%。通过窗口即办、网上申办、全程代办，实现“最多跑一次”的事项，达到总事项的80%以上；通过数据代跑、干部代跑、快递代跑，实现群众“零跑腿”，“零跑腿”事项达到总事项数的50%以上。