近年来，杭州市桐庐县紧紧围绕党中央国务院和浙江省委省政府决策部署，深入推进简政放权和“放管服”改革，以商事登记制度改革为突破口，在全国率先实施企业“五证合一”、“一照一码”和“十分钟快速办证”登记制度改革。“最多跑一次”改革启动以来，该县以“起跑即冲刺”的态度抓落实，先后多次召集36个县级部门和15个乡镇（街道）、开发区工作人员召开企业和群众办事“最多跑一次”改革工作业务培训会及推进会，县长以普通市民的身份体验办事流程，为实现“最多跑一次”查问题、找症结、寻良方。截止目前，该县共梳理出应纳入“最多跑一次” 事项数1536项，公布能实现“最多跑一次” 事项数1315项，占比86%，提前完成省市相关工作目标。

    一、以技术创新实现办事电子化

    坚持问题导向，充分运用“互联网+”思维，通过互联网技术和手段，不断简化和优化办事流程，实现办事电子化。一是创新移动网络技术，促进办事“零见面”。选准商事登记制度改革为突破口，实施企业“五证合一”、“一照一码”和“十分钟快速办证”登记制度改革，推出全国首个工商注册登记移动终端平台基础上，实施工商登记全程电子化改革，率先实现零见面无纸化无介质工商登记，变以往“面对面”转变为“屏对屏”，极大激发了县域“双创”氛围。二是创新网络技术，促进办事“无介质”。依托浙江政务服务网，完成政务服务网向乡（镇）、村（社区）延伸建设，实现“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式全覆盖，目前已实现11项服务事项全程电子化和147项行政许可事项四星级电子化（网上申请、信任在线、办结核验），变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“纸质资料”为“无纸无介质”。针对网上办事存在的身份认证、电子签名安全性、有效性等问题，计划运用国内成熟第三方服务商数据，探索网上实名身份认证体系，强化网络审批风险控制。三是建设政务大数据，促进办事“数据通”。树立政务服务大数据管理的思维，依托公安身份证数据和市场监管部门的企业基本数据库，建设公共数据平台和统一共享交换体系，将审批服务产生的证照全部归入政务数据库内，充分运用行政审批服务中各个部门积累数据，以海量信息收集与共享为突破口，开展政务大数据建设与应用，变以往各部门之间的“信息输入”为“数据生成”，打破部门数据壁垒、信息孤岛，实现数据信息收集与生成便捷化、即时化，实现数据共享，让“资料不全无法办证”成为历史，最终实现群众办事只凭一张身份证就可以办理。

    二、以流程再造实现办事集成化

    按照“一窗进件、内部流转、依法审批、统一反馈”工作机制要求，进一步优化县行政服务中心的空间布局，实现办事集成化。一是优化窗口布局。按照“一窗受理、集成服务”的思路，进一步优化县行政服务中心的空间布局，形成投资项目服务区、社会事物服务区、商事登记服务区和不动产交易登记联办区等四个“回字形”审批联办区域，并相应设置了8个综合进件窗口，有效解决了办事群众楼上楼下来回跑腿、一个事项多次取号等问题。二是精简审批报件。依托浙江政务服务网平台，在综合进件窗口设置共享资料进件窗口，开发“行政审批平台资料共享库”，搭建“线”型资源共享平台。共享资料进件窗口专门负责资料收集、审核和录入。相关职能部门在浙江政务服务网权力运行系统中将自身所属的审批事项与资料共享库挂钩，审批窗口在办理具体业务时，即可通过项目名称、项目业主等一些关键信息搜索到共享库中的资料，各挂钩单位在办理事项过程中产生的审批结果、证照等资料通过扫描录入共享库，供下一环节审批窗口使用，从而避免办事群众重复提供审批资料。三是实施容缺办理机制。一方面对照“四张清单”，对清单以外事项进行全面梳理，做到取消事项、备案事项、放权事项不再审批；另一方面对非必要性资料缺失的办理事项，办理人员必须当场受理；对急需立项批复办理后续审批，在业主承诺可在规定时间内补齐资料的项目，当天提供模拟审批批复文件，让审批再提速。

    三、以优化服务实现办事人性化

    以群众少跑腿为目标，通过健全代办体系、用好百姓热线、编制服务指南等举措，充分结合乡镇（街道）“四个平台”建设工作，力促实现群众办事人性化。一是健全代办体系，实现“一趟不跑”。以乡镇（街道）“四个平台”为依托，建立“县行政服务中心+乡镇（街道）便民服务中心+村（社区）便民服务站”的县乡村三级便民代办服务体系，该县14个乡镇（街道）的64名和183个行政村366名专（兼）职代办员，为办事企业和群众无偿提供代办服务，变“你跑”为“我跑”，实现“等待上门服务”为“主动上门服务”，在杭州地区率先推出“证照邮寄到家”服务。截止目前，该县通过三级代办、邮寄送达、网上政务大厅等实现“办事最多跑一次”的行政许可事项和便民服务事项达到457项，占该类事项总数的89%。二是用好百姓热线，实现“一拨就灵”。依托24小时开通的967000百姓热线，凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项，都可通过该热线咨询和办理。优化热线运行机制，创新推出“非工作时间预约”、“党员午间值班岗”等机制，实现了办事企业和群众“电话一打就通、咨询事项一口说清、预约办事一体完成”，自该服务推出之后已在政府非工作时间段为群众办理各类审批事项5000多件。三是编制服务指南，落实“一次告知”。建立事项受理标准化制度，编发《办证一本通》和《政务服务指南》，内含 111项办证指南、47项创业指南、185项便民指南，将各类办理事项所需的示范文本和表格全部纳入其中，群众对办理条件、办理材料、办理流程一目了然。同时运用网络技术将服务指南上传政府门户网站、微博、微信公众号等方便群众随时查询。