杭州网讯 “4.4284分！”这是专家组给桐庐特色创新项目亮出的全场最高分。

经过创新核验、创新评估等环节，近日，杭州市考评办发布了2017年度杭州区、县（市）特色创新项目评审结果，桐庐获总分第一名。

桐庐凭借什么项目，能拔得头筹？

专家组是这么点评的：“桐庐的‘最多跑一次’改革植入了信任管理等创新理念，与以往的改革相比带有根本性转变，推行标准化建设、与依法推进有机统一，这是中国改革的发展方向。”

全面扎实推进改革

在改革过程中，桐庐从流程，到技术，再到制度，甚至到理念，全方位进行了创新实践，寻求“更加简便、更优秩序、更好实施”的解决方案。

比如在技术创新上，利用互联网、移动终端、大数据等技术，建设桐庐版网上综合受理平台，打通“信息孤岛”，实现“数据跑”代替“人力跑”；自主开发移动端在线签章系统，推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台，实现办事“零跑路”；依托电子签名、网上实名认证、高清自拍等技术，建立24小时自助服务大厅，开发自助签注机、取证机、受理一体机等自助设备，实现24小时“不打烊”……

“从群众最迫切的愿望入手，从群众反映最大的问题入手。”桐庐坚持以群众和企业的“直接体验”为指向，将提升群众和企业获得感作为改革的唯一衡量指标。

比如在垢病最多的投资领域，就推出“两探索三合一”的创新举措。“两探索”即探索“高标准地+准承诺制”改革，“三合一”即项目同一阶段的审批事项整合为 “多评合一”、“多审合一”、“多测合一”， 推动审批环节、审批时限进一步压缩，实现企业只需在签定承诺时“跑一次”，其他环节无需跑。

在便民服务方面，桐庐将群众办件量大的128项审批服务事项下放至镇村，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”，基本形成了15分钟政务服务圈。特别是针对老弱病残等特殊群体办事难问题，依托网格化队伍代办，用干部跑替代群众跑，如老年人优待证办理实现“送证上门”“一次不用跑”。

多个项目全国全省首创

在“最多跑一次”改革的过程中，桐庐一直敢于成为吃螃蟹的人。

桐庐从一开始就确定了“技术上充分运用、制度上释放红利，法制上巩固成果” “80%事项做规范促标准、20%事项求突破寻亮点”的整体思路，在更广的范围、更深的层面进行系统思考、整体谋划。

特别是在全国范围内率先采用无介质网上实名认证、电子签名，成功打造了具有桐庐特色的工商登记全程电子化改革模式。此外，“准入准营同步”、10分钟快速办照、移动终端快速登记、个体工商户简易自助登记和企业退出“联审联退”均为桐庐在全国范围内率先破题。

改革中，桐庐既关注法条本身，更把“是否有利于厘清政府与市场边界”“有没有其他更好的管理方式”“会不会出现新的问题”“群众是否满意”等绩效理念作为制订标准、设计流程的重要因素，把法律实施与管理绩效一并进行考虑，在国内率先探索出了一条改革和依法治理有机结合的新路子。

此外，还建立全省首个投资项目“一站式”服务中心。