隆国强

国务院发展研究中心党组成员，办公厅主任

互联互通是区域内国家相互联系相互合作的基础与纽带。互联互通的内涵，有广义与狭义之分。广义的互联互通包括实体、政府和民间的互联互通。实体的互联互通包括交通通信等基础设施，政府的互联互通包括贸易投资便利化的规则，民间的互联互通包括教育、旅游等人际交流。狭义的互联互通则主要指交通、通信、能源等基础设施之间的互联互通。本文讨论狭义的互联互通。

加速推进亚洲区域内互联互通的战略意义

首先，互联互通是亚洲区域合作的重要内容之一。区域经济合作具有丰富的内容，大体上可以分为三类。一是制度性合作。最具代表性的就是区域自由贸易安排，目前亚洲地区已有的自贸区有东盟自由贸易区、中日韩三国分别与东盟签署的三个“10+1”自由贸易安排等。另外，中日韩自由贸易区、区域全面经济伙伴（RCEP）等已经启动谈判，以自贸区为代表的制度性合作风起云涌，迅猛推进，是区域经济合作领域最令人瞩目的方式。二是金融合作。1997年的亚洲金融危机令亚洲各国认识到区域金融合作的重要性，以清迈协议为标志，以防范金融风险为主要目标的区域金融合作框架正在形成。三是实体项目合作。二战后欧洲区域合作以煤钢同盟起步，最终演变成现在的欧盟。欧洲的空中客车(Airbus)是区域项目合作的成功典范。在亚洲地区，UNDP早在上世纪90年代即倡导图门江流域次区域合作，但由于该地区复杂的地缘政治关系，成效并不显著。大湄公河流域次区域合作项目，以基础设施建设和互联互通为主要内容，正在稳步推进。2010年东盟制定了《东盟互联互通总体规划》，在2011年东亚领导人系列峰会上，中国宣布愿与东盟及日韩共同支持“东盟互联互通总体规划”，共同推动本地区公路、铁路、航道、港口等基础设施建设。由于亚洲各国发展很不平衡，区域内很多国家基础设施十分落后，发展潜力难以释放。因此，基础设施建设和互联互通是区域经济合作的重要内容。

其次，推进互联互通有利于促进亚洲区域经济合作。基础设施的互联互通，不仅是区域经济合作的重要内容之一，更重要的是，它还将为其他区域经济合作奠定基础，有力地促进区域经济合作。区域内不同国家的比较优势不同，深化经济合作能够充分发挥各自优势，加速经济发展。但是，亚洲区域内很多欠发达经济体基础设施十分落后，严重制约经济发展。国家间基础设施互联互通程度低，难以互通有无。例如，有些国家矿产资源丰富，但基础设施不足，难以开发，开发出来，也难以运到其他国家的市场。有的国家旅游资源丰富，但受制于基础设施，他国游客难以抵达，只有少数“探险家”可能前往。阻碍区域经济合作存在两个障碍，一是制度障碍，二是物理障碍。自由贸易区等政府间协定，着眼于消除制度障碍，而基础设施的互联互通则着眼于消除物理障碍，二者缺一不可，互相促进。因此，只有加速区域内各国基础设施的互联互通，才能促进区域经济合作。

第三，推进互联互通有利于亚洲应对国际金融危机后的新挑战。亚洲区内经济体一个共同的特点，是采取出口导向发展战略，依赖外部发达经济体的市场。本次国际金融危机以前，发达经济体的繁荣，为亚洲带来了机遇。国际金融危机爆发后，发达经济体增长低迷，需求不足。亚洲区内经济体增长相对较好，深化区域内合作，有利于相互利用市场机会。例如，危机爆发后，中国东盟自贸区发挥了作用，中国与东盟国家之间的进出口贸易保持快速增长，对各成员国从依赖外部发达市场转向依赖区域内部市场，有着重要意义。深化推进亚洲区域内基础设施的互联互通，将有利于促进区域经济合作，有利于区域内各国应对国际金融危机后的严峻局面。

加速推进亚洲区域内互联互通的条件与机遇

推进亚洲区域内互联互通，所需投资金额巨大，加之各国技术经济基础差别巨大，技术标准不统一，互联互通的任务十分艰巨。尽管如此，推进互联互通也具备一些有利的条件与机遇。

第一，亚洲区域内互联互通的政治基础。面对全球区域经济合作浪潮，亚洲各国深深认识到加强本区域经济合作的重要性。近年来，区域内自由贸易安排快速推进，一些新的倡议不断提出，新的谈判正在加速进行。亚洲区域内分工不断深化，区域内贸易比重快速提升，对互联互通提出了新的要求。面对外部区域贸易安排和国际金融危机的挑战，亚洲各国加快合作的紧迫感进一步增强，转化为推进亚洲区域经济合作与互联互通新的动力。例如，中国不仅宣布愿与东盟及日韩共同支持《东盟互联互通总体规划》，共同推动本地区公路、铁路、航道、港口等基础设施建设，而且还倡议成立中国－东盟互联互通合作委员会，力争尽快实现中国与东盟有关国家陆路运输通道互联互通的目标，推进旅客和货物运输便利化。另外，在上海合作组织框架下，各成员国也就加快成员国互联互通达成共识。亚洲区域内各主要国家对于推进区域经济合作与互联互通的共识，为加速推进互联互通奠定了坚实的政治基础。

第二，亚洲区域内互联互通的能力基础。亚洲很多经济体拥有丰裕的外汇储备，东亚出口导向型经济体和中东石油出口国，均拥有大量外汇储备，中国、日本的外汇储备额居世界前两位。但是，亚洲各国巨额外汇储备主要投资于发达国家的金融市场，用于购买发达国家的政府债债券或其他金融产品。巨额外汇储备的存在，为区域内基础设施建设和互联互通提供了财力基础。同时，东亚一些经济体如中国、韩国企业还具备强大的基础设施建设能力，是全球工程承包市场上最具竞争力的企业。这些企业可以为区域内基础设施建设提供优质低价的服务，这是加快亚洲区域内互联互通的重要能力基础。

第三，亚洲区域内互联互通的经验。亚洲区域内各国发展阶段不同，政治体制各异，推进互联互通需要探索有效的合作模式。多年来，亚洲地区在互联互通方面作了积极探索，有失败的教训，也有成功的经验，教训与经验都是未来推进互联互通的宝贵财富。大湄公河次区域合作计划，将基础设施的互联互通作为重要内容，在国际航运、铁路、公路、航空、信息网络和电力网络的互联互通上取得了稳步进展，积累了丰富的经验。

加速推进亚洲区域内互联互通的建议

首先，应统筹规划，突出重点，稳步推进。亚洲区域内互联互通的内容丰富，涉及国家众多，全面推进难度很大。一是按照投资少、见效快的原则，分清轻重缓急，选择重点项目与重点区域，先易后难，顺序推进。例如，在项目选择上，优先选择投资少、见效快的互联互通项目，如利用河流，适当进行航道整治和码头建设，即可开展国际航运或开通水陆联运。二是要充分利用现有设施。例如，中俄在远东地区均具备较为完善的电力网，只需少量投资就可以实现电网互联互通。三是要坚持低标准、广覆盖。互联互通应从实际出发，着眼于“通”，而不过度追求“快”，不应动辄追求高速公路、高速铁路、大机场、大码头等高标准基础设施。

其次，要创新投融资机制，广开融资渠道。亚洲互联互通资金需求巨大，而基础设施本身的公益性，会在一定程度上影响项目的收益。因此，必须创新投融资机制，广开融资渠道。一是设立政府间的投资基金，由主要国家投入财政性资金，建立互联互通基金，专项用于亚洲区域内基础设施建设与联通；二是建立区域债券市场，发行主权债券用于互联互通；三是加大政府间的优惠贷款力度；四是引导私人资本进入，加大PPP、BOT等模式创新。

第三，应坚持区域与双边并举。区域合作与双边合作，有各自的优势。在规划方面，区域合作具有明显优势，但协调成本较高。在落实与推进方面，双边具有一定优势。因此，亚洲互联互通，不仅要在区域层面推进，而且要充分发挥双边合作的积极性，不应将双边合作与区域合作对立起来。在双边层面上，除了上述贷款、基金等方式外，还可协商资源换资金等多种灵活的方式，如中俄石油管道建设，即以俄罗斯25年对华供给石油的承诺换取中方优惠贷款。

最后，须加快推进技术标准的统一。互联互通不仅是硬件的联通，也要求技术标准和通关程序的统一，否则，会带来长期运行成本的增加。以铁路为例，亚洲区域内各国有的采用宽轨，如中亚诸国；有的采取国际标准轨距，如中国；有的采用窄轨，如东南亚诸国。不同轨距铁路联通，需要换装，既影响效率，又影响成本。另外，通关便利化也十分重要。例如，2009年开通的南宁—河内国际旅客列车全程需要13个小时，其中出境、入境就要5个小时，而坐飞机只要45分钟，乘汽车只要5个多小时。由此可见，如果 “软件”不配套，基础设施联通后的效应难以真正发挥出来，经济效益也将受到严重影响。

总之，面临区域合作迅猛发展的新形势，加快推进亚洲区域内互联互通具有十分重大的战略意义，其在区域合作中的地位也日益重要。区内各国需抓住机遇，共同努力，创新机遇，扎实推进，争取早见成效。