近日，《浙江省大花园建设行动计划》正式印发实施，这是新时代我省深化“八八战略”，统筹推进“六个浙江”“两个高水平”建设的重大举措，是新时代浙江践行“两山”理念的重大决策。以大花园建设为抓手，打造“美丽中国”样板，推动浙江生态文明建设再上新台阶。
续写“八八战略”新篇章
奋力推进大花园建设
孟 刚
新思想引领新时代，新时代要有新作为。近日，《浙江省大花园建设行动计划》正式印发实施，这是新时代我省深化“八八战略”，统筹推进“六个浙江”“两个高水平”建设的重大举措，是新时代浙江践行“两山”理念的重大决策。
一、充分认识大花园建设的战略意义
坚定以“八八战略”为总纲，以大花园建设为抓手，走好“绿水青山就是金山银山”之路，打造“美丽中国”样板，推动浙江生态文明建设再上新台阶。
建设大花园是深化“八八战略”的重大举措。“八八战略”是习近平同志站在全局高度和时代前沿，紧密联系浙江实际提出的重大战略，其聚焦优势与短板的思想方法和工作方法是我们认识、分析和解决问题的有力思想武器，其蕴藏的思想内涵与新时代党中央治国理政新理念新思想新战略在精神上高度契合。省委书记车俊多次强调，“八八战略”是管方向、管全局、管长远的，必须坚持“八八战略”，做到一张蓝图绘到底。“发挥浙江生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”是“八八战略”的重要组成部分。建设大花园就是省委、省政府深化“八八战略”要求，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾而提出的一项重大战略举措。
建设大花园是践行“两山”理念的有效抓手。“两山”理念强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，要求将生态环境资源纳入到经济系统中，把生态环境与自然资本看成经济增长的内生资源和重要要素，推进“绿水青山”变“金山银山”，实现环境收益与经济收益的同步增长。我省建设的大花园，就是在坚持生态优先的基础上，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，着力形成绿色发展的空间格局、产业结构、生产生活方式，实现“绿水青山就是金山银山”。
建设大花园是打造“美丽中国”样板的具体实践。建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略，并再次作出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重大战略部署。建设大花园是按照把省域建成大景区的理念和目标，着力解决突出环境问题，深入开展美丽城乡建设，加大生态系统保护力度，推进形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”全域大美格局，为人民群众创造良好生产生活环境，努力把“浙江的今天”建设得更加美好，为“中国的明天”贡献更多的浙江经验。
二、精准理解大花园建设的核心要义
精准把握建设大花园的美好愿景、基本要求和具体路径，是确保大花园建设各项目标任务顺利实现的有效保障。
“三地”目标描绘美好愿景。经过5年的努力，绿色经济成为我省富民强省的有力支撑，绿色产业发展、资源利用效率、清洁能源利用水平等位居全国前列，成为全国领先的绿色发展高地；生态环境质量稳居全国前列，人民群众对绿色安全生态产品需求得到有效满足，主要健康指标达到高收入国家水平，成为青山碧海养眼、蓝天清风养肺、净水美食养胃、崇文尚学养脑、文化艺术养心的全球知名的健康养生福地；全面推进美丽城乡建设，成功创建全域旅游示范省，旅游核心竞争力明显增强，国际化、现代化水平显著提高，全面建成“诗画浙江”最佳旅游目的地，成为国际有影响力的旅游目的地。
五条路径明确根本要求。绿色产业是体现生态价值的基础，要充分发挥生态环境优势，切实推进绿色产业发展，把生态经济培育成为全省绿色发展的新引擎；美丽城乡建设是筑牢生态底色的载体，要着力打造自然与人文相融合、发展与保护相协调、增绿与增收相促进的美丽大花园；交通建设是实现区域协调的先导，要促进交通与旅游融合发展，加快核心区绿色崛起步伐；改革创新是释放建设活力的手段，要用改革的思路和方法，创新发展模式、管理模式和建设路径，破解绿色发展制约；平台项目是落实目标任务的抓手，要按照“任务可分解、措施可操作、政策可兑现”的要求，谋划一批重大平台和重大项目，确保大花园建设各项目标任务落地。
五大行动部署具体任务。提升生态环境质量，夯实优美生态环境基础。要围绕满足人民日益增长的优美生态环境需要，严守生态安全，划定生态保护红线，确保全省拥有足够的生态安全空间；严格产业准入，建立环境管理负面清单，抓好生产行为源头管控；打好污染攻坚战，确保地绿水清气净天蓝，促进城乡环境面貌实现根本性改观；统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，增强生态服务功能，确保生态屏障安全。
推进全域旅游，探索生态产品价值转化现实路径。要围绕适应人民休闲度假消费需求，融合自然与人文、传统与现代、城市与乡村，加大5A级景区和国家旅游度假区争创力度，大力推进A级景区村建设，着力构建“诗画浙江”旅游品牌体系，谋划打造唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带、大运河（浙江段）文化带、佛道名山旅游带、浙中影视文化旅游带、浙北精品旅游带、海湾海岛旅游带等精品旅游带，形成串“珠”成链的亮丽风景线，把全省打造成为返璞归真、记住乡愁、彰显韵味、主客共享的国际有影响力的旅游目的地。
发展绿色产业，破除旧动能，培育绿色发展新动能。要围绕持续满足人民日益增长的美好生活需要，推进全省农业绿色化、高端化、精品化、品牌化、电商化发展，增强绿色农产品供给能力，确保人民舌尖上的安全；发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，推动传统产业转型升级和制造业向园区集聚，加快推动新旧动能转换；培育发展健康、养老、文化、体育等幸福产业，谋划一批纯天然生态医养基地、建设一批运动休闲小镇、打造一批文化产业平台，提升公共服务供给水平，进一步增强人民美好生活幸福感。
提升基础设施，消除薄弱环节，推动区域协调发展。以建设核心区对外快速便捷、对内畅通互联的综合交通为着力点，积极打造“多元、立体、无缝、绿色、安全、智能”的现代综合交通体系。重点要完善省域大型国际综合枢纽，提升客运枢纽游客集散功能；完善山区对外快捷通道网络，破解影响核心区绿色发展交通设施制约，推进游客快速进入大花园；打造美丽交通走廊，实现串“珠”成链，加快交通与旅游融合发展；构筑全省骑行绿道网，打造共享花园成果普惠线，加快推进核心区实现绿色崛起。
创新绿色发展机制，有破有立释放绿色发展新活力。围绕激发全省绿色创新活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进“最多跑一次”改革等，更好发挥政府作为公共服务提供者的作用，形成“市场有效、政府有为”的大花园建设氛围。重点要构建“多规合一”空间规划体系，推进空间规划精准落地；改革生态环境监管体制，完善生态环境监督管理；探索生态产品价值实现机制，创新“两山”转化通道；健全绿色金融体系，推进生态资源资本化和金融化；完善城乡融合机制，顺利推进具有诗画江南韵味的美丽城乡建设；完善绿色政绩考核和问责制度，发挥政府在大花园建设中的引领作用。
三、正确把握大花园建设的重大关系
推进大花园建设，需要科学理顺发展与保护、系统与阶段、整体与重点、除旧与立新、政府与社会的关系，才能确保大花园建设各项目标任务顺利实现。
正确把握保护与发展的关系。保护和发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。比如，对优秀传统文化的传承和发展本身就是一种很好的保护举措。因此，不能把保护和发展割裂开来，更不能对立起来。事实上，对建设大花园而言，能否实现既定目标的关键归根到底取决于经济发展和经济发展方式。不转变生产生活方式和消费理念，保护就是一句空话。只有真正转变了经济发展方式，绿色发展和高质量发展才能落实到位，才能形成推进大花园建设的良性循环。
正确把握总体谋划与久久为功的关系。要一方面强化顶层设计，一方面推动蓝图落地。大花园建设作为省委、省政府作出的重大战略部署，本身就是一项系统工程，必须要有总体谋划和顶层设计。省委、省政府发布的《行动计划》就是建设大花园的总体谋划和总体蓝图，全省各地、各相关部门要按照总体规划的要求，对既定目标要制定明确的时间表、路线图，要体系化推进、专班式落实，做到踏石留印、抓铁有痕；还要多做打基础、管长远的事，要有“功成不必在我，成功必定有我”的情怀和境界。
正确把握整体推进与重点突破的关系。整体推进就是要防止单兵突进、顾此失彼，重点突破就是要做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接，实现整体和重点相统一。大花园范围为全省，核心区是衢州、丽水，因此要从区域协调性和生态系统整体性两方面把握，既要从推进省域高质量的角度谋划提升生态环境质量、创新绿色发展体制机制等惠及全省的新举措，也要从推进区域协调发展的角度提出发挥生态优势、补齐交通基础设施短板等加快核心区绿色崛起的新对策；既要统筹山水林田湖草等生态要素，也要突出涉及生态系统质量和稳定的关键因素，推进实施一批标志性工程、标志性项目。
正确把握破除旧动能与培育新动能的关系。大花园是现代化浙江的普遍形态和底色，是我省统筹保护与开发、推进绿色发展的新载体。因此，大花园建设必须打破惯性思维和路径依赖，坚持有“破”有“立”，坚持倒逼和引领并举，打破拖累新旧动能转换的“坛坛罐罐”。即要在落后和过剩产能上做减法，以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，腾退化解旧动能，破除无效供给；更需在改革创新、激发新动能上做加法，深入推进供给侧结构性改革，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。
正确把握政府引导与全民参与的关系。我们建设的大花园是个综合体，涉及自然、经济、社会各方面。因此，推进大花园建设要坚持政府引导，全民参与。既要充分发挥政府在战略统筹、规划引领、政策扶持、舆论宣传、考核监督等方面的引导作用，也要鼓励和引导各个社会团体、各类市场主体、科研机构等社会力量参与，更要通过开展“人人成园丁、处处成花园”行动等来引导全民参与，凝聚全社会力量建设大花园。
四、着力建设大花园建设十大标志性工程
大花园建设需要有效抓手，以尽快释放优良环境和生态经济双重效益。十大标志性工程就是根据大花园建设目标任务要求，结合各地实际发展需求而谋定的有效抓手。
十大标志性工程是大花园建设重中之重。重点要切实推进唐诗之路黄金旅游带、5A级景区创建、十大名山公园、百河综治、万里骑行绿道、静脉产业基地、美丽乡村、幸福产业、大运河（浙江段）文化带、珍贵彩色森林等十大标志性工程建设，力争把标志性工程打造成为我省大花园建设的亮点和看点。
要充分发挥标志性工程的引领作用。十大标志性工程中，有的着力筑实优美生态底色，有的着力加快新旧动能转换，有的着力促进城乡融合发展，有的着力推进大花园成果共享，从不同侧面对完成大花园建设目标任务起到以点带面、事半功倍的效能。因此，要以标志性工程为重要抓手，推进大花园建设尽快见成效，尽早惠及人民群众。
要明确职责分工，合力推进工程落地。每项标志性工程都涉及不同的省级相关部门和相关地市、县（区）。因此，标志性工程的有效实施必须要有相关省级部门和11个地市的密切配合、协同推进。要根据职能定位，明确职责分工，制定时间表和路线图，以钉钉子精神扎实推进各项标志性工程的目标任务。
【作者为省发展改革委党组书记、主任】