关于枫树岭镇大桥头村实现低收入农户和集体经济“两个增收”的调研思考
近日，市委政研室（改革办）改革协调处调研组根据市委办公厅（政研室）“百千万”蹲点调研活动的统一安排，围绕低收入农户增收和村集体经济增收，深入枫树岭镇大桥头村开展入户访贫问苦、共同商讨消薄办法。在走访调研的基础上，通过列明问题清单、分析具体原因、理出增收建议，形成了相关调研成果。
大桥头村位于枫树岭镇白马片，离下姜村20公里，南临衢州市常山县，离杭新景高速15公里，由大桥头、石柱源等自然村组成，境内是典型的喀斯特地貌。全村224户、726人，耕地面积523亩，山林面积18145亩，经济作物主要有毛竹、茶叶、油茶、番薯等。属革命老区，拥有中国工农红军北上抗日先遣队革命烈士纪念碑、红军墙，“白马之战”战场遗址等红色资源。
一、关于低收入农户的现状及困境
按照枫树岭镇农村经济报表数据反映，大桥头村农民人均可支配收入1.7万元，与下姜村相差1万元，在枫树岭镇属于中等水平。此次走访调研的21户低收入农户，是目前村庄最贫困、脱贫难度最大的群体，主要是由于疾病、残疾导致的贫困，21户农户中因病致贫的有10户、因残疾致贫的有11户。这部分群体有几个普遍现象值得关注：一是年龄大的比重高，55岁以上的有14人，其中70岁以上的占到6人；二是文化程度普遍不高，文盲的有8人，小学文化的有5人；三是基本都丧失劳动能力，有部分劳动能力的只有2人；四是收入来源非常少，基本上靠低保金维持生计，哪怕有工资性收入，也主要是子女外出务工收入；五是有的家庭支出大大超过收入来源，主要还是靠亲戚、朋友接济，或通过贷款解决。
所幸的是，国家推行的城乡居民基本医疗保险、基本养老保险已经深入人心、广泛接受，超过60岁的已经拿到了基本养老保险金，最低的也能拿到190元/月。这部分群体，也是现今农村的主要留守人群，短时间内要改变他们的生活状况，难度不小。
二、关于村集体经济的现状及困境
大桥头村集体经济非常薄弱，每年固定的收入主要是两个方面：一是8552亩的省级重点生态公益林补助25.66万元（30元/亩），70%部分要分配给村民，村集体只留30%，也就8万元；二是小水电站租金收入，6000元/年。今年村两委动了土地整理的脑筋，村集体收入会有较大提升，有近30万元。由于集体经济差，村干部是心有余而力不足。
分析存在的困境主要有：一是交通条件差、发展成本高。这是制约发展的最大瓶颈，良好的生态农产品由于运输成本高，几乎没有利润可言；二是土地分到户、实现规模经营难。村庄本身良田就少，再加上细分到户，推进土地流转成本高，拿村里准备整理的160亩山地来说，就涉及100多户农户，要从一家一户实现集中流转，还得费一番苦功夫；三是年轻人普遍外出务工、缺乏人才支撑。留在村里的基本都是老弱病残，最活跃的要素远离了农村，村庄的发展困境可想而知。
三、关于实现“两个增收”目标的相关建议
大桥头村低收入农户和集体经济的现状，在目前农村发展过程中具有一定的典型性，也从侧面反映了实施乡村振兴战略的长期性、艰巨性，需要持之以恒、久久为功。
“大河有水小河满”“大河无水小河干”的道理告诉我们，只有把集体经济搞大了、搞强了，才能有实力为低收入农户兜底。从大桥头村实际出发，围绕“土地”“红色”“生态”资源，将立足当前与着眼长远有机结合起来，坚持走以集体经济增收带动低收入农户增收的路子，实现“两个增收”协同并进。
立足当前，最重要的是激活“土地”资源，增强村集体经济的造血功能。要抓住土地流转这个牛鼻子，将分散的承包经营权流转集中，推进实施统一规模经营。结合村庄耕地少、山地多的实际，先从低丘缓坡的山地入手做好增量文章，通过土地整理转变为耕地，2018年可实现160亩、2019年可实现100亩，让农民看到实实在在的好处后，再流转存量耕地，预计有200亩。村集体拥有这些资源后，积极引进大户发展现代农业，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让低收入农户在家门口得到体面就业、增收致富。
着眼长远，最有效的是盘活“红色”“生态”资源，实现白马片的整体提升发展。要把大桥头村的发展融入白马片整体提升发展之中，发挥“红色”“生态”资源开发利用的重要节点作用，联合白马村、乳洞山村、周家桥村、凤凰庙村等，争取在白马片设立下姜基层干部学院的“不忘初心”教学体验点，开展拓展训练、体验红军艰难，培育壮大“红色”培训产业，集聚人气、带动致富。同时，借助下姜村及周边地区振兴发展的重大契机，特别是枫常线今年开工建设的重大机遇，统筹谋划和整合储备各村“生态”资源，走“绿水青山就是金山银山”的抱团发展道路，通过引进旅游、农产品等投资公司，大力发展养生养老、休闲避暑、生态农产品等特色产业，实现以产业兴带动百业兴，从根本上解决低收入农户和集体经济“两个增收”目标。
【调研组成员：徐志新、胡亚兰、童佳琦、张金源】
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