“八八战略”再深化，改革开放再出发。江干区委区政府认真贯彻落实杭州市委十二届四次全会精神，对标“六大行动”，立足“在改革攻坚行动中，持续深化‘最多跑一次’改革，打造移动办事之城，持续深化商事制度改革和工程建设项目审批制度改革”的目标，坚持问题导向、效果导向，结合“百千万”活动，聚焦“最多跑一次”改革工作，以区审管办为牵头单位，先后组织8个调研组在辖区走访调研。调查显示，群众和企业对“最多跑一次”改革效果总体比较满意，改革实施以来，最直接的感受是，跑的次数明显减少。此外，窗口办事程序也更加简化、办事效率也越来越高。
一、“最多跑一次”改革过程中存在的问题
截至目前，调研组共走访居民4000余户、企业100余家，发放调查问卷3574份，梳理汇总各类问题和意见建议210余条，其中问题主要集中在四个方面：
1.办事指南“太笼统、看不懂”。群众和企业在办事前掌握所需办事材料、准备齐全并熟悉办事流程，是实现“最多跑一次”改革的关键所在，但从目前调研情况看，“指南看不懂，材料备不齐”成为群众实现“最多跑一次”改革的痛点。调查数据显示：56.0％的受访者表示，前期资料准备阶段“吃了不少苦头”，部分办事指南质量不高，所提供的信息和流程过于笼统，办事群众和企业往往一头雾水。同时，受访者中，65.2％表示办事项目所需申请材料备不齐，要跑多次准备材料；42.3％表示办事所需的证件、材料太多，容易遗漏；36.7％表示办一件事要跑多个部门准备材料，多头提供证明材料，来回奔跑。此外，36.1％的受访者反映，办事所需的证明材料清单，获取渠道少；还有14.5％认为，有些业务的办理流程仍比较复杂，对一些文化程度不高的群体，存在一定困难。
2.办事窗口“分类细、找不到”。在对大厅办事群众的随机访问中，62.2％的群众反映办事窗口分类细、不容易找，58.9％反映等候时间较长。在与214位办事群众进行个别访谈时，41.2％的群众不同程度反映，自己所办理的业务窗口工作量大，主要集中在保障性住房、商事登记等业务。据测算，保障性住房高峰期平均每天受理申请300余件，商事登记高峰期平均每天受理申请800余件，两个窗口人均等候时间约1小时。而特种许可备案、组织关系转接等窗口的业务量较少，办理业务不同造成“有的窗口排起长龙，有的窗口门庭冷落”现象。对此，76.5％的群众建议打通各窗口业务，实现“一窗通办”，减少办事等候时间。
3.服务网点“不够多、距离远”。由于江干辖区面积大，有的群众到区行政服务中心办事来回路上很费时，尤其是丁兰街道的群众来中心办事往往是“办事10分钟，路上1小时”。问卷调查显示：68.2％的群众反映区级服务大厅距离较远、交通不便，56.7％的群众建议增加办事端口，实现网上通办，44.9％的群众建议增加服务网点，实现就近能办。综合调研结果显示，办事群众普遍希望行政审批服务事项能够在“互联网＋”的时代从繁琐的现场审批逐步向便捷的网络方向发展，办事情不需要再来回跑，而是在家里动动手指，足不出户就能办理各种审批事项。同时，希望现场办理的网点能够广泛铺开，全域覆盖，实现就近能办、多点通办。
4.投资项目审批“流程复杂、空档期较长”。在对30余家企业的走访过程中，企业普遍反映，投资项目审批涉及项目建议书审批、土地预审、方案和初步设计“二合一”审查、建设工程规划许可等14个环节，流程过于繁杂，各个审批环节之间衔接不够紧密，等候的空档期较长。据测算，七堡单元杨公社区农转非居民拆迁安置房项目，正常流程需255个工作日。部分企业在座谈中表示，希望能够加强投资项目涉审部门间的合作，通过优化流程助力投资项目审批提速增效。
二、推进“最多跑一次”改革的创新举措
针对走访调研中发现的问题，江干区在分析研判的基础上，及时推出了“受办分离”标准化收件系统等一系列创新举措，把“最多跑一次”改革引向深入。
1.指南更优，“私人订制”个性化收件清单。针对“指南看不懂，材料备不齐”、办事群众主体差异大、所需材料各不相同等问题，制定出台《江干区行政审批服务“受办分离”改革实施方案》，研发并启用全市首个“受办分离”标准化收件系统。由区审管办牵头，联合20余个涉审部门，梳理404个高频事项，根据个体差异为办事群众“私人订制”10万余张个性化的材料清单及对应的2500余项申报材料模板。群众办理多个事项时，还能通过系统的“购物车”功能将材料清单合并去重，生成需要提交的总清单，避免重复提交，申报材料平均减少30％。以“公司设立登记”为例，根据股东数量及性质、董事会监事会设置情况、经理产生方式等不同情况，细化出480余张个性化收件清单；又如“公共租赁住房承租资格确认”细化出918张收件清单，指向性更加明确。
2.窗口全能，实现“一窗受理”无差别服务。针对“窗口找不到，等候时间长”造成群众办事体验不佳等问题，江干区打造全市首个综合化服务大厅，升级现有“商事登记”“社会事务”等窗口为“受办分离综合窗口”。首期启用5个综合咨询窗口和20个综合受理窗口，实现“一个窗”办“多家事”，为群众提供无差别服务。同步配套开设“协调处置”流动岗，在咨询、受理窗口无法即时解决的问题，及时流转并由各部门业务骨干提供一对一服务。同时，指导街道综合服务中心改造办事大厅，统一标识导引，消除部门痕迹，推进基层大厅“一窗受理、集成服务”。群众和企业在办理事项时只要进“一窗”，即可获得后台各部门间数据共享、系统对接后提供的“集成服务”。如丁兰街道打破部门和业务壁垒，将原本单一的10个专线窗口升级为“综合服务窗口”；九堡街道全新设置服务“综窗”，全权负责复杂性、特殊性事项登记、流转、审核、办结。
3.服务下沉，打造“15分钟办事圈”。针对“服务网点不够多”造成群众办事路途远等问题，在8个街道逐步建成并开放24小时自助服务区，引入社保查询、港澳通签注、房产档案查询、住保查询、智能警务一体机等自助设备，为社区配置100台综合便民服务自助机，形成区、街道、社区（村）三级“全域受理服务”，为周边居民提供全天候不间断的便民服务。同时，加快收件系统与多端互通建设，将系统入口部署至“智慧江干”等平台，提供PC端、移动端的办事咨询、自助申报、资料确认等事项，并与杭州市“一窗受理”平台实现对接，申报信息可直接线上流转至部门审批系统，进一步提升“移动办”水平。
4.流程再造，助力投资项目提速增效。针对投资项目审批中存在的各审批事项之间互为前置、条件交叉造成项目审批时间长等问题，在借鉴外地经验的基础上，结合区内投资项目实际情况，推出“模拟审批”“承诺制”改革，充分利用项目审批中存在的空档时间实施“先模拟、后转正”“依承诺发证”等具体举措。如对杭州国际商贸城、艮北区块、钱塘智慧城区块内涉及城中村改造的22个项目实行“模拟审批”，实现城中村改造项目早落地、早开工、早交付，累计节省审批时间705个工作日，审批提速率超过50％，受益群众3.4万人；七堡单元杨公社区农转非居民拆迁安置房项目通过“模拟审批”，累计节省审批时间135个工作日，审批提速率达53％。此外，首个“承诺制”改革试点项目启迪协信杭州科技城实现立项100天内开工建设。
三、深化“最多跑一次”改革的对策建议
目前，“最多跑一次”改革在基层已进入深水区，针对区级层面无法解决的重难点，建议上级有关部门可从以下几方面着手，持续深化改革：
1.健全法律法规，完善立法保障。突破改革依据的顶层设计“天花板”，推动审批权限下放，减少“法律打架”“法规吵嘴”现象，维护法律的公正、统一和权威。尤其在投资项目审批制度改革、市场主体信用评价监管、涉企证照事项取消调整等方面完善立法，做到改革于法有据，固定改革成果。
2.加强数据共享，打造数字型政府。信息孤岛和部门壁垒是制约“最多跑一次”改革向纵深发展的重点难点问题，解决这一问题的关键在于推动跨部门合作，打通信息孤岛。因此，要加强数据共享顶层设计，通过跨系统、跨部门数据对接与整合，形成数据资源库，实现省、市级办事系统的互联互通。同时，将公安、国土、人力社保、民政等部门的非涉密数据纳入资源库，让数据流和业务流同步，实现“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”，进一步减少可共享材料的提交。
3.关注群众需求，破解改革问题。改革不能闭门造车，要关注群众需求和办事感受，进一步推出群众切实需要的项目。树立群众思维，以群众需求为导向来设置改革议程，把“群众满意不满意”作为检验改革成效的“试金石”，让群众参与政府工作评判打分。同时，善于从改革过程、改革效果中找不足，关注改革的衍生问题。以换位思考的方式找堵点、破难点。
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