《桃花源记》描绘了一个美丽乡村:土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。阡陌交通,鸡犬相闻。其中往来种作,男女衣着,悉如外人。黄发垂髫,并怡然自乐。
我们发现,当代的治国理念与先人的愿景如此契合,乡村振兴是中国人数千年来的社稷民族伟大复兴之梦。十九大报告和“八八战略”,分别从全国和浙江的层面,对乡村振兴作出设计和指引:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,统筹城乡经济社会发展,创建生态省,打造“绿色浙江”。日前召开的市委全会,则为我市建设美丽乡村指明了航向、制定了路径。
自2018年3月开始,我们选取了在萧山东部乡村中具有代表性的瓜沥镇航民村及八里桥村进行调研,并借助杭州市人力社保局赴瓜沥镇开展“百千万”与萧山区“民情双访”蹲点调研的机会,与国家行政学院社会组织和公共治理研究基地教研人员合作,从样本村村民的自身认知、生活满意度、政策需求等方面设计调查问卷,进而梳理分析,为乡村振兴提供理论及数据支撑。
一、 基本情况。
两村均为中小型村庄,经济上一弱一强。八里桥村的村级可用资金仅127万元,主导产业为服装、五金、包装、卫浴等,村民收入以企业打工及务农为主。航民村印染行业兴盛,荣获中国村社发展促进会发布的2017名村影响力排行榜第8位。
二、存在问题。
一是传统沿河沿路的线性村庄规划,导致道路、管线等基础设施利用率低。二是村庄环境脏乱差,“院内是皇宫,院外垃圾堆”。三是规范管理欠缺,村道多次开挖修补形成“拉链路”,垃圾收集分类与厕所革命亟待开展。四是村民参政议政与民主意识热情不高,村规民约等公德意识较为淡薄。五是产业发展存在低端分散、环境污染、无序竞争等现象,在科学规划与产业准入机制上还有待提升。
三、途径探讨。
我们结合市委全会提出的拥江发展、“三化融合”、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉和固本强基等“六大行动”,梳理了萧山东部乡村振兴的七类路径。
1、分析汇总村庄资源优势——“我们有什么”。从资源要素而言,乡村拥有最为宝贵的土地资源;从发展活力而言,乡村拥有最为众多的生产劳力;从资本运营而言,乡村拥有最不可忽视的雄厚的民间资本;从区域布局而言,每个乡村都相当于处女地,拥有开发的最大潜力。
2、全面开展乡村规划编制——“我们怎么干”。通过3-5年时间,对每个村庄从规划布局到公共设施布置进行统筹安排,统一考虑居住、产业、环境的布局,改线状布局为块状布局;新农村集聚点从规划布点、建设标准、环境配套到基础设施等进行系统设计,用10-20年的时间,通过宣传及政策优惠鼓励村民主动迁入新农村集聚点。
3、科学规划产业发展布局——“我们要发展”。要在萧山区乃至更高层次的产业规划指导下,探讨及试点小微田园综合体建设,确保生态、环保、健康,让田间务农与互联网络、新兴媒体等结合,不断探索新型农村田地开发模式;强化对零散企业的合并归整,对传统的化工、铸造、卫浴、印染、化纤等产业进行提升改造,积极引入新兴产业;同时,对不适应形势发展的企业,要大胆探索整体迁移,继续引领与创造行业标杆,积极引入新型产业,全面跟上时代发展。
4、逐步开展美丽乡村建设——“我们村庄美”。注重基础设施系统先行、注重人文传统结合、注重自然生态重塑、注重细节关键到边到角、注重现场现实融合;结合地方风俗传统与绿化生态环境,创建具有沙地平原特色的设施完备、生态宜居的新型农居集聚点,成为孩子们心中的“老家印象”,成为真正难以忘怀的乡愁记忆。
5、深入推进乡村美德创建——“我们做好事”。美德建设永远在路上。学习借鉴义乌何斯路村民风建设、河上三联村功德银行等先进做法,与村民共同商量和制订适合本村实际的村规民约,创新形式、主动发现和宣传村民的优良美德,充分发挥党员先锋示范、工青妇等群团组织作用,把村级文化礼堂变成大家心目中最熟悉、最亲切、最新鲜的地方。
6、细化规范乡村管理模式——“我们一起干”。全面提升村“三委”干部的管理水平,定期进行业务培训,组织学习考察先进的村庄管理,统一村干部关于乡村振兴的思想认识,通过制度设置,激励和制约村干部正常履职,全面做到“公开、公正、公平”,实现能者上庸者下;充分发挥村庄“乡贤”与“能人”的作用,鼓励他们为村庄出谋划策;村干部要把乡村振兴的规划、思路、路子、动作及美好愿景,以会议、文艺演出、微信宣传、效果图等多种形式反复向村民宣传,使之成为全体村民的“命运共同体”。
7、全面推进农民自主创业——“我们都幸福”。在产业布局中,要因地制宜建立村级小微企业园,为村民自主创业提供场所;要创造条件,把村民的住宅中多余的房间与种植的土地合理利用起来,如采取“开心农庄”的方式,对村民住宅进行合理改造,创造沙地平原民宿模式,充分提升村民的住宅利用率,获得更高的房租收益;对土地采取精细化耕作与无公害种植,并采取“你点我种,你租我送”的方式,显著提升村民土地价值;从而使得村民真正从本身固有的资源中获得更大的收益。
【作者为萧山区瓜沥镇党委副书记】